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武汉市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见武政规〔2016〕1号各区人民政府，市人民政府各部门：为进一步加强我市土地供应管理，促进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2014〕24号）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（武发〔2013〕15号）等精神，经研究，现提出如下意见：一、坚持土地资源市场配置，深化土地有偿使用（一）明确国有土地划拨供应范围。
凡符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的建设用地项目，可以采取划拨方式供地。
《划拨用地目录》规定不明确的，按照以下原则办理：1.《划拨用地目录》所述的非营利性项目和公益性科研机构，由市级以上（含市级，下同）相关行业行政主管部门认定。
2.公共租赁住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造还建房、持有有效批文且纳入地方计划管理的部队保障性住房用地，可以划拨方式供地。
3.经市级以上外事部门认定的使领馆用地，可以划拨方式供地。
4.经市级以上民族宗教管理部门认定的专门用于宗教活动的场所用地，可以划拨方式供地。
5.“三旧”改造、市级以上重点工程项目留置给村集体经济组织用于村集体经济发展的产业用地，可以划拨方式供地。
（二）明确国有土地公开出让范围。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，下列情形必须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地：1.政府储备土地和新增建设用地，经批准用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性建设的。
广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2011.05.18•【字号】粤建规函[2011]304号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省住房和城乡建设厅印发关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（粤建规函〔2011〕304号）各地级以上市“三旧”改造工作领导小组办公室：为促进“三旧”改造规划有效实施，推动全省“三旧”改造工作按照“封闭运行、结果可控，严格规范、加快推进”的要求，实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的工作目标，我厅制订了《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》。
现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
各地实施本意见的情况及遇到的问题，请径向我厅城乡规划处反映。
附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见（联系人：明立波，电话：83133561，传真：83373570）二O一一年五月十八日附件：关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《省府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办〔2009〕122号），强化规划的综合调控作用，促进“三旧”改造规划的有效实施，推动全省“三旧”改造工作实现“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的目标，现就如何加强“三旧”改造规划的实施工作提出指导意见如下：一、充分认识加强“三旧”改造规划实施工作的重要意义“三旧”改造规划是有序推进“三旧”改造的基础和前提，是指导各地“三旧”改造工作的纲领性文件。
认真开展“三旧”改造规划的实施工作，有利于进一步挖掘城乡建设空间，破解我省发展空间资源紧缺瓶颈，促进节约集约用地、保障发展用地；有利于拉动经济增长，改善民生环境，推动固定资产投资，充分发挥规划有效调控社会经济发展的重要作用；有利于强化政府的公共管理职能，落实完善一批公共服务设施、市政公用设施、保障性住房及公共绿地等民生工程，促进城市服务功能的完善和环境品质的提升，为建设理想城市和提高城镇化发展水平提供支撑。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------三旧土地管理方案第一章总则第一条为加快推进我县“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作，促进我县土地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（]78号）和《印发市区“三旧”改造土地管理办法的通知》（河府[]113号）等法律法规和文件的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条县列入“三旧”改造范围（已标图建库、符合“三旧”改造专项规划）的用地，适用于本办法。
第三条实施“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作，明晰产权、保障权益，统筹规划、有序推进，节约集约、提高效率，尊重历史、客观公正”的基本原则。
第二章用地收购程序第四条为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城改建需要调整使用土地，可由县政府依法收购土地使用权，纳入政府土地储备库。
