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鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法的通知文章属性•【制定机关】鹤岗市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.31•【字号】鹤政办规〔2021〕24号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法的通知鹤政办规〔2021〕24号各县、区人民政府，市直各有关单位，驻鹤各有关单位：经市政府16届81次常务会议审议通过，现将《鹤岗市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府办公室2021年12月31日鹤岗市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法目录第一章总则第二章耕作层土壤剥离的实施第三章耕作层土壤剥离资金保障与管理第四章附则第一章总则第一条为落实最严格的耕地保护制度，切实保护好、利用好珍贵黑土资源，依据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《黑龙江省耕地保护条例》以及《黑龙江省人民政府办公厅关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》等有关法律法规的规定，结合我市实际情况，特制定本实施办法。
第二条耕作层土壤剥离利用工作是指采取工程手段，对建设占用耕地的优良耕作层土壤进行剥离，并将其用于土地整治、高标准基本农田建设、生态修复等项目，以及新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良等。
第二章耕作层土壤剥离的实施第三条市政府成立市耕作层土壤剥离利用工作领导小组（以下简称领导小组），组长由市政府分管自然资源的副市长担任，成员单位由市自然资源局、市农业农村局、市财政局组成，负责全市耕地耕作层土壤剥离利用的领导及管理工作。
其下设办公室，办公室设在市自然资源局，负责耕作层土壤剥离立项、组织协调、验收和土壤使用的批复等工作。
市自然资源局负责耕作层土壤剥离指导协调、实施监管,组织对耕作层剥离方案的评审、实施后验收；市农业农村局负责耕作层土壤质量、肥力认定，参与剥离方案的评审和实施后的验收；市财政局负责耕作层土壤剥离经费保障。
![国家发展改革委关于加快开展采煤沉陷区治理工作的通知-发改投资[2004]1126号](https://img.taocdn.com/s1/m/63fe07db0d22590102020740be1e650e53eacf46.png)
国家发展改革委关于加快开展采煤沉陷区治理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委关于加快开展采煤沉陷区治理工作的通知（2004年6月18日发改投资[2004]1126号）由于历史遗留的采煤沉陷区范围广、破坏严重，不仅给沉陷区居民生活带来困难，威胁到部分居民生命财产安全，而且经常引发群体性事件影响社会安定，党中央和国务院领导对采煤沉陷区治理工作十分重视，多次深入采煤沉陷区进行调研，并批准了《国家计委关于采煤沉陷区治理工作有关问题的请示》（计投资[2002]1035号）、《国家发展改革委关于加快采煤沉陷区治理有关问题的请示》（发改投资[2003]519号）。
根据国务院批复的文件精神，我委2002年底已专门开会要求有关省（区、市）开展采煤沉陷区治理前期工作，并重点布置了东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区治理的前期工作。
经过这段时间各方面的工作，原国有重点煤矿采煤沉陷区治理工作各地进展差别较大，总体上采煤沉陷区治理前期工作进度还不能满足要求。
为尽快解决沉陷区群众居住和生活困难，维护社会安定，现就采煤沉陷区治理工作的有关政策、原则和下一步工作要求通知如下：一、采煤沉陷区治理工作的有关政策和原则（一）采煤沉陷区治理工作的有关政策经国务院批准，从2003年起力争用3年时间，完成原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区全部受损民房、学校、医院的搬迁或加固，以及供水、道路等设施的维修。
中央对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理投资补助比例提高为：西部地区、东北三省50％，中部地区（包括河北）40％，东部地区个别矿区20％。
省补助比例要相应提高，把政府扶持的好处切实落实到群众身上。
采煤沉陷区治理的相关政策公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]盂县路家村镇采煤沉陷区治理宣传资料（一）采煤沉陷区治理的相关政策一、基本原则（一）坚持规划引导，因地制宣采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，充分利用和完善城镇已有基础设施，尊重群众意愿，引导搬迁安置向县城周边，向基础设施较好的乡（镇）或其它地域集中。
（二）坚持统筹实施，综合治理通过引导搬迁安置相对向乡镇集聚，提高人口规模，增强地区辐射力；与产业开发相统筹，科学发展特色农业、现代农业和其它产业，促进农村劳动力转移就业。
