基于首都机场设备设施企业安全生产标准化建设的探索

解读《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）文章属性•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局•【公布日期】2024.08.28•【分类】法规、规章解读正文解读《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）日前，交通运输部通过2024年第10号令，印发公布了《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）（以下简称《管理规定》），进一步明确民用机场专用设备（以下简称“机场设备”）的制造、检验、经营、使用和监督管理，完善机场设备管理制度体系，强化机场设备的安全适用要求。

《管理规定》发布的背景是什么？《管理规定》在内容编制过程上有哪些考虑？《管理规定》的发布会对行业带来哪些影响？现就上述问题为广大读者进行解读。

问：《管理规定》的发布基于什么样的背景？答：2009年，国务院发布《民用机场管理条例》，将机场设备由原先的使用许可管理，调整为第三方合格性检验的模式，明确机场设备应当符合国家规定的标准和相关技术规范，并经民航局认定的机构检验合格后，方可用于民用机场；设备目录由民航局制定并公布。

2013年，《中华人民共和国特种设备安全法》发布，明确机场设备具有特种设备的属性，并由民航局依照该法和其他法律的规定，对其生产、经营、使用、检验、检测等实施监督管理。

两部上位法确立了机场设备管理的总体思路。

近年来，随着民航业的稳步发展，机场设备制造业规模持续扩大，行业新技术、新模式、新业态不断出现，对机场设备行业适应新形势、新趋势提出了更高要求。

为持续提升机场运行安全保障能力，进一步强化机场设备全链条管理，民航局组织修订了《管理规定》。

问：《管理规定》主要包括哪些内容？答：《管理规定》正文共有十一章，九十四个条款。

正文的十一个章节分别是总则、制造商、经营单位、检验机构、检验、进口机场设备、通告、使用管理、监督管理、法律责任和附则。

第一章总则，明确了《管理规定》的制定依据、适用范围、管理主体及其职责等。

机场行业运行管理与航班安全的整改措施和建议一、引言随着全球民航事业的蓬勃发展，机场作为交通枢纽和重要的运输场所，承担着日益增长的航班量和旅客流量。

然而，机场行业在迅猛发展同时也面临着许多挑战，其中最为关键的问题是如何进行有效的运行管理以及确保航班安全。

本文将就此问题提出一些整改措施和建议。

二、加强设备维护与更新1. 定期检查维护：各个机场应定期对设备进行彻底检查和维护，并制定明确规范，确保所有设备处于良好工作状态。

2. 更新技术装备：购置更新先进技术装备对于提高机场运营效率至关重要。

例如，在安检方面可以采用更快速、高效准确的身份识别系统以及自动化辨识装置等。

三、人员培训及合理编制1. 建立培训体系：针对不同职位人员开展专业化培训并制定相应考核标准。

包括但不限于空中交通管制员、安检人员、机务维修人员等。

2. 合理编制：根据机场的规模和航班数量确定合理的工作编制，保证各岗位有足够的工作力量来做好运行管理和安全控制。

四、完善航班监管与调度1. 强化监管能力：加大对航空公司和各受控单位的监督力度，建立完备的信息共享机制并定期进行现场检查。

确保相关单位严格遵守飞行程序。

2. 加强航班调度：优化航班计划以减少拥堵情况，并提前预测恶劣天气等外界因素对飞行运营造成的潜在影响。

同时，在应对突发事件时能及时做出相应应急调整。

五、加强安全管理与风险防范1. 完善安全管理体系：建立科学合理的安全管理体系，包括但不限于处理危险品运输、预防恐怖袭击等。

同时重视事故事件分析，从中总结经验教训进一步提升安全意识和能力。

2. 高效利用数据技术：借助大数据分析技术及时发现异常情况，提前预警可能存在的安全隐患，避免事故发生。

六、加强与国际通航组织合作1. 参与国际标准制定：积极参与国际民航组织的标准和规范制定工作，并及早了解其他国家和地区的最佳实践经验。

2. 加强信息共享：主动分享机场运行管理和航班安全方面的成功经验，并从中学习借鉴，为机场行业整体发展贡献中国智慧。

一、前言为确保机场运营安全，提高服务质量，保障旅客生命财产安全，机场安全质量部将根据国家有关法律法规和行业标准，结合机场实际情况，制定本年度工作计划。

二、工作目标1. 实现全年无重大安全事故，确保机场安全运营。

2. 提升机场服务质量，旅客满意度达到90%以上。

3. 加强安全质量管理体系建设，提升安全管理水平。

三、具体工作措施1. 安全生产管理（1）加强安全风险识别与评估，制定风险防控措施。

（2）完善安全管理制度，严格执行安全操作规程。

（3）加强安全培训，提高员工安全意识。

（4）开展安全隐患排查治理，确保安全隐患整改到位。

（5）加强与相关部门的沟通协作，共同维护机场安全。

2. 质量管理（1）建立健全质量管理体系，确保服务质量满足旅客需求。

（2）开展服务质量调查，及时了解旅客意见，持续改进服务质量。

（3）加强内部质量控制，确保各项服务流程规范、高效。

（4）加强供应商管理，确保供应商服务质量。

3. 安全培训与教育（1）针对不同岗位，制定相应的安全培训计划，提高员工安全素质。

