公共组织与私人组织的关系

自考00182公共关系学复习重点2021年第一章公共关系概论第一节公共关系的含义一、公共关系的定义（一）管理论。

卡特利普和林特：公共关系是确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系的一种管理功能。

（二）传播论弗兰克杰夫金斯认为：公共关系就是一个组织为了达到与它的公众之间相互了解的确定目标，而有计划地采用一切向内和向外的传播沟通方式的总和。

（三）传播管理论詹姆斯格鲁尼格教授认为：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理。

（四）咨询论1978年8月发表的（墨西哥宣言）：（五）社会关系论强调公共关系是一种公众性、社会性的关系或活动。

另外，《中国职业大词典》里的定义是：公共关系是从事组织机构公众信息传播、关系协调与形象管理事务的调查、咨询、策划和实施的一种实践活动。

后来，格鲁尼格教授作了补充：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其目的是建立一种与这些公众互相信任的关系。

二、公共关系的基本要素第一，公共关系的行为主体是组织机构；第二，公共关系的沟通对象是相关公众；第三，公共关系的工作手段是传播沟通媒介；（人际沟通媒介和大众传播媒介）第四，公共关系的过程是信息的双向交流；第五，公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象。

第二节公共关系的相关概念与范畴一、公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念（一）公共关系状态1、公共关系状态即一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。

2、公共关系状态包括与组织相关的社会关系状态和社会舆论状态两个方面。

3、社会关系状态指组织机构与其相关公众之间相互交往和共处的情形和状况。

4、社会舆论状态指社会公众对组织机构的认知和评价的情形和状况。

（二）公共关系活动公共关活动（实务）即运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的动作环境的一系列公共关系工作。