加大土地流转力度，创新农村金融体制改革，探索开展三权（农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权）抵押贷款等业务，不断增加农民财产性收入，确保搬迁群众“能搬出，能稳住，能致富”。
要加强生态环境保护，做好土地复垦、植树造林、恢复植被等工作，实现煤炭资源合理开发和生态保护相协调，坚决杜绝各种名目、各种形式的私挖滥采。
同时，考虑保护重要的历史遗址、遗迹和必要的设施，植入新的休闲旅游功能，发展现代休闲观光产业。
（三）坚持公平公正，严格管理采煤沉陷治理过程中要做到政策公开、受损户及受损等级公开、补偿标准公开、新房分配公开，接受各界监督，做到公平、公正、合理。
各部门要加强协调配合、简化审批流程，严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保工程规范化建设。
对项目建设资金实行最严格的管理，凡挤占、转移、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费的单位，将按照国家有关法规，追究责任。
二、治理方式参照国有重点煤矿治理的标准，结合我省实际，对采煤沉陷区内受损严重的村庄采取搬迁安置的方式进行治理。
三、补助标准采用搬迁重建方式治理，按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本为12. 08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。
鉴于采煤沉陷区内搬迁居民人口构成多样，可对户型、户型比例和每户建筑面积进行合理调整。
鹤岗市人民政府办公室关于公布市政府行政规范性文
件清理结果的通知
文章属性
•【制定机关】鹤岗市人民政府办公室
•【公布日期】2019.12.20
•【字号】鹤政办发〔2019〕39号
•【施行日期】2019.12.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
鹤岗市人民政府办公室
关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知
鹤政办发〔2019〕39号
各县、区人民政府，市政府各直属单位：
按照省政府关于开展规范性文件清理工作的有关部署，遵循“谁制定谁清理”的工作原则，市政府办公室会同市司法局对2019年4月１日以前市政府及市政府办公室出台的现行有效的行政规范性文件进行了认真清理，清理结果经市政府同意，现予公布。
保留市政府及市政府办公室出台的行政规范性文件127件，废止市政府及市政府办公室出台的行政规范性文件7件。
（具体清理结果见附件）各相关部门如有需要修改的以市政府名义发布的行政规范性文件，由各起草单位修改后按照“统一登记、统一编号、统一公布”的程序重新提请市政府发文。
各
级各部门要防止出现因规范性文件废止、宣布失效造成有关行政管理工作无据可循，确有需要的，应及时制发新的规范性文件。
附件：鹤岗市政府行政规范性文件清理结果目录
鹤岗市人民政府办公室
2019年12月20日附件。
黑龙江省国土资源厅、黑龙江省财政厅关于下达2013年引汤等12个灌区土地整治项目投资计划的通知【法规类别】土地利用和治理【发文字号】黑国土资发[2013]303号【发布部门】黑龙江省国土资源厅黑龙江省财政厅【发布日期】2013.12.10【实施日期】2013.12.10【时效性】现行有效【效力级别】XP10黑龙江省国土资源厅、黑龙江省财政厅关于下达2013年引汤等12个灌区土地整治项目投资计划的通知（黑国土资发〔2013〕303号）各有关市（地）、县（市）人民政府及国土资源局、财政局，省农垦总局及各有关管理局，省国土资源厅驻农垦总局国土资源局各有关分局：为切实提高国土资源保障服务能力，提升耕地保护水平，保障粮食生产安全，提高“两大平原”现代农业综合配套改革实验区整合资金使用效益，按照《国务院关于全国土地整治规划（2011～2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革实验涉农资金整合方案的通知》（黑政办发[2013]51号）要求，省国土资源厅、省财政厅共同组织专家对你们申报的灌区土地整治项目的设计和预算进行了评审论证，并与省水利厅提供一大中型水利灌区规划进行了有效对接。
根据省政府第五十二次专题会议要求和省政府领导的批示精神，现将2013年引汤等12个灌区土地整治项目投资计划下达给你们，请按下列要求认真贯彻执行。
一、加强组织领导，全力推进灌区土地整治项目建设。
大力推进土地整治，加快田间水利工程建设，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责。
国务院批准实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，明确规定我省“十二五”时期需建设3197万亩高标准基本农田。
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2024年度国有建设用地土地供应计划的通知文章属性•【制定机关】鹤岗市人民政府办公室•【公布日期】2024.03.14•【字号】鹤政办发〔2024〕10号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2024年度国有建设用地土地供应计划的通知鹤政办发〔2024〕10号各区人民政府，市政府各有关单位：经市政府同意，现将《鹤岗市2024年度国有建设用地土地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府办公室2024年3月14日鹤岗市2024年度国有建设用地土地供应计划一、编制供应计划的目的、意义和依据（一）目的。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“四个全面”战略布局的要求，为积极适应和引领经济发展新常态，推进土地供给侧结构性改革，促进土地节约集约利用和资源环境协调发展，以土地供应结构调整和利用方式的转变，推动城市转型发展，确保土地市场健康发展、有序运行，更好地利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。
