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信阳农村改革发展综合试验总体方案(二○○九年四月十六日)为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制订如下方案。
一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验，探索模式，作出示范。
二、基本原则坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。
三、预期目标通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。
到2020年，全市农村改革发展的目标是：（一）建成粮食生产重点区实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
到2020年，粮食生产能力达到135亿斤，农业增加值达到350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。
（二）建成特色产业示范区具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。
到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。
茶叶面积发展到200万亩，产量达到5万吨。
农民人均纯收入达到l0000元以上。
（三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川县、固始县为副中心，6个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村体系。
2024年农村改革发展综合试验总体方案农村改革发展综合试验总体方案：2024年，我国将继续深化农村改革，推动乡村振兴战略走向更深更广。
为此，我们制定了农村改革发展综合试验总体方案，以实现农村经济社会发展的全面、协调、可持续。
一、加强农村基础设施建设和公共服务提供。
加大农村基础设施改善力度，确保农村道路、供水、供电等基础设施的完善，提升农村生活品质。
同时，优化乡村公共服务体系，加强农村教育、医疗、文化等公共服务的供给，满足农民多样化需求。
二、推动农村产业结构升级和农民增收。
加强农村产业扶持政策，引导农民调整种植结构，培育特色产业，提高农产品附加值。
同时，加强农村人才培训，提升农民技能水平，拓展就业渠道，推动农村经济增长，实现农民稳定增收。
三、完善农村土地制度和农民权益保障机制。
推进农村土地流转市场化，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民土地产权权益。
同时，加强乡村土地利用规划，推动农村土地资源合理利用，确保农民合法权益。
四、加强乡村治理体系建设和农村社会管理创新。
推进乡村治理体系和能力现代化，建立健全村级自治、自治组织、自治补贴制度，提升乡村治理效能。
同时，创新农村社会管理方式，加强社会资本参与，提升农村社会服务水平，实现农村社会治理现代化。
五、深化农村政策落实和督导检查。
强化农村政策宣传和落实力度，加强政策执行跟踪督导，确保政策措施全面有效实施。
同时，加强风险防控，及时调整政策措施，保障农村改革发展稳步推进。
六、加强乡村文化建设和乡村振兴体质提升。
培育乡村文化传承与创新，加强乡村文化设施建设，提升农村文化软实力。
同时，加强体育、健康、旅游等乡村振兴领域的提升，促进乡村振兴全面发展。
综上，农村改革发展综合试验总体方案围绕农村经济社会发展中的重点难点问题，提出了一系列务实有效的政策措施，将为我国农村改革发展提供重要指导，推动乡村振兴事业取得更大成效。
信阳农村改革发展综合试验总体方案一、总体目标本试验的总体目标是在“四化同步”、“城乡一体化”的背景下，全面落实农村改革政策，促进农村社会经济的发展。
通过实施先进的科技、管理和组织模式，改善农民的生活条件，提高贫困地区农民的收入水平，切实解决“三农”问题。
二、试验区域信阳市是河南省中部地区的一个地级市，地处豫、鄂、皖三省交界处，是国家级贫困县之一。
本试验区域包括信阳市的五个县（市），分别是平桥区、潢川县、固始县、光山县和商城县。
试验区域总面积约为12,000平方公里，总人口约为300万。
三、试验内容1.改革农村经济体制实施土地承包制度、农村土地制度改革，确立农民土地所有权，提高农民土地使用价值。
同时，推行合作社、联合社等新型农村经济组织形式，完善农村市场经济体系。
2.引进先进技术和科学技术选取适宜本地农业发展的先进农业技术和生产方式，如绿色、无公害农产品生产技术、特色产业模式，提高农业生产效益和质量。
3.开展农村基础设施建设利用国家和地方政府拨付的资金，重点改造土地灌溉设施、修建农村公路、加强农村电信建设，提高农村基础设施水平。
4.发展农村旅游经济结合区域历史文化和自然资源，整合旅游资源，推动农村旅游的发展，增加农民收入来源，拉动农村经济。
5.推进农村发展教育与卫生加强农村卫生保健、营养健康和健康生活方式宣传，提高农村居民健康保健水平。
发展农村教育事业，提高农民文化素质和知识水平。
四、试验措施1.制定细化实施方案和政策在保证试验总体方案不变的前提下，针对试验的具体内容和实际情况，制定相应的细化实施方案和政策，细化相关指标和标准，确保试验的有序实施。
2.建立规范管理机制建立规范、高效的试验管理机制，在试验区加强组织领导和协调工作，加强宣传和动员，积极营造试验的良好氛围。
3.实施科技攻关构建科技攻关团队，积极推广先进的农业科技和管理经验，为生产提供技术引导和技术服务。
五、预期效果1.农民收入提高通过试验的有序实施，改进和创新了传统的农业生产方式和经济模式，使农村经济健康持续发展，农民收入逐步提高。