第五条政府有偿收购“三旧”用地土地使用权及定价按以下程序办1 / 14理：（一）权属核查。
根据“三旧”改造专项规划及实施计划，由县“三旧”改造机构会同相关部门对拟购买、收回土地的使用者、面积、用途、四至、地上建筑物及附着物、他项权利等情况进行实地调查和核实。
（二）费用测算。
县“三旧”改造机构会同相关职能部门根据权属核查情况，委托有资质的土地房产评估机构对拟收购项目的现状进行市场价格评估。
（三）协商谈判。
根据评估土地购买、收回补偿费用情况，由县土地储备部门会同县“三旧”改造机构、相关部门与被购买、收回土地使用者进行协商谈判。
（四）方案报批。
在协商意见谈判达成一致后，县“三旧”改造机构根据权属核查、费用测算和协商谈判情况，拟定土地收购方案及项目改造方案，经本级国土资源部门审查后，提交建设用地审批委员会审议并报县政府审批。
广州市“三旧”改造相关政策解读发布时间：2011/03/28一、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号）——三个政策突破（1）城中村可直接申请将集体所有土地转为国有土地。
只要三分之二的村民通过确认，村集体可以报给区办事处，再报给市政府，之后报给省政府办理审批手续，不用按照现在征地的手续，需经过公示、听证等程序，大大节约了时间成本。
（2）小面积土地不超过10%可纳入改造方案一同申报在“三旧”改造过程中，还有一些未经使用且面积小的土地，被称为边角地、夹心地、插花地，如果少于三亩，且在改造方案中不超过10%的改造面积，可以连同改造方案一并报省政府审批，办理征用手续。
（3）土地收益可返还企业和农村集体按照原有的政策，土地收益是专款专用，用作土地储备和征地费用，根据“三旧”政策，如果国有企业用地纳入“三旧”改造满园，在收购土地时行“招拍挂”后，扣除办证的成本，可以将不超过六成的纯收益返还给企业进行发展。
征收旧村庄农村集体建设用地进行经营性开发的，土地出让纯收益可按不高于六成的比例专项用于支持原农村集体经济组织的发展。
土地出让收入可用于支付和抵押费用及其合理利润。
二、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）——城中村改造政策的四大优惠（1）优惠一：登记国有土地按现状确定《意见》对全面改造的项目给与政策“松绑”：允许土地直接登记为国有土地：允许现状出让和“熟地”出让：对符合省政策规定的城中村现状建设用地直接接现状确定地类，也就是说，在整体改造的城中村中，现状中用做商业用途的就按商业用地登记，用做住宅用途的就按住宅用地登记，从而让商业用地得到更合理的补偿。
（2）优惠二：村自主改造可协议出让土地特别值得关注的是：《意见》中首次明确，村自主改造可实行协议出让土地，并享受优惠的土地出让金政策。
在财税资金扶持方面，土地纯收益的六成将用于支持村集体发展。
对于综合整治类项目，广州将允许村集体经济组织利用本村旧厂房、空闲或低效用地，在符合城市规划的前提下，以流转方式自主招商融资进行改造。
关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见粤府〔2009〕78号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要〔2008-2009年〕》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（一）改革开放以来，我省经济社会得到快速发展，综合实力实现历史性跨越，至今已连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
（二）“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
（三）珠三角地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。
贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2009）》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。
大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度的改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
广东省人民政府文件粤府〔2009〕78号关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性(一)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。
在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。
立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
(二)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。
必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
(三)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。
贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。
大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
为加快推动“三旧”改造工作，促进高质量发展，近日广东省人民政府颁布《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
现就《指导意见》有关内容解读如下：一、制定背景全面促进资源节约集约利用，功在当代、利在千秋。