（二）意义。
编制实施切实可行的供地计划，有利于更好地发挥土地市场调控作用，实现资源管理与宏观调控并重，突出土地市场配置作用。
根据国家关于进一步加强房地产用地管理、做好住宅用地供应分类调控及落实住宅用地出让稳地价稳预期等工作要求，调整和控制住房供地结构和时序，确保保障性住房用地和产业发展用地需求，促进城市创新转型。
（三）依据。
根据《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（自然资办函﹝2022﹞2728号）等文件及国家关于房地产管理和调控工作要求，依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划与计划、城市建设总体规划、建设用地使用标准及年度用地需求等情况，制定本计划。
鹤岗市城乡规划条例【发文字号】鹤岗市第十六届人民代表大会常务委员会公告第3号【发布部门】鹤岗市人大(含常委会)【公布日期】2018.06.28【实施日期】2018.06.28【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规鹤岗市第十六届人民代表大会常务委员会公告（第3号）《鹤岗市城乡规划条例》业经鹤岗市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议于2018年3月21日审议通过，黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年6月28日批准，现予公布，自批准之日起施行。
鹤岗市人民代表大会常务委员会2018年6月28日鹤岗市城乡规划条例（2018年3月21日第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过2018年6月28日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《黑龙江省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。
县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡、镇人民政府按照规定权限负责本行政区域内的规划管理工作。
市、县、区人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。
第四条规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市土壤污染防治实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市土壤污染防治实施方案的通知鹤政规〔2017〕2号各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：经市政府同意，现将《鹤岗市土壤污染防治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府2017年3月30日鹤岗市土壤污染防治实施方案为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）及《黑龙江省土壤污染防治实施方案》（黑政发〔2016〕46 号），切实加大土壤污染防治力度，改善土壤环境质量，保障土壤生态安全，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、全国生态文明建设工作推进会和省委、市委全会会议精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从保障国家生态安全、粮食安全和保护鹤岗整体生态化重大利益的角度，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，切实保障农产品质量和人居环境安全，强化土壤防治制度建设，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制，不断改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用，全面推进生态鹤岗、美丽鹤岗建设。
二、工作目标（一）总体目标。
到2020年，全市土壤环境质量得到阶段性改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，全市土壤环境质量稳中向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法
黑龙江省鹤岗市人民政府办公室
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十六日
鹤岗市沉陷区土地治理利用管理暂行办法
