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美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴

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、
引 言
二、 美国农地管理 的演进 阶段分析
美 国土地资源管理政策 自建国至今 ， 经历 ， 在城市经济发展过程 中发挥 了极其 个不断演变的过程。 由于农地 占美 国土地 的绝大 且农地政策的演变与非农用地政策的变化密 重要的作用 。在城市化进入快速发展 阶段 ， 面对 经 部分 ， 济转型、 经济全球化与 区域经济一体化 的背景 ， 使 切相关 ， 因此 ， 以农地管理政策的演变为主线 ， 可将 觉 得农地 管 理成 为 当前农 村管 理 的“ 尖锐 ” 问题 ， 何 美 国土地 资源管 理政 策 的变 化划 分 为开 发期 、 醒 如
转让。美国土地 资产 占政府 总财 富的 １． ％ ， 府所拥有的土地面积不断扩大。为 了鼓励西部开 １５ 占 个人财富的 １％ ， ２ 占工商业全部财富的 １％ ， 国 ８ 美 发 ， ６ 年 的宅地法免 费为西部每个成 年移 民赠 １２ ８
国民财富有 ５ ％ 以上是房地 产 ， ０ 而房地产价值 中 送 １０英 亩 土地 ， 于定居 经 营 。ｌ 纪末 、０世 ６ 用 ９世 ２
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； 第第期 （ ） ２ 总 ０ ９
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美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴
张 换 兆 ， 家庭 ， 王 王淑 莉
［ 摘
要 ］ 美国作 为 当今世 界上最发达 的经济体 ， 已经进入城 市化稳 定发展 时期。但是 美国在城 市化 快速发展 时期也
存在 严重 的城 乡土地利 用、 农地管理 效率低 下、 农地过渡非农化等 问题。对 美国农地 管理 的历史演进 与主体４－ｓ ５￣ 变化的 总 ＇ 结与分析 ， 对提高 中国的农地 管理 水平 具有重要 的借鉴意义。 ［ 关键词］ 农地 管理 ； 管理主 体 ； 史演进 历 ［ 作者简介 ］张换兆 ， 南开大学城市与 区域 经济研 究所博 士生 ； 王家庭 ， 南开 大学 中国城 市与 区域 经济研 究 中心副教 授。 经济学博士 ， 士生导师 ； 硕 王淑 莉 ， 南开大学城 市与 区域 经济研 究所博士 生， 天津 ３ ０ ７ ００ １ ［ 中图分类号 ］Ｆ １ ． ３２２ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ４ ３ （０ ８ ０ ０ ３ ０ ０ ４— ４ ４ ２ ０ ）６— １２— ５
７ ％是 土地 。美 国公 民 的利 益 来 源 主 要是 公 用 土 纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令 ， ５ 将 地上 的各种 资 源 ， 括 饲 养 家 畜 、 源 和 矿 物开 采 赠送面积扩大到 ３０英 亩 、 ０英亩。美国宪法将 包 能 ２ ６ ４ 等 。土地 局公 布 的 公 用 收 益 报 告 指 出 ，９８财 政 土地使 用 的管 理 权 赋 予 各 州 ，９世 纪 ２ １９ ｌ ０年 代 ， 大 年度 内 ， 联邦 政 府 从 土 地 局 管 理 的 土地 、 矿产 资 源 多数州都将管理土地的权力下放给地方政府 ， 这种
称， 期间大量的土地被转让 ， 这些政策被标榜为维
［ 基金项 目］ 国家社科基金 重点项 目《 向互动 、 双 协调发展—— 中国工业化 、 市化与农村 土地制度关 系演进的理论与 城
实证研究》 ０ Ａ Ｌ ｏ ） （５ Ｊｏ ３ 阶段性成 果。
ｌ２ ３
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（ ） 发 期 ： 国 至 ２ 世 纪 初 的 开 发 期 一 开 建 ０
（７ ６年至 ２ １７ ０世纪 ３ ０年 代 ）
美国独立时， 国土仅从东部海岸线延伸至密西
地下 权 、 上权 和空 间权 ， 地 三种 权 益 均 可 分别 有 偿 西比河， 随后经过一 系列殖 民战争 和购买 ， 联邦政
保 龙 李 实现工业 “ 哺” 业 、 反 农 有效提 高农地 管理 水平 、 护 期 、 护 期 和应 变 期 几 个 阶 段 （ 花 楼 、 秀 彬 ， 保 农村土地 资源 、 提高农 民的生 活水 平 、 进农 村 和农 ２ ０ ） 促 ０６ 。 业 的发展成 为关 系到整 个社会 稳定 的关键 因素 。 美 国农 业用 地 （ 耕地 和牧 地 ） 为 ４ ３亿公 顷 ， 约 ． 占全球 农业 用地 的 １％ 左 右 。美 国土 地 权 属 分 为 ０
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于 １０ 年 ， ８ １ 基本 完成 于 １７ ８０年 （ 荣 ，９７ 。第 这一时期是美国城市化历史上增长速度最高的年 杨 １９ ）
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护 自由民和中产阶级城市居民的利益， 但实际上各方 极作 用 。 这一 时 期 城 市 化 的特 点 表 现 在 两 个 方 面 ， 其 案的真正受益者多为投机分子、 开发商和地方政府。
在工业革命 的推动下 ， 工厂制的盛行 ， 城市数 目 在这个历史时期 ， 国土地大量 的开发与美国 美 美 ／ 的工 业化 、 城市 化进 程是 分不 开 的 。工 业 革命 是 美 与城市人 口迅猛增 加 ， 国 １４的人 口生活在 城 市 城市 化 的进 程 与 工 业 化 水 平 出 现 了 同步发 展 ， 国工 业化 的最 重 要 表 现 形 式 。第 一 次 工 业 革 命 始 里 ，
上收人为 １ ． 亿美元 ， ３１ 而土地局用 于转移支付 给 广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。 拥有公用土地的各个州 ７ ４ ． 亿美元 ， 用于各州管理 这一 阶段 以迅 速且 不 加 选 择 地 处理 公 有 土 地 而 著
公共 土地 资源 的投 资 ６ ８亿美 元 （ ． 魏景 明 ，０２ 。 ２０ ）