（三）公共关系观念（就是公关意识）公共关系观念是一种影响和制约着组织的政策和行为的经营观念和管理哲学。

公共管理学——单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为A.追求可持续经济利润的最大化2、公共部门区别于私人部门的本质特征为D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为C.公共性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是A.公民5、公共行政范式产生于C.19世纪末20世纪初6、新公共管理范式产生于D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式-公共行政范式诞生的标志为 A.《行政学之研究》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为C.公共部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为A.公共行政范式10、被誉为“行政学之父”的是A.威尔逊11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为 D.公共财政学12、“政治与行政二分”最早的提出者是D.威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为A.管理14、被称为“组织理论之父”的是B.韦伯15、韦伯认为科层制组织的基础为C.合理--合法型权力16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于A.合理--合法型权力17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于B.传统型权力18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的权力属于C.魅力型权力19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是A.知识性原则20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是B.职业化原则21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是C.非人格化原则22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是D.法定管辖范围原则23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是D、公职等级制和权力等级化原则24、对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求规定原则D、执行能力原则25、美国著名行政学家古利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的“善”就是C.效率26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为C.效率27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是C.效率28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为D.彼德现象29、新公共管理运动肇始于A.英国30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是D.政府职能代理化31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的C.《提高政府管理：下一步》32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是A.《追求卓越》33、新公共管理范式建立的学科基础为C.经济学34、传统的公共行政范式建立的学科基础为A.政治学35、公共选择理论的创始人为C.布坎南36、公务员在特定制度下的行为分析理论为C.官僚政治理论37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为 D.投票规则理论和选举竞争理论38、公共选择理论实际上提出的是一种B.政府失败理论39、委托--代理理论早期的代表人物为C.詹森和麦克林40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为B.代理成本41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为B.代理成本42、交易费用理论的基本行为假定为A.有限理性和机会主义43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为B.交易44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为 C.交易费用45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指 A.“有限理性”假定46、有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配臵使用，因为它们的转换成本很高，在重新配臵中将遭受重大的经济价值损失，这被称为B.资产专用性47、在交易费用、产权契约安排和资源配臵效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是B.科斯定理48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者D.斯蒂格勒49、“在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本”这是 B.科斯定理50、科斯定理成立的前提条件是A. 交易费用为零的完全竞争市场51、新公共管理中的3E标准是指D.节约、效率和效益52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为C.沃尔多53、政府赖以成立的基础为D.公民意见和政治权力54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的 A.政治职能55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的 B.经济社会职能56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的 B.经济社会职能57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是A.公共产品58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为D.非竞争性和非排他性59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这指公共产品的C.非竞争性60、政府运用供应这个手段，所针对的是A.公共产品61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的D.非排他性62、下列产品中，最为典型的公共产品为B.国防63、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为B.补贴64、政府运用生产这个手段，所针对的是B.私人产品65、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为A.外部性66、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为D.管制67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为A.经济管制68、政府管制可以区分为D.经济管制和社会管制69、确立起自由放任时期的经济原则的是A.亚当斯密70、确立起自由放任时期的政治原则的是B.杰斐逊71、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为 A.《国富论》和《独立宣言》72、最早的福利国家为D.德国73、凯恩斯主义的理论奠基之作为1936年出版的B.《就业、利息和货币通论》74、被称为“战后繁荣之父”的是D.凯恩斯75、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础 B.凯恩斯经济理论76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始于1926年他发表的A.《自由放任主义的终结》77、新公共管理阶段的理念基础为D.“小而强的政府是好的政府”78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于A.维护和保卫性职能79、通常情况下人们习惯于将公共组织的环境分为 A.组织间网络和一般环境80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为A.组织间网络81、泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为B.一般环境82、对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，称为A.管制机构83、税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于A.管制机构84、环境保护组织、消费者权益保护组织等属C.特殊利益集团85、作为投入与产出转换器的组织的投入来源是B.供应者86、组织的产出去向，也是组织获得收益并取得新的投入的基础是D.顾客87、组织资源和利益的争夺者是B.竞争者88、组织价值的共同创造者是D.伙伴89、任何组织中普通成员利益的代表是D.工会90、国家和政府组织合法性的最终来源永远是A.公民及其团体91、人们分析环境不确定性的维度为D.变化程度和复杂程度92、如果组织环境因素大幅度改度，这样的环境通常被称为A.动态环境93、如果组织环境因素变化很小，这样的环境通常被称为B.稳态环境94、组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度，称为A.环境复杂性程度95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是B.利益集团和政策团体96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特征为 D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为A.预测101、波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到B.战略定位上102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理等方面的态度，称为A.公司战略103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高，称为C.经营战略104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为A.战略分析105、SWOT分析法的提出者为D.安德鲁斯106、SWOT分析法中的S是指A.组织内部的优势107、SWOT分析法中的W是指B.组织内部的劣势108、SWOT分析法中的O是指C.组织外部的机会109、SWOT分析方法中的T是指D.组织外部的威胁110、产业结构分析框架的提出者为C.波特111、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于A.“水平”竞争112、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于B.垂直竞争113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是A.组织惯例114、联结企业资源和能力的桥梁是A.组织惯例115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即D.环境、交易和程序116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为B.组织结构117、组织分化程度的维度为A.复杂性118、决策制定权力分布的维度为C.集权化119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于C.集权化120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于D.分权化121、一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，称为A.管理幅度122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为B.管理层次123、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成 B.反比关系124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于B.扁平结构125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的 B.扁平结构126管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为C.职权127纵向管理分工的结果是D.形成组织的管理层级与决策权的配臵128横向管理分工的结果是C.组织的部门化129、根据知识和工作的相似性原则来设臵部门的一种结构设计方法，称为A.职能部门化130、以特定的产品或综合性任务为基础来划分部门的方法，称为B.产品部门化131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为C.顾客部门化132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为B.产品部门化133、特别适用于在高度不确定性的环境中生存和发展的知识密集型组织部门化为D.混合部门化。