2009年以来，按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署，我省在全国率先开展“三旧”改造工作，在盘活存量土地资源、保障经济社会发展方面发挥了积极作用，为国家建立城镇低效用地再开发制度提供了“广东经验”，但也存在推进机制不完善、政策体系不健全、未形成强大合力等问题，制约了“三旧”改造实施效率。
当前，我省正处于大力推进粤港澳大湾区建设、促进高质量发展的关键阶段，对土地资源保障的效率、结构和质量都提出了新的更高要求。
在新增建设用地资源持续缩减的形势下，必须全面推动土地供给侧结构性改革，推动“三旧”改造取得突破性进展，提高存量建设用地利用效率，优化土地利用结构，促进产业转型升级，提升城市建设水平，使城市更加宜业宜居宜游，让人民群众有更多幸福感和获得感。
二、制定依据1.《国土资源部关于广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案的批复》（国土资函〔2013〕371号）2.《国土资源部关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕147号）3.《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）4.《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）三、制定原则《指导意见》的制定坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的原则，加大政府让利惠民力度，维护土地权利人和市场主体合法权益，满足人民群众对美好生活的向往。
二是坚持以目标为引领的原则，以促进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标，建立政府引导、市场运作、规划统筹、政策支撑、法治保障的“三旧”改造工作新格局。
中山市人民政府办公室关于印发中山市“三旧”改造实施细则（修订）的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2017.09.30•【字号】中府办〔2017〕43号•【施行日期】2017.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文中山市人民政府办公室关于印发中山市“三旧”改造实施细则（修订）的通知信息来源：中山市人民政府办公室发布日期：2017年09月30日文号：中府办〔2017〕43号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：《中山市“三旧”改造实施细则（修订）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市“三旧”改造工作领导小组办公室反映。
中山市人民政府办公室2017年9月30日中山市“三旧”改造实施细则（修订）第一章总则第一条为促进土地节约集约利用，推动产业升级，完善城市功能，提升城市综合竞争力，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则所称“三旧”用地是指在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或者航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的特定的城镇建成区的建设用地，包括旧城镇、旧厂房、旧村庄。
第三条“三旧”改造按照连片改造面积大小及改造方式可分为连片用地改造、非连片用地改造、微改造三种类型。
第四条“三旧”改造项目应当符合以下要求：（一）项目用地在2007年6月30日之前影像图上显示已建有上盖建筑物，且上盖建筑物投影面积占改造范围总面积的比例不小于30%。
（二）项目用地符合土地利用总体规划、城市总体规划、市域生态控制线规划及控制性详细规划（或项目单元规划）。
（三）项目符合产业发展规划及环境保护要求。
肇庆市人民政府印发《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】肇庆市人民政府•【公布日期】2021.06.29•【字号】•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文肇庆市人民政府印发《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见》的通知各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府有关部门、直属有关单位：现将《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市“三旧”改造工作领导小组办公室（设在肇庆市自然资源局）反映。
肇庆市人民政府2021年6月29日关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见为推动我市“三旧”改造工作取得新突破，深化土地供给侧结构性改革，推进土地资源节约集约利用，为我市加快绿色崛起、争当湾区新秀提供更优质的土地资源保障，根据《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）和《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）等文件精神，结合我市实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署，遵循市场规律，发挥政府主导优势，以提高存量建设用地利用效率为核心，以改善城乡人居环境、促进产业转型升级、加强历史文化和生态环境保护为重点，以优化“三旧”改造配套政策体系为基础，全力推动“三旧”改造取得突破性进展。
（二）工作原则。