（2）定期组织安全知识竞赛、安全演讲等活动，增强员工安全意识。

（3）邀请专家进行安全讲座，提升员工安全技能。

4. 应急管理（1）制定机场应急预案，明确应急响应流程。

（2）定期开展应急演练，提高员工应急处置能力。

（3）加强与地方应急管理部门的沟通协作，确保应急联动机制有效运行。

5. 安全质量检查与监督（1）开展定期安全质量检查，确保各项安全质量措施落实到位。

（2）对检查中发现的问题，及时进行整改，跟踪验证整改效果。

（3）对安全质量违法行为进行查处，维护机场安全质量秩序。

四、工作计划执行与监督1. 机场安全质量部负责人负责制定工作计划，并组织实施。

2. 各部门按照工作计划，明确责任分工，确保各项工作任务按时完成。

3. 机场安全质量部定期对工作计划执行情况进行监督检查，确保各项工作落实到位。

五、总结本年度机场安全质量部工作计划旨在全面提升机场安全管理水平和服务质量，保障旅客生命财产安全。

北京市人民政府办公厅印发《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.22•【字号】京政办发〔2022〕14号•【施行日期】2022.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文北京市人民政府办公厅印发《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》的通知京政办发〔2022〕14号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府同意，现将《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅2022年4月22日关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实国家发展改革委等部门《印发〈关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策〉的通知》(发改财金〔2022〕271号)要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹做好疫情防控和经济社会发展，切实减轻疫情防控对中小微企业生产经营的影响，积极帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，特制定以下措施。

一、减轻中小微企业负担(一)实施增值税期末留抵退税。

按照国家关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的要求，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户)，符合条件的微型企业存量留抵税额自2022年4月起一次性全额退还，符合条件的小型企业存量留抵税额自2022年5月起一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。

加大制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业以及交通运输、仓储和邮政业等行业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业(含个体工商户)，并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。

民用机场专用设备管理规定（2024年）文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2024.08.02•【文号】交通运输部令2024年第10号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】部门规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】民航正文中华人民共和国交通运输部令2024年第10号《民用机场专用设备管理规定》已于2024年7月26日经第14次部务会议通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。

部长李小鹏2024年8月2日民用机场专用设备管理规定目录第一章总则第二章制造商第三章经营单位第四章检验机构第五章检验第一节一般规定第二节样品的检测第三节质量一致性审核第六章进口机场设备第七章通告第八章使用管理第九章监督管理第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范和加强民用机场专用设备管理，保证民用机场专用设备安全适用，保障民用航空安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国特种设备安全法》《民用机场管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国境内民用机场专用设备的制造、检验、经营、使用和监督管理。

本规定所称民用机场专用设备（以下简称机场设备），是指对民用机场运行安全和民用航空飞行安全具有直接关联的航空器地面服务设备、目视助航及其相关设备和其他地面服务设备等。