公共管理学考试题库一、单项选择题10、被誉为“行政学之父”的是（A ）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（A ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》74、被称为“战后繁荣之父”的是（D ）A.威尔逊B.杰弗逊C.韦伯D.凯恩斯101、波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到（ B ）A.战术定位上B.战略定位上C.管理定位上D.规划定位上111、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于（A ）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争112、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于（B ）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争c34、传统的公共行政范式建立的学科基础为（A ）A.政治学B.行政学C.经济学D.社会学110、产业结构分析框架的提出者为（C ）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯d19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是（A ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（B ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是（C ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D、公职等级制和权力等级化原则24、对科层制组织所完成的任务的性质及其能力要求的规定原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D、执行能力原则40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本82、对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，称为（A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是（A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术139、对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为（C ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈f175、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B ）A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论81、泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为（B ）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境g2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（D ）A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为（C ）A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益5、公共行政范式产生于（C ）A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（A ）A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ）A.经济的发展B.政治的推动C.公共部门的改革D.私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ）A.公共行政范式B.新公共管理范式C.公共服务范式D.公共责任范式11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ）A.会计学B.政治学C.行政学D.公共财政学43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为（ B ）A.服务B.交易C.治理D.管理44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为（C ）A.服务费用B.治理费用C.交易费用D.管理费用35、公共选择理论的创始人为（C ）A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆36、公务员在特定制度下的行为分析理论为（C ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（D ）A.官僚政治理论和社会治理理论B.官僚政治理论和投票规则理论C.社会治理理论和选举竞争理论D.投票规则理论和选举竞争理论38、公共选择理论实际上提出的是一种（B ）A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.市场失败理论90、国家和政府组织合法性的最终来源永远是（ A ）A.公民及其团体B.政党及其团体C.利益团体 D.政策团体D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（D ）A.交易、程序和沟通B.环境、程序和沟通C.交易、沟通和环境D.环境、交易和程序126管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为（C ）A.职能B.职责C.职权D.职等129、根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，称为（A ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化 D.混合部门化h84、环境保护组织、消费者权益保护组织等属于（C ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团 D.工会128横向管理分工的结果是（C ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理2层级与决策权的配置j42、交易费用理论的基本行为假定为（A ）A.有限理性和机会主义B.无限理性和机会主义C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（A ）A.“有限理性”假定B.“无限理性”假定C.“非理性”假定D.“超理性”假定118、决策制定权力分布的维度为（C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（B）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化k48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者（D ）A.布坎南B.詹森C.威廉姆森D.斯蒂格勒50、科斯定理成立的前提条件是（ A ）A. 交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场C.交易费用大于零的非完全竞争市场D.交易费用小于零的非完全竞争市场73、凯恩斯主义的理论奠基之作为1936年出版的（B ）A.《政府与市场》B.《就业、利息和货币通论》C.《国富论》D.《独立宣言》76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始于1926年他发表的（A ）A.《自由放任主义的终结》B.《就业、利息和货币通论》C.《政府与市场》D.《国富论》l114、联结企业资源和能力的桥梁是（A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术m25、美国著名行政学家古利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的“善”就是（C ）A.公平B.正义C.效率D.效益26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为（C ）A.公平B.正义C.效率D.效益27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是（C）A.公平B.正义C.效率D.效益59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ C ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理等方面的态度，称为（A ）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略q69、确立起自由放任时期的经济原则的是（A ）A.亚当?斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯70、确立起自由放任时期的政治原则的是（ B ）A.亚当?斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯138、确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为（B ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成 D.决策反馈r89、任何组织中普通成员利益的代表是（ D ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团 D.工会91、人们分析环境不确定性的维度为（D ）A.功能程度和分化程度B.功能程度和变化程度3C.分化程度和复杂程度D.变化程度和复杂程度92、如果组织环境因素大幅度改度，这样的环境通常被称为（A ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境93、如果组织环境因素变化很小，这样的环境通常被称为（B ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（ A ）A.维护和保卫性职能B.服务和公平性职能C.维护和服务性职能D.