坚持政府主导，社会参与。
关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见梅市府…2010‟25 号各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：为挖掘建设用地潜力，拓展建设用地空间，加快山区经济发展，推动绿色崛起，根据省政府•关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见‣（粤府…2009‟78号）精神，现就推进我市旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）的改造工作，提出如下实施意见。
一、进一步明确推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（一）推进“三旧”改造是建设节约集约用地试点示范省的重要举措。
省政府明确要求各级各部门要把“三旧”改造作为建设节约集约用地试点示范省的重要内容，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，确保经济社会又好又快发展。
各级各有关部门一定要按照上级的部署和要求，切实增强工作责任感和紧迫感，加大力度，加快进度，通过抓好“三旧”改造，进一步提高节约集约用地水平。
（二）推进“三旧”改造是我市推动绿色崛起、实现科学发展的有力保障。
改革开放以来，我市经济社会在保持较快发展的同时，消耗了大量土地资源，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约着可持续发展。
大力推进“三旧”改造，通过土地使用权置换盘活供而未用、用而未尽的土地，加大闲置土地处置力度，促进节约集约用地，是解决我市土地资源瓶颈、促进科学发展的根本出路。
因此，各级各有关部门要不断创新思路，研究对策，加快推进“三旧”改造工作，为推进产业转移、加快山区经济发展提供有力的用地保障。
（三）推进“三旧”改造是我市建设宜居城乡的有效手段。
目前，我市已利用土地普遍存在着低效、粗放的用地现象。
推进“三旧”改造，有利于拓展发展空间，进一步提高建设用地利用效率，切实改善人居环境，增强城市发展的承载能力，对创建“三名城一基地”和提升城市品位具有重要意义。
各级各有关部门要结合实际，大胆探索，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，实现在新增用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，通过“三旧”改造，进一步改善环境，提升城市品位。
二、“三旧”改造的总体要求和基本原则（一）总体要求。
以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实转变发展观和用地观。
遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推进土地综合整治。
以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地的“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新梅州。
（二）基本原则。
政府引导，市场运作。
政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。
政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。
明晰产权，保障权益。
调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。
属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权登记，不得改造。
正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。
统筹规划，有序推进。
统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。
严格界定“三旧”改造范围，对列入改造范围的，必须编制控制性详细规划和改造方案，有序推进。
严禁擅自扩大“三旧”改造政策的适用范围。
节约集约，提高效率。
通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。
严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。
创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。
尊重历史，客观公正。
既要做好与国家、省法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。
要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。
三、紧密结合经济发展实际，合理确定“三旧”改造范围市、县两级要紧紧围绕产业转移，城市形象提升和功能完善，城乡人居环境改善，社会主义新农村建设等战略部署，在有利于进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益的前提下，确定“三旧”改造范围。
下列土地可列入“三旧”改造范围：（一）城市市区产业“退二进三”企业工业用地、因城市规划调整不再作为工业用途的厂房；国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的工业用地。
（二）布局分散、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄。
（三）列入“万村土地整治”示范工程的村庄。
（四）旧城镇、旧村庄改造中涉及的，符合土地利用总体规划和城乡规划的边角地、夹心地、插花地。