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美国土地管理政策演变及启示

美国土地管理政策演变及启示

机分子 、开 发商和地 方政 府。
对土地资源的管理从重开发到重保护， 强调政策的
觉醒期（ ｏ ｚ 世纪 ３ 年代 至 ７ 年代） ０世纪初 ，美 国城 灵活性 ０ ０ 。２
市人 口十分 密集 ， 挤的城 市使得 人们广 泛要求 对土地使 用 拥
加以严格管理 ， 并将用途不能相容的土地隔开。 分区制是美
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地利用变更的不可逆性使得生物多样性 、 生态功能、 独特的
土地资源管理政策的演变 以对农地 管理为主线 土地 资源 、表土 自然生产潜 力丧 失。此 外 ，不恰当的土 地利
用方式带 来环境 污染和 其他危 害 ， 促使美 国政 府采取 积极 的 美国土地资源 管理政 策 自建 国至今 ， 历 了一个 不断演 行动 来管 理土地 资源 。 经 在保护 自然资源环 境方面 ， 美国政府 以控 制农用 地 向非 农用地转换 。 发权 开 变的过 程 。 由于农地 占美 国土地的绝 大部 分 ， 且农地政 策的 出台 了一 系列 法规 ， 可永久保护农地及重要生 演 变与非农用 地政策 的变化密切 相关 。 因此 ， 以农地 管理政 转让是新创的一种土地管理方式， 能够 促使 开发活 动集 中到 预定地 点 ， 并通过 经济手 段 策的演变为主线， 可将美国土地资源管理政策的变化划分为 态区， 使土地拥 有者 得到 补偿。 了保 护农地 ， 为 政府 通常 会采用 购 开 发期 、觉醒 期 、保护 期和应 变期 几个 阶段 。 建 国至 ２ 世纪 初的开 发期（７６ 至 ２ 世纪 ３ 年 代） 买开 发权 ， ０ １７ 年 ０ ０ 。 在交 易中付给地 主非农 开发价值 与农业 用途之 间 美国独立时 ， 国土 仅从东 部海岸线 延伸至 密西西 比河 ， 随后 的差 额 ，一 旦购买 开发权 后 ，该土地 只 限于 农用 。 经过 一 系列殖 民战争 和购买 ， 联邦政 府所拥 有的土地 面积 不
美国农业保护政策的演变及其启示

美国农业保护政策的演变及其启示

美国是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。

长期以来，美国政府根据农业产业自身特点，为适应农业在国民经济发展整体格局中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一套完整的农业保护政策体系。