河南省人民政府关于印发信阳市城乡一体化示范区建设总体方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府关于印发信阳市城乡一体化示范区建设总体方案的通知豫政〔2015〕87号信阳市人民政府,省人民政府各部门:现将《信阳市城乡一体化示范区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。
一、信阳市城乡一体化示范区是信阳市实现局部地区科学发展、城乡一体和率先实现“四化”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)协调发展的样板区,是体现工业、服务业、都市生态农业协调发展和经济、居住、生态功能兼具的复合型发展区。
全面推进信阳市城乡一体化示范区建设,有利于打破城乡二元结构,优化中心城区功能布局;有利于实现三次产业互促共进、城乡发展相互依托,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系;有利于统筹城乡各类资源,探索新的历史条件下实现“四化”协调发展的有效途径,为全市实现现代化探索路子、积累经验。
《总体方案》是指导信阳市城乡一体化示范区建设的纲领性文件,有关重大规划、功能布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。
二、信阳市和省有关部门要坚持以“四个全面”战略布局为总引领,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,强力推进《总体方案》实施。
要通过改革创新、探索试验、实践示范,实现率先发展,努力把信阳市城乡一体化示范区建设成为现代产城融合示范区、生态文明建设样板区、城乡统筹发展先行区、现代商贸物流基地、健康休闲旅游基地。
三、信阳市要切实加强对《总体方案》实施的组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任,有序推进信阳市城乡一体化示范区规划建设。
农村改革发展综合试验总体方案
农村改革发展综合试验总体方案旨在推动农村改革发展、实现农村现代化，建设美丽乡村。
一、总体目标
1. 实现农村经济持续增长，提高农民收入水平；
2. 加强农村基础设施建设，改善农村生活条件；
3. 推进农村社会事业发展，增强农民幸福感和获得感。
二、主要任务
1. 农村产业发展
- 推动农业供给侧结构性改革，提高农业全要素生产率；
- 加快推进农业现代化，培育新型农业经营主体；
- 发展特色农产品和农村旅游，增加农民收入。
2. 农村土地制度改革
- 推进农村土地流转，提高土地利用效率；
- 完善农村土地承包经营权制度，保障农民权益。
3. 农村社会事业发展
- 加强农村教育、医疗、文化等基础设施建设；
- 提高农村公共服务水平，增强农民福利保障。
4. 农村生态环境保护
- 推进农村面源污染治理和农田水利设施建设；
- 加强农村生态资源保护，实施农村生态修复。
5. 农村治理体系和能力建设
- 探索农村社会治理新机制，提高农村治理能力；
- 加强农村干部队伍建设，提高农村发展能力。
三、实施方法
1. 充分调动各方积极性，鼓励农民参与农村改革发展；
2. 制定具体的政策措施，建立健全考核激励机制；
3. 加大财政投入，提供资金支持；
4. 强化统筹协调，加强部门间合作。
总之，农村改革发展综合试验总体方案旨在全面推进农村改革发展，促进农村经济社会全面进步，提高农民生活水平。
信阳市创新城乡一体化发展体制机制实施细则第一章总则第一条根据《信阳农村改革发展综合试验总体方案》，制定本细则。
第二条本细则的制定，以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。
按照建设社会主义新农村的要求，深化城乡一体化配套改革，努力打破城乡经济社会二元结构，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
到2020年，全市城镇化率达到50％以上，基本形成城乡一体化发展新格局。
第三条本细则按照“统筹规划，分步实施；重点突破，整体推进；立足实际，突出特色；城乡互动，和谐推进；政府引导，市场运作”的原则实施。
第二章加快构建现代产业体系第一节大力发展食品工业第四条围绕农业优势产业，大力实施龙头企业带动，建设食品名市、食品强市。
争取到2015年，全市规模以上食品工业总产值达到500亿元，年均增长20％以上，增加值达到200亿元，年均增长25％以生；食品工业产值超亿元农业产业化龙头企业增至50个，其中，华英集闺超百亿，万富、维雪、黄国、金星、三高、卢氏、五云等企业超1 0亿元。
第五条抓好以华英集团为核心。
潢川“食品工业城”为基地的畜禽产品加工业。
重点支持出口产品和熟食、羽绒、生物制品开发，逐步提高熟肉制品在肉类生产加工中妁比重。
禽业在巩固华英“世界鸭王”地位的基础上，尽快发展成为全国重要的肉类加工业基地。
第六条促进粮食加工业转型升级。
大力开展稻谷及副产品精深加工综合利用，开展大米深加工，开发米果、米粉等功能食品，开展米糠等副产品深加工，生产米糠油等产品。
积极开发生产精优米、特制米和稻米食品，大力开发谷维素，活性碳、糖醛、肌醇等产品，实现弱筋小麦产业化。
抓好以312国道为轴，建设平桥、潢川、固始等三个稻谷精深加工基地。
第七条提升茶叶精深加工水平。
重点开发生产速溶类固态型、茶香槟等液态型茶饮料，茶多酚及茶食品等茶叶深加工及综合利用产品。
中共河南省委河南省人民政府
关于《信阳农村改革发展综合试验总体方案》
的
批复
中共信阳市委、信阳市人民政府：
经省委、省政府研究，决定把信阳市作为河南省农村改革发展综合试验区，并批准《信阳农村改革发展综合试验总体方案》（方案附后），在信阳市范围内进行农村改革发展综合试验。
开展农村改革发展综合试验，是贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神的重要举措，是推进农村改革发展、加快中原崛起的现实需要。
