注册城乡规划师-管理与法规讲义0201

第二章城乡规划法制建设概述第二章城乡规划法制建设概述第一节、我国城乡规划法制建设历程第二节、城乡规划法规体系第三节、城乡规划技术标准体系第一节我国城乡规划法制建设历程一、国民经济恢复和第一个五年计划时期1.国民经济恢复期2.第一个五年计划时期（1953～1957年）（1）1953年9月《关于城市建设中几个问题的批示》加强对城市建设的领导，建立城市建设机构，抽调得力干部等加强城市建设工作。

（2）1954年6月建工部在北京召开第一次城市建设会议明确目标：建设社会主义城市；着重研究方针、任务、组织机构、管理制度等问题。

（3）1954年8月建工部城市建设局改为城市建设总局负责城市建设长远计划和年度计划的编制与实施。

（4）1954年11月国家建委成立（5）1955年6月国家颁布了设置市、镇建制的决定同年11月，国务院颁布了城乡划分标准（6）1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》第一个城市规划的法规文件；规范城市总体规划和详细规划的编制行为。

（7）1957年国家批准15个城市总体规划和部分详细规划兰州、洛阳、太原、西安、包头、成都、大同、湛江、石家庄、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、抚顺、邯郸。

【重要意义】第一个五年计划时期，是我国实行计划经济体制，城市规划法制建设起步的阶段，对城市建设能够按照城市规划实施发挥了积极作用。

【习题】我国经济社会的发展，经历了计划经济体制到社会主义市场经济体制的变革，其中1953～1957年属（）。

A.国民经济恢复时期B.文化大革命时期C.“大跃进”和调整时期D.第一个五年计划时期『正确答案』D『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。

第一个五年计划时期（1953～1957）。

参见教材P35。

【习题】1956年国家建委颁发了（），成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。

A.《城市规划法》B.《城市规划编制暂行办法》C.《城市规划编制审批暂行办法》D.《城市规划定额指标暂行规定》『正确答案』B『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。

1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件，规范了城市总体规划和详细规划的编制行为。

参见教材P35。

二、“大跃进”到“文化大革命”时期【主要意义】我国城市建设出现失误，是吸取沉痛教训的历程。

1.“大跃进”时期（1958～1965年）（1）1958年5月第八届全国代表大会第二次会议确定“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线”，此后掀起“大跃进”。

（2）1960年4月建工部召开第二次城市规划工作座谈会提出“在10年到15年，基本建设成社会主义现代化城市”等；出现“规模过大、占地过多、求新过急、标准过高”问题。

（3）1960年11月第九次全国计划会议宣布“三年不搞城市规划”决定；城市建设失去规划指导。

（4）1961年1月提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针调整工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制以及加强城市设施养护维修等决策。

（5）1962～1963年国务院连续召开两次城市工作会议，比较全面研究部署了调整期间城市的经济工作（6）1964年国务院发布《关于严格禁止楼堂馆建设的规定》严格控制国家基本建设规模；有一定起色，但“大跃进”决策产生的错误并未纠正。

（7）1964年～1965年期间，城市建设工作又遭挫折第一：不搞集中的城市。

主要以“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”及“三线”建设方针为代表第二：否定城市规划。

主要以“设计革命”运动为代表第三：取消国家计划中的城市建设户头。

取消城市建设户头，不再下达建设项目和投资指标。

2.“文化大革命”时期（1966～1976年）（1）1966年5月文化大革命开始从“文化大革命”开始直到1971年，主管城市规划和建设的工作机构停止工作，各地撤销机构，下放规划人员，销毁档案资料等，造成城市规划、建设、管理工作混乱的无政府状态。

（2）1972年国务院批转三部委《加强基本建设管理的几项意见》城市的改建和扩建要做好规划，经过批准，纳入国家计划。

【习题】在我国城乡规划法制建设历程中，我国城市建设出现失误，直到遭受破坏，使城市规划事业蒙受重大挫折的时期是（）。

A.第一个5年计划时期B.“文化大革命”时期C.“大跃进”和调整时期D.国民经济恢复时期E.社会主义现代化建设新时期『正确答案』BC『答案解析』“大跃进”和调整时期以及“文化大革命”时期，我国城市建设出现失误，应当吸取沉痛教训的一段历程。

三、社会主义现代化建设新时代社会主义现代化建设新时期（1977～2011年）1.十一届三中全会作出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，以此我国进入改革开放和经济建设为中心的新阶段。