（五）符合土地利用总体规划和城乡建设规划，列入“三旧”改造规划，经依法批准农用地转用的集体建设用地。
四、落实责任，成立专门机构市、县两级要成立由同级政府牵头，发改、规划、国土、建设、财政及其他相关部门参与的“三旧”改造办公室，落实办公地点、经费和人员。
“三旧”改造办公室主要负责：联系和协调相关单位；“三旧”改造政策的制定和宣传工作；牵头做好“三旧”用地摸底清查工作，编制“三旧”改造规划，制订年度实施计划，编制改造方案；改造方案、土地出让方式、出让金收益分配等工作的审核。
“三旧”改造工作覆盖面广、工作量大、技术含量高，各相关职能部门要各司其职，各负其责，积极配合，主动服务，优化程序，凡涉及“三旧”改造项目的审批事项，应采取提前介入、并联审批的方式加快办理，切实提高工作效率，为“三旧”改造工作营造高效的行政服务环境。
各部门职责分别是：发改部门负责立项和产业政策制订；规划部门负责指导、编制和审查“三旧”改造规划、近期改造片区的详细规划，提供项目的规划条件，及时办理项目有关手续；国土部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让和协议出让；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；其他相关部门根据各自职责，积极做好相关工作。
五、统筹规划，有序推进“三旧”改造工作（一）开展调查摸底工作。
市县两级要认真开展“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，并列表造册。
摸底清查的具体工作由市、县（市）“三旧”改造办公室牵头，相关职能部门配合完成。
在摸底清查阶段，采取土地使用者主动申报和市、县（市）“三旧”改造办公室普查两种形式。
其中土地使用者主动申报方式，由市、县（市）“三旧”改造办公室在当地主要媒体上发布公告，符合条件的土地使用者或市场主体在规定时限内，到指定地点进行登记。
（二）制定“三旧”改造规划。
市、县（市）“三旧”改造办公室要根据土地利用总体规划和城乡规划，围绕本地区经济社会发展要求，牵头做好本地区的“三旧”改造规划。
（三）制定年度实施计划。
市、县（市）“三旧”改造办公室应依据“三旧”改造规划，制定年度实施计划，明确改造的规模、地块和时序，纳入城乡规划的年度实施计划。
涉及新增建设用地的，纳入土地利用年度计划，依法办理农用地转用或按照城乡建设用地增减挂钩的政策规定办理。
（四）制定改造方案。
对应制订改造方案的项目，分别由市、县（市）“三旧”改造办公室或原土地使用者及市场主体制订详细的改造方案，改造方案应明确改造的位置、四至、面积、改造方式等内容。
（五）做好改造方案的审批工作。
涉及征收土地的，改造方案应及时上报省政府审批，按省的批复实施改造；不涉及征收土地的，改造方案由市、县（市）“三旧”改造办公室审核同意后报同级人民政府批准实施。
（六）完善历史用地手续，实施改造。
改造方案经批准后，各级人民政府应按照制定的改造方案完善改造范围内的各类历史用地手续，然后实施改造。
六、因地制宜，采用多种方式推进“三旧”改造（一）政府实施改造。
对列入“三旧”改造规划和年度实施计划的，可由市、县（市）人民政府依法实施收回、收购土地使用权，纳入土地储备，以招标、拍卖或挂牌方式供地。
收回、收购土地使用权的有关事项，按照•梅州市土地储备办法‣（梅市府…2006‟35号）的有关规定办理。
（二）原产权人自行改造。
对列入改造规划的工业用地、低效用地，鼓励原产权人自行实施改造。
具体程序如下：1．原产权人向“三旧”改造办公室提出申请；2．拟订改造方案；3．改造方案征求规划、国土部门意见；4．改造方案由市、县（市）“三旧”改造办公室审核同意后报同级人民政府批准；5．补缴改变土地用途或土地使用条件的差价；6．按规划实施改造。
（三）市场主体实施改造。
鼓励市场主体通过收购土地使用权及地上建筑物、构筑物实施改造。
具体程序为：1．市场主体实施收购土地使用权及地上建筑物、构筑物；2．编制宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表（含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等；其中无权属证明材料的，应由当地村†居‡委证明权属实际归属）；3．编制改造方案，其中涉及集体土地的，改造方案应报省政府审批；使用国有土地的，改造方案由市、县（市）“三旧”改造办公室审核同意后报同级人民政府批准后实施。
4．涉及集体土地的，征地手续连同改造方案一并报省政府批准；涉及国有土地的，办理土地转让手续，同时补缴地价。
（四）农村集体建设用地改造。
鼓励原批准农用地转为建设用地或历史取得的集体建设用地依法办理征收手续，经批准转为国有后实施改造。
具体程序为：1．所有权人提出申请（需出具经村民代表大会2/3以上代表同意的证明）；2．报省政府批准征收土地；3．制定改造方案，由市、县（市）“三旧”改造办公室审核同意后报同级人民政府批准实施；4．由农村集体自行改造的，土地使用权参照留用地供地方式，无偿返拨给农村集体；农村集体与市场主体合作改造的，农村集体自用部分，采取无偿返拨方式供地，市场主体分摊的土地使用权，按合作比例确定的面积办理转让手续。
以无偿返拨方式取得的土地使用权，无需签订•国有建设用地使用权出让合同‣，使用年限按照各种用途的法定最高年限确定，享有出让土地同等的权利和义务，其•土地使用证‣证载土地使用类型为返拨。
（五）鼓励各地探索利用社会资金开展“三旧”改造。
除鼓励土地权利人自行改造外，在明确改造涉及的收购土地、房屋拆迁最低价，并收取一定的土地纯收益的情况下，对列入“三旧”改造规划的项目，可在确定开发建设条件的前提下，由市、县（市）人民政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并交由国土资源部门通过招标方式确定土地使用权人，将改造项目交由中标人按照公平、自愿的原则自行制定收购土地、房屋拆迁补偿标准。