信阳市要按照《信阳农村改革发展综合试验总体方案》的要求抓紧组织实施，解放思想、大胆探索，突出重点、统筹推进，力争尽快取得实效。
在具体工作中，要坚持中国特色社会主义的方向，坚持科学发展观的统领，坚持党的十七届三中全会精神，坚持社会主义新农村建设的要求。
省委农村工作领导小组、省委农村工作办公室要加强对信阳农
村改革发展综合试验的指导，及时总结经验、帮助解决问题。
省直各有关部门要积极协助、创造条件，满腔热情地支持信阳市进行农村改革发展综合实验，有关农村改革发展的各类试点要优先安排在试验区进行，并在政策、项目、资金等方面向试验区重点倾斜。
农村改革发展综合试验要体现新精神、探索新途径、创造新经验、开创新局面，真正走出一条符合科学发展观要求、有利于农村生产力解放和发展、推动社会主义新农村建设、使农民群众尽快富裕起来的改革发展的新路子。
中共河南省委
河南省人民政府
2009年4月16日。
知识文章标题：探索信阳市农村集体产权制度改革试点工作方案一、引言在我国农村，集体产权制度一直是一个备受关注的话题。
近年来，信阳市在农村集体产权制度改革方面进行了一系列试点工作，旨在推动农村产权制度改革，促进农村经济发展和农民收入增加。
本文将从多个维度对信阳市农村集体产权制度改革试点工作方案进行全面评估，并提出个人观点和理解。
二、深度评估1. 背景介绍信阳市地处河南省中部，是一个农业大市。
农村集体产权制度的改革一直是该市的重要任务之一。
这次试点工作方案的出台，是在全国推进农村集体产权制度改革的背景下，是信阳市政府推动农村改革、促进农村振兴的重要举措。
此背景下，本方案的出台是非常有必要的。
2. 方案内容该方案主要包括土地承包经营权确权登记、农村集体资产股份合作制改革、农村集体土地征收补偿标准等方面的内容。
这些内容涉及到了农村集体产权制度改革的方方面面，具有全面性和系统性。
3. 改革意义这一系列改革举措的出台，对于推动农村集体产权制度改革、优化农村经济结构、提高农村居民生活水平具有重要意义。
通过这些改革，农民的产权能得到更好的保障，农村经济能够更好地发展。
三、广度评估1. 区域影响信阳市的农村集体产权制度改革试点工作，对于其他地区进行类似改革提供了重要经验。
经过一段时间的试点实践，如果效果良好，将会对其他地区的农村产权制度改革起到良好的示范和引领作用。
2. 改革模式信阳市在农村集体产权制度改革上进行了有益的尝试和探索。
这种探索的改革模式，对于其他地区也具有借鉴意义。
改革的模式也需要不断优化和完善，借鉴其他地区的经验也非常重要。
3. 社会效益农村集体产权制度改革是为了促进农村经济和社会的全面发展。
该试点工作方案的出台，将推动信阳市农村经济的持续增长，提高农村居民的生活水平，为农村社会的和谐稳定作出贡献。
四、总结与回顾通过对信阳市农村集体产权制度改革试点工作方案的深度和广度评估，我们可以看到这一方案的重要性和必要性。
农村改革发展综合试验总体方案农村改革发展综合试验总体方案的目标是推动农村经济、社会和生态环境的全面发展，实现农村全面小康社会的目标。
一、宏观方面1. 强化政策支持：制定和实施综合农村改革发展政策，鼓励农村发展新型农业经营主体，推动农村产业结构调整和升级，构建农村产业体系。
2. 完善农村金融服务体系：加大对农村金融机构的支持力度，提供贷款、信用担保和风险补偿等金融服务，促进农村经济发展。
3. 推进农村土地制度改革：探索农村集体土地所有权、承包权和经营权分离的新机制，确保农民土地权益，促进土地有效利用和农村产业发展。
二、农业方面1. 推进农业科技创新：加强农业科技研究和示范推广，提升农业生产水平和综合竞争力，推动农业绿色发展。
2. 健全农业支持政策：建立健全农业保险制度，提高农产品质量安全监管水平，加大农业补贴和奖励力度，激发农民积极性和创造力。
3. 发展农村电商：加强农村电商网络建设和物流配送体系，促进农产品上行通路和下行市场，扩大农产品销售渠道。
三、社会方面1. 加强农村基础设施建设：优化农村公共设施布局，改善农村居民生活条件，提高农村基础设施服务水平。
2. 促进农民就业创业：开展职业培训和技能提升，推动农民就业创业多渠道、多形式发展，增加农民收入。
3. 支持农村社会事业发展：加大对教育、医疗、文化等农村社会事业的投入，提升农村居民的获得感和幸福感。
四、生态环境方面1. 推进农田水利建设和农业生态环境保护：加强农田水利基础设施建设，推广高效节水灌溉技术，防止农药、化肥等农业非点源污染。
2. 加强农村生态环境治理：推动农村生活垃圾分类处理，发展农村生态产业，提高农村生态环境质量。
3. 保护农村传统文化和乡村景观：保护和弘扬农村的传统文化和乡村景观，提升农村旅游和文化产业发展水平。
以上是农村改革发展综合试验总体方案的主要内容，通过全面推进农村改革发展，实现农村经济、社会和生态环境的全面发展，推动农村全面小康社会建设取得实质性进展。
信阳农村改革发展综合试验总体方案(二○○九年四月十六日)为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制订如下方案。
一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验，探索模式，作出示范。
二、基本原则坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。
三、预期目标通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。
到2020年，全市农村改革发展的目标是：（一）建成粮食生产重点区实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
到2020年，粮食生产能力达到135亿斤，农业增加值达到350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。