第一条为了加强土地管理，合理利用因采煤而沉陷、废弃,经治理可利用的土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发〔2004〕69号）、《关于发布实施《全国工业用地出让价最低标准》的通知》（国土资发〔2006〕307号）、《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）、《黑龙江省地质环境保护条例》（黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第19号），结合我市实际，制定本《办法》。
第二条本《办法》适用于划定的沉陷区范围内已将居民迁走后空闲的国有土地和因采煤、采砂造成的沉陷区、已废弃的露天采矿区，采矿废弃物压占的废弃国有土地。
第三条上述列入《鹤岗市沉陷区土地治理利用总体规划》范围内的土地，由市国土资源局统一管理，经市政府批准后，组织实施利用。
各区政府应对本辖区内沉陷区土地进行日常管理，并有权对本辖区乱占滥用、随意圈占土地进行清理，特别是对沉陷区移民、棚户区改造完成拆迁的土地，对圈占或者私自建设的，要坚决依法收回、拆除违法建筑物。
第四条本着谁管理谁受益的原则，在同等条件下，沉陷区土地治理利用可优先安排土地所在区使用。
第五条利用上述范围内土地需出具市发展改革委员会的批准立项文件，并由鹤岗市城乡规划局根据《鹤岗市沉陷区土地治理利用总体规划》出具相关规划文件。
第六条有下列情形之一的，由市国土资源局报请市政府批准后收回土地使用权，解除土地使用合同。
(一)为公共利益需要收回土地使用权的。
(二)为市重点建设工程需要调整使用土地的。
按照以上规定收回土地使用权的，对原土地使用权人应给予适当补偿，补偿标准由有资质的评估部门进行评估，土地行政主管部门集体讨论确认。
第七条利用上述范围内土地做为建设用地的一律采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用者。
第八条工业用地参照《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号），进行用地指标核定；其它建设项目用地参照《工程项目建设用地指标》及其它行业相关指标核定用地面积，确定用地规模。
但建筑系数和容积率可按相关政策和法律、法规适当放宽，鼓励企业植树绿化，改善生态环境。
第九条符合《鹤岗市沉陷区土地治理利用规划》的、交通便利的沉陷区土地，经治理后鼓励用于建设用地。
(一)工业用地：对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有废弃地，属一、二类沉陷区的按成交确认价格的30%收取土地出让金或者土地年租金；属三、四类沉陷区的按成交确认价格的40%收取土地出让金或者土地年租金。
对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有废弃地，属一、二类沉陷区的按成交确认价格的40%收取土地出让金或者土地年租金；属三、四类沉陷区的按成交确认价格的50%收取土地出让金或者土地年租金。
(二)商业、旅游、娱乐等经营性用地：使用一、二类沉陷区土地，土地出让金按成交确认价格全额上缴市财政部门后，市政府按成交价50%给予土地使用者投入，用于治理沉陷区土地补偿；使用三、四类沉陷区土地，土地出让金按成交确认价格全额上缴市财政部门后，市政府按成交价的40%给予土地使用者投入，用于治理沉陷区土地补偿。
(三)对于我市确定的重点项目、高新技术项目采取经市长办公会一事一议的办法确定土地出让金或者土地年租金收取及投入方式。
原有深陷区企事业等单位用地，因前期没有矿山环境治理投入，需要缴纳土地年租金的，按照市政府新颁布的基准地价执行。
按照上述(一)、(二)、(三)项履行用地审批手续后，国土资源管理部门可按土地用途、年期进行土地变更调查、土地登记、核发《国有土地使用证》。
建设用地批准方式以租赁为主，一般以5年租赁期为宜。
以出让方式供地的，一般使用期应控制在10年左右，也可根据企业要求适当延长使用期限，但最多不超过20年。
(四)《鹤岗市沉陷区土地利用规划》确定为非建设用地的、交通不便利、较偏僻的沉陷区土地，本着宜林则林、宜农则农、宜牧则牧的方针，用于发展林业、农业、牧业。
坚持“谁投资、谁受益”的原则，安排林地、畜禽饲养、设施农业等用地。
对于1宗地只有1个用地单位或个人申请用地的，可以采取划拨方式供地；对于1宗地有2个以上用地单位或者个人申请用地的，一律采取招标拍卖挂牌方式确定土地使用者。
按照上述第(四)项履行用地审批手续后，市国土资源管理部门应标定土地用途和使用年期，及时做好土地变更调查和登记工作。
(五)用地单位按照上述第(四)项方式取得土地使用权后，不得擅自改变用途。
若改变原批准用途，必须经市城乡规划部门和市国土资源管理部门同意，采取协议出让方式供地，补交土地出让金。
改为工业用地的，补交土地出让金或者土地年租金标准除按本条(一)项规定执行外，要加收10个百分点；改为商服等经营性用地的，补交土地出让金标准除按本条(二)项规定执行外，市政府给予投入治理沉陷区的补偿标准降低10个百分点。
按照第(五)项规定交齐土地出让金的建设用地，经验收合格后，按照新的土地用途进行土地变更调查、土地登记、核发《国有土地使用证》。
第十条地上剩余的建筑物、构筑物等的动迁由用地单位自行负责。
第十一条审批程序。
审批程序可比照其它建设用地审批程序办理，但必须由有资质的地质灾害评估机构对拟使用地块进行地质灾害危险性评估，对经过处理后可利用的土地，由有资质的部门进行科学设计，确定抗变形处理方案，由用地单位出具因地质原因引起的损失由其自行负责的承诺。
第十二条本文件与国家法律法规及上级文件发生抵触时，以国家法律法规及上级文件为准。
国家、省出台新的法律法规或政策时，执行新的规定。
第十三条本文件由市国土资源局负责解释。
第十四条本文件自发布之日起执行。