第三条中国民用航空局（以下简称中国民航局）、中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）依据职责对机场设备实施监督管理。

中国民航局对机场设备的制造、检验、经营、使用实施统一监督管理，制定相关标准和技术规范，认定并公布机场设备检验机构（以下简称检验机构），公布机场设备目录和合格的机场设备通告，建立机场设备信息系统。

民航地区管理局对辖区内机场设备的经营、使用实施监督管理。

中国民航局和民航地区管理局统称为民航行政机关。

第四条机场设备应当符合国家规定的标准和技术规范的要求，坚持安全、适用、节能、环保的原则。

一、背景与目标随着航空业的快速发展，机场作为旅客出行的重要枢纽，其安全建设工作显得尤为重要。

为提升机场值机环节的安全管理水平，确保旅客生命财产安全，特制定本安全建设工作计划。

本计划旨在通过完善制度、加强培训、优化流程、技术创新等措施，实现机场值机环节的安全、高效、便捷。

二、工作内容1. 完善安全管理制度（1）修订机场值机安全操作规程，明确各岗位安全职责和操作流程。

（2）制定值机环节应急预案，包括突发事件、旅客冲突、设备故障等情况的应对措施。

（3）建立安全检查制度，确保旅客行李、包裹等物品安全。

2. 加强安全培训（1）对值机人员进行定期安全培训，提高其安全意识和应急处置能力。

（2）邀请专业讲师进行安全知识讲座，增强值机人员的安全防范意识。

（3）组织值机人员参加安全技能竞赛，提高其业务水平。

3. 优化值机流程（1）简化值机手续，提高旅客通行效率。

（2）设置快速通道，为特殊旅客（如老人、孕妇、残疾人等）提供便利。

（3）推广自助值机设备，减少人工操作，降低安全风险。

4. 技术创新与应用（1）引进先进的安检设备，提高行李、包裹等物品的安全检查效率。

（2）应用人脸识别、生物识别等技术，实现旅客身份快速核验。

（3）利用大数据分析，预测旅客流量，优化资源配置。

5. 强化安全监督检查（1）成立安全检查小组，定期对值机环节进行安全检查。

（2）对发现的安全隐患，及时整改，确保整改措施落实到位。

（3）对违反安全规定的行为，严肃处理，起到警示作用。

三、实施步骤1. 制定安全建设工作计划，明确工作目标和实施步骤。

2. 开展安全培训，提高值机人员的安全意识和技能。

3. 优化值机流程，推广自助值机设备，提高旅客通行效率。

4. 引进先进安检设备，提高行李、包裹等物品的安全检查效率。

5. 加强安全监督检查，确保整改措施落实到位。

6. 定期评估安全建设工作成效，持续改进和完善。

四、预期效果通过实施本安全建设工作计划，预期达到以下效果：1. 提升机场值机环节的安全管理水平，确保旅客生命财产安全。

民航业安全生产管理重在提升执行力民航业安全生产管理是指在民航运输活动中，通过制定一系列安全规程、执行安全标准和规范，以保障民航运输的安全和高效进行的一项管理活动。