（二）建成特色产业示范区具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。
到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。
茶叶面积发展到200万亩，产量达到5万吨。
农民人均纯收入达到l0000元以上。
（三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川县、固始县为副中心，6个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村体系。
到2020年，建制镇达到120个，人口规模1500人以上的中心村达到2000个。
基本实现农民居住集约化、生产方式合作化、公共产品社会化。
（四）建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护，巩固提高国家级生态示范市建设水平。
到2020年，全面完成生态县建设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。
全市森林覆盖率达到38％，自然生态优美，人居环境优越，新型洁净能源和可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。
（五）建成文化建设引领区以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的文化之魂，提高信阳文化竞争力。
到2015年，建立完备的市、县、乡三级公共文化服务体系及基层服务网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。
（六）建成城乡统筹先行区以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共服务制度和人力资源市场，公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制。
到2020年,全市城镇化率达到50％以上，农村恩格尔系数低于30％。
四、主要内容（一）创新农村土地流转的体制机制1、建立农村土地承包经营权流转机制。
依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。
建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。
建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。
建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。
完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制，探索以土地换社保、换就业、换稳定收益的具体办法。
深化林权制度改革，促进林地流转。
2、建立农村集体建设用地流转制度。
在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。
3、建立农村宅基地科学管理模式。
结合新一轮土地利用总体规划修编，大力实施村庄整治，稳步推进迁村并镇建设试点，建立宅基地退出和补偿机制。
农村宅基地和村庄整理所节约的土地，依法置换为建设用地。
4、建立土地综合整治机制。
对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。
建立建设用地周转指标交易平台，实现全市土地占补平衡。
（二）创新农村资金投入的体制机制1、加大财政支农投入。
按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，实施涉农资金整合，提高支农资金使用效益。
探索土地收入分成机制，把一定比例的土地出让收益用于新农村建设。
创新新农村建设筹资方式，保证新农村建设资金来源，促进相关产业发展。
2、创新农村金融体系建设。
加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。
深化农村信用社改革，扶持邮政储蓄银行发展，培育和发展村镇银行和农户资金互助组织等新型农村金融机构，大力发展小额信贷。
制定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法。
创建农村信用、担保体系。
加大对农村金融机构的扶持，鼓励开发新的金融产品和服务。
3、引导鼓励社会资金投入新农村建设。
制定和完善财政、信贷等优惠政策，落实好国家相关税收优惠政策。
实行农村公益性服务设施产权改革，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村基础设施和公共服务建设。
积极创造条件，吸引外资，加大对外开放力度。
4、创新村级公益事业建设模式。
建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。
（三）创新农村社会化服务的体制机制1、大力发展农民专业合作组织。
扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专业协会、中介组织和服务中心。
推进跨行业、跨县区发展，提高合作经济组织的开放性。
建立农民专业合作组织发展的政策支持体系。
允许符合条件的农民专业合作组织为主体，承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。
2、不断提升农业产业化经营水平。
推广“公司+基地+农户”的“华英模式”，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地。