（ 1977～1989年）（1）1978年3月国务院召开第三次全国城市工作会议《关于加强城市建设工作的意见》（【1978】13号文）提出“控制大城市规模，多搞小城镇”；强调“认真抓好城市规划工作”；强调“把城市建设迅速搞上去，必须加强城建队伍的建设”（2）1978年8月国家建委在兰州召开城市规划工作座谈会全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

（3）1979年起草《城市规划法（草案）》（4）1980年10月国家建委在北京召开第一次全国城市规划工作会议讨论通过《城市规划法（草案）》（5）1980年12月国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》“尽快建立我国的城市规划法制”；国家建委颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。

（6）1983年11月决定《城市规划法（草案）》以《城市规划条例》形式颁布全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

（7）1984年1月5日，颁发《城市规划条例》城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

（8）1988年建设部在吉林召开第一次全国城市规划法规体系研讨会首次提出建立我国有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章在内的城市规划法规体系。

（9）1989年12月26日《城市规划法》颁布，自1990年4月1日施行2.从1990年～2000年20世纪90年代是一个以《城市规划法》为中心，我国城乡规划配套法规、规章相继发布和不断完善，基本形成城乡规划法规体系框架的重要时期。

与此同时，1990年7月～1998年之间，建设部发布了20多项城市规划技术标准和技术规范，初步形成了我国城乡规划技术标准和规范体系。

3.从2001年～2011年我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出党的十六届三中全会明确提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观（1）2007年10月28日《城乡规划法》颁布，自2008年1月1日施行（2）2011年3月，十二五规划强调“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全使用、突出特点、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。

”【习题】1984年1月5日，颁发的（）是城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

A.《城市规划条例》B.《城市规划编制暂行办法》C.《城市规划法》D.《城市规划审批管理暂行办法》『正确答案』A『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。

1984年1 月5 日国务院颁发了《城市规划条例》，成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。

参见教材P38【习题】《城乡规划法》自（）开始施行。

A.2007年10月28日B.2008年1月1日C.1989年12月26日D.1990年4月1日『正确答案』B『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。

2007年10月2 8 日《城乡规划法》的颁布，自2008年1 月1 日起施行。

参见教材P39。

第二节城乡规划法规体系城乡规划法规体系，是指国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。

在《宪法》的统率下，由既有分工和区别，又有内在联系、相互协调的各种法律、法规、规章所组成有机联系的统一体。

一、我国城乡规划法规体系构成根据《立法法》规定，城乡规划法规体系的等级层次包括：1.法律（城乡规划法）；2. 行政法规（城乡规划行政法规）；3. 地方性法规；4.部门规章；5. 地方政府规章。

【习题】（）是我国城乡规划法规体系中的基本法，对各级城乡规划法规与规章的制定具有不容违背的规范性和约束力。

A.《中华人民共和国宪法》B.《城市规划条例》C.《中华人民共和国城市规划法》D.《中华人民共和国城乡规划法》『正确答案』D『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。

以《城市规划法》为基本法，建立健全包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和行政措施在内的城市规划法规体系。

参见教材P40。

二、纵向体系与横向体系【习题】按照城乡规划法规的构成特点以及关联性的考虑，可以分为（）。

A.左向体系B.右向体系C.纵向体系D.竖向体系E.横向体系『正确答案』CE『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。

按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点以及关联性考虑，我国城乡规划法规体系由纵向体系与横向体系两部分所组成。

参见教材P42。

三、我国现行城乡规划法规体系框架我国现行城乡规划法规体系框架（2011年）【习题】城市紫线、绿线、蓝线、黄线管理办法属于（）范畴。

A.技术标准与规范B.政策文件C.行政法规D.部门规章『正确答案』D『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。

国务院城乡规划主管部门所公布的《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、等都属于部门规章范畴，是我国城乡规划法规体系中的重要组成部分。

参见教材P41。

【习题】以下属于我国城乡规划法规中的相关法律和行政法规的是（）。

A.《中华人民共和国行政许可法》B.《中华人民共和国环境保护法》C.《中华人民共和国环境影响评价法》D.以上皆是『正确答案』D『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。

参见教材P44表格。

第三节城乡规划技术标准体系城乡规划的制定与实施，既是一个城镇政府的行政职能，又是一门自然与社会科学相结合的综合学科，因此，它的编制与施行，不仅需要建立健全城乡规划法规体系作保证，同时需要建立健全城乡规划技术标准体系来科学规范。

1）编制城乡规划的基础依据；2）规范城乡规划编制单位行为的依据；3）政府和社会公众对规划制定和实施监督检查的重要依据。

《城乡规划法》规定“编制城乡规划必须遵守国家有关标准”；城乡规划编制单位违反国家有关标准的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损失，依法承担赔偿责任。