美国农业之所以能从一个自给自足的原始产业发展成为高度集约化、高度商业化的基础产业，与政府长期的农业保护政策息息相关。

本文试图对美国农业保护政策的发展演变进行历史性的探讨，总结不同时期美国农业保护政策的特点，分析其所产生的效果，为我国发展农业生产、保护农业提供借鉴。

一、美国农业保护政策的历史演变从１９世纪中期起，美国就开始对农业实施保护，到本世纪初，其农业保护的重点经历了三次转变。

（一）对农业基础设施的重点扶持（１９世纪中期￣２０世纪３０年代）工业化时期，美国所面临的主要任务是资金的初始积累，国民收入的绝大部分来源于农业，因而为工业提供初始积累的重担责无旁贷地落在农业上。

只有农业和工业协调增长，工业化才能顺利进行。

这一阶段既要保证农业剩余对工业的支持，又要使农业适应工业化发展需要，在为工业提供剩余的基础上有一定程度的发展。

在这样的背景下，美国政府通过建设农业院校、改进农业新技术、提供信贷业务等多种方式对农业基础设施进行扶持，目的是使资源在工农业之间得到合理配置，从而提高劳动生产率，发展农业生产力。

首先，美国实施科教兴农的策略，大力建设农业院校。

美国国会在１８６２年和１８９０年分别通过两个“莫里尔法”规定每年为每所赠地院校提供１０５万美元办学经费，以后逐年增加。

到１９２２年，美国共建立了６９所赠地院校。

与传统大学不同的是，赠地院校不仅使农业工艺学正式进人高等学术殿堂，而且重视为乡村现代化服务，培养了大批的农业科技人才，为后来农业科技推广队伍奠定了坚实的智力基础。

其次，为了使那些不断研制出来的新品种、新工具、新方法尽快转化为生产力，美国成立试验站。

１８８７年颁布“哈奇法”，规定每个州或属地都要在赠地院校的农学院领导下成立一个农业试验站，及时有效地获取和传播有价值的农业情报，把它传授到民众中去，并由联邦政府为其提供农业科学试验基金，用以促进农业科学研究的发展，从而使美国的农业教育和科学研究工作进一步结合起来。

探究中国美国农业农村土地制度

探究中国美国农业农村土地制度

探究中国美国农业农村土地制度中国和美国是世界上两个最大的农业大国，两国的农业农村土地制度在发展历程和政策方向上存在着明显的差异。

本文将探究中国和美国的农业农村土地制度，并从历史、政策和经济效益等方面进行比较。

一、历史背景及发展概况中国的农业农村土地制度在过去几十年中经历了重大的变革。

1950年代至1970年代，中国实行了集体化的农业农村土地制度。

这一制度下，农民的土地集体所有，农村土地被划分为农田、集体经济土地和农村宅基地。

1980年代以后，中国逐渐推行家庭联产承包责任制，农村土地由农民承包经营，并获得相应收益。

美国的农业农村土地制度与中国有着很大的不同。

美国的土地所有权起源于欧洲的殖民时期，私人拥有土地的观念在美国得到充分发展。

农民可以拥有和买卖土地，农村土地的配置和使用完全由市场机制调节。

二、政策对比中国与美国的农业农村土地制度也在政策层面上存在差异。

中国政府通过土地承包制度、土地流转和土地使用权等政策，鼓励和规范农村土地的流转和集约化经营。

例如，2018年中国推出了农村土地经营权流转试点政策，允许农民将土地使用权流转给其他农户或农业经营主体。

而美国的政策更加市场化和自由化，农村土地流转和使用由市场供需和农民自主决策驱动。

美国政府很少干涉土地流转和使用，注重保护土地所有权和经济效益。

三、经济效益比较中国和美国的农业农村土地制度在经济效益方面也存在差异。

中国实行的农村土地承包制度有利于保护农民权益，稳定农村社会秩序，推动农业现代化发展。

同时，土地流转也提高了农业资源配置的效率，促进了农业产业的升级。

美国的农业农村土地制度则注重市场机制的发挥。

土地买卖和自由流转可以强化农业市场竞争，提高效益。

美国的农业技术水平和农业产值在世界上处于领先地位，土地制度的市场化和自主化是农业发展的重要支撑。

综上所述，中国和美国的农业农村土地制度在历史发展、政策方向和经济效益等方面存在显著差异。

中国注重农村土地的集体化和保护农民权益，通过土地流转和集约化经营推动农业现代化。

美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示

美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示

54异域撷英美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。

分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。

美国土地管理的优势和特点土地管理机制。

美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。

县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。

土地管理法律体系。

美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。

《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。

功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。

条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。

美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。

土地管理方式。

美国土地以私有化为主，多元所有制并存。

私有土地占58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。

美国土地管理的重点在于控制。

分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。

分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。