创新龙头企业信贷担保方式，增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展。
3、加快完善农技农机应用推广体系。
建立和完善以乡镇为依托的农业技术推广体系，逐步建立村级服务站点。
完善农技推广的社会化服务机制，开展多种形式的农技推广服务。
积极引导、培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。
4、探索建立农业新型保险机制。
开展农业政策性保险试点。
逐步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体。
建立和完善农业保险中介体系，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织。
（四）创新农村社会保障的体制机制1、健全农村基本医疗保障制度。
完善惠及全体农民的基本医疗卫生服务体系。
巩固和发展新型农村合作医疗制度。
加强农村药品配送和监管。
加大村卫生室建设力度。
实施乡村医生系列培训计划，并按照政府购买服务原则，对乡村医生开展的公共卫生服务给予补助。
深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作，完善参合农民工灵活就医机制。
2、建立农村新型养老保险制度。
按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制。
探索建立基本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。
积极改进保险资金享受办法，支持低成本的社会化养老保险服务业发展。
3、完善农村居民最低生活保障制度。
建立农村低保分类实施制度，实现动态管理下的应保尽保。
完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行安全。
建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制。
4、创新扶贫开发的体制机制。
完善扶贫开发政策体系，重点提高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事业。
瞄准贫困人口，采取有效的帮扶措施，支持贫困人口实现脱贫致富。
（五）创新支持创业人才投身农业的体制机制1、完善农村基础教育和职业教育体制。
加强农村基础教育，提高人口素质。
建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。
组织实施农村实用人才培训工程。
探索新时期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，推行订单劳务培训，积极开展涉外劳务培训，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。
2、引导创业人才投身农业发展。
鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革发展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。
实施外出务工经商人员“回归工程”，发展“回归经济”。
（六）创新文化引领社会经济发展的体制机制1、建立经济文化一体化发展机制。
围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让桂花香醉商城”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让华英富庶潢川”等主题，加快文化资源开发和后续产业发展，让文化软实力转换成现实生产力。
2、建立推进文化产业发展的内生机制。
发展文化产业，激活文化消费，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进全民参与文化发展，激发农民群众中蕴藏的巨大文化潜力，着力打造地域文化品牌。
（七）创新城乡一体化发展的体制机制1、加快构建现代产业体系。
培育发展食品工业、新型能源、环保建材、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业，壮大县域经济，繁荣农村二、三产业。
2、积极实施村镇建设规划。
结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村。
开展村庄环境整治和生态环境建设，改善人居环境。
3、探索农村社区环境卫生治理新机制。
引入市场机制，开展社区公益服务，实行乡村垃圾和污水处理市场化运营。
4、加快推进户籍制度改革。
放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。
推动流动人口服务和管理体制创新。
（八）创新农村组织建设和民主管理的体制机制1、创新农村基层组织的设置形式。
加强农村社区建设。
在符合条件的行政村、社区成立党总支（党委），根据不同特点分类建立党支部。
推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织上建立党组织。
深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作。
2、健全党组织领导下的村民自治制度。
建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，探索激发村民踊跃参与的方式途径。
3、建立乡村干部培养选任和激励保障机制。
积极探索建立村干部补贴标准增长机制和养老保险制度。
探索优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径。
加强对优秀乡镇干部的培养选拔力度。
五、保障措施（一）切实加强组织领导。