在民航业中，安全生产管理的重要性不言而喻，它关系到民航事业的可持续发展和旅客的生命财产安全。

而要提升安全生产管理的执行力，需要在以下几个方面做好工作。

首先，提升组织管理的执行力。

组织管理是安全生产管理的基础，只有通过科学合理的组织安排和管理流程，才能确保各项安全管理措施得以落实。

在提升执行力上，可以从以下几个方面入手。

一是强化组织领导。

民航企业应明确安全生产的重要性，将其纳入企业的发展战略，并将安全生产目标与组织的绩效考核挂钩，从而确保每个层级的领导能够高度重视安全生产工作。

二是加强制度建设。

建立健全的安全生产管理制度，明确各级责任、权限和工作程序，确保安全生产相关工作的有序进行。

三是加强沟通协调。

各级领导应根据实际情况，制定沟通协调机制，确保各部门、各岗位之间的信息畅通，协调各方面资源，做好安全生产工作。

其次，提升员工素质和意识。

员工是民航业安全生产的执行主体，只有员工具备了相应的素质和意识，才能正确执行安全生产的相关措施和规定。

因此，提升员工素质和意识是提升安全生产管理执行力的关键。

一是加强培训教育。

民航企业应加强对员工的培训教育，提高员工的安全生产技能和知识水平，使他们能够全面理解并正确执行安全生产的各项规定。

二是加强安全意识教育。

通过举办安全知识竞赛、开展安全演练等活动，提高员工的安全意识，使他们在日常工作中能够做到“安全第一”。

再次，提升安全设施和技术的执行力。

安全设施和技术是保障民航运输安全的基础条件，只有正确执行相关的设施和技术要求，才能真正发挥其作用。

提升安全设施和技术的执行力可以从以下几个方面入手。

一是加强设备维护和保养。

民航企业应制定完善的设备维护和保养制度，定期对设备进行检查、维修和更换，确保其处于良好的工作状态。

安全生产标准化工作意见和建议如下：
1.加强培训和教育：定期对员工进行安全知识和技能培训，确保
每个员工都了解并遵循安全规程。

这种培训不仅应包括对新员工的入职培训，也应对所有在职员工进行周期性的再培训。

2.完善安全制度：制定并完善安全生产责任制、安全操作规程、
安全检查制度等，确保每个员工都明确自己的安全职责，并知道在紧急情况下应如何行动。

3.加大安全投入：在硬件方面，企业应投资购买和维护安全设备，
建设安全的生产环境。

在软件方面，应投资研发和采用安全生产管理信息系统，提升安全管理的效率和效果。

4.强化应急管理：制定应急预案，并进行定期的演练。

同时，应
确保应急设备和物资的储备充足，以便在紧急情况下能够迅速响应。

5.建立安全隐患排查和整改机制：对生产过程中可能出现的安全
隐患进行定期检查，一旦发现隐患，立即进行整改。

6.鼓励员工参与：通过各种方式鼓励员工参与到安全生产的过程
中，如设立安全生产建议箱，对提出有效建议的员工进行奖励等。

7.加强监管和第三方评估：引入第三方机构进行安全生产标准化
的评估和监督，以便更客观地了解企业安全生产的状态，及时发现和纠正存在的问题。

8.建立奖惩机制：对于在安全生产方面做出突出贡献的员工进行
奖励，对于违反安全规定的行为进行惩罚，以此来强化员工的安全意识。

9.持续改进：定期对安全生产标准化工作进行总结和反思，根据
实际情况调整和完善相关制度和措施，确保安全生产标准化工作始终与企业的实际情况和发展需求相匹配。

中国民用航空局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.10.14•【文号】•【施行日期】2021.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于印发《打造民用机场品质工程的指导意见》的通知为深入贯彻落实习近平总书记关于机场建设“四个工程”和“四型机场”的重要指示精神，全面打造民用机场“品质工程”，我局制定了《关于打造民用机场品质工程的指导意见》，现向全行业印发。

《意见》是切实提高民用机场工程建设水平，推进民用机场高质量发展的重要指导性文件。

请各单位以此为指引，结合实际，认真抓好贯彻执行。

中国民用航空局2021年10月14日关于打造民用机场品质工程的指导意见2017年和2019年，习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，对机场建设工作作出重要指示，要求打造“ 精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程” ，建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场” ，为中国机场未来发展指明了方向。

为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将打造民用机场品质工程作为“ 四型机场” 、“ 四个工程” 的综合体现和建设成果，推动新时代机场建设高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力民航强国建设，现就打造民用机场品质工程提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，聚焦“四个工程”和“四型机场”发展要求，按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路，强化民用机场公共基础设施属性，全面推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，提供中国机场建设方案，形成中国机场建设标准，塑造中国机场建设品牌，为实现质量强国和民航强国战略目标提供坚实支撑。

（二）定义内涵民用机场品质工程是将“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效” 作为目标和成果，以推行现代工程管理为抓手，以机场建设实践为载体，实现内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一的机场工程。