保卫性和公平性职能83、税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于（ A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会83、税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于（ A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会105、SWOT分析法的提出者为（D ）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯106、SWOT分析法中的S是指（A ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁107、SWOT分析法中的W是指（B ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁108、SWOT分析法中的O是指（C ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁109、SWOT分析方法中的T是指（D ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于（ B ）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构t79、通常情况下人们习惯于将公共组织的环境分为（A ）A.组织间网络和一般环境B.组织间网络和主观环境C.主观环境和客观环境D.一般环境和客观环境103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高，称为（C ）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略133、特别适用于在高度不确定性的环境中生存和发展的知识密集型组织部门化为（D ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化 D.混合部门化p60、平衡记分卡的指标分别为（ABCD ）A.财务角度B.顾客角度C.内部业务角度D.创新和学习角度w13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（A ）A.管理B.法律C.经济D.政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ）A.传统型权力B.魅力型权力C.合理--合法型权力 D.知识型权力16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力 D.知识型权力17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力 D.知识型权力18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的权力属于（C ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力 D.知识型权力439、委托--代理理论早期的代表人物为（C ）A.布坎南和詹森B.布坎南和特纳C.詹森和麦克林 D.特纳和麦克林63、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（B ）A.供应B.补贴C.生产D.管制x6、新公共管理范式产生于（D ）A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初29、新公共管理运动肇始于（A ）A.英国B.美国C.德国D.新西兰33、新公共管理范式建立的学科基础为（C ）A.政治学B.行政学C.经济学D.行政法学51、新公共管理中的3E标准是指（D ）A.节约、公平和效率B.节约、公平和效益C.公平、效率和效益D.节约、效率和效益52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为（C ）A.威尔逊B.韦伯C.沃尔多D.杰弗逊58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D ）A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性62、下列产品中，最为典型的公共产品为（B ）A.教育B.国防C.社会基础设施D.社会福利计划77、新公共管理阶段的理念基础为（D ）A.“大而弱的政府是好的政府”B.“大而强的政府是好的政府”C.“小而弱的政府是好的政府”D.“小而强的政府是好的政府”y4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ）A.公民B.政府C.企业D.政党30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（D ）A.政府职能私有化B.政府职能效率化C.政府职能扩充化D.政府职能代理化31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（C ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》46、有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（ B ）A.成本固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复出现的频率65、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A ）A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为（A ）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于（ C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于（D ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化121、一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，称为（A ）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构5130、以特定的产品或综合性任务为基础来划分部门的方法，称为（B ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化 D.混合部门化131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为（C ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化 D.混合部门化136、依据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动，称为（C ）A.培训B.定向C.解聘D.甄选z1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ）A.追求可持续经济利润的最大化B.追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度12、“政治与行政二分”最早的提出者是（D ）A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（ D ）A.科斯定律B.墨菲法则C.阿罗不可能性定理 D.彼德现象41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为（B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本47、在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（B）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则49、“在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本”这是（B ）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则53、政府赖以成立的基础为（D ）A.经济控制和社会网络B.经济控制和政治权力C.公民意见和社会网络D.公民意见和政治权力54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（A ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.服务职能55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（A ）A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品60、政府运用供应这个手段，所针对的是（A ）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（D ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性64、政府运用生产这个手段，所针对的是（B ）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品66、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（D ）A.供应B.补贴C.生产D.管制67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（A )A.经济管制B.社会管制C.政治管理D.行政管制68、政府管制可以区分为（D ）A.政治管制和经济管制B.政治管制和行政管制C.行政管制和社会管制D.经济管制和社会管制71、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（A ）A.《国富论》和《独立宣言》B.《国富论》和《经济与社会》C.《经济与社会》和《政府与市场》D.《独立宣言》6和《政府与市场》72、最早的福利国家为（ D ）A.英国B.美国C.法国D.德国85、作为投入与产出转换器的组织的投入来源是（ B ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会86、组织的产出去向，也是组织获得收益并取得新的投入的基础是（D ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.顾客87、组织资源和利益的争夺者是（B ）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴88、组织价值的共同创造者是（D ）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴94、组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度，称为（A ）A.环境复杂性程度B.环境客观性程度C.环境主观性程度D.环境的变化程度95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（ B ）A.公民和利益集团B.利益集团和政策团体C.政党和政策团体D.公民和政党96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为（A ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为（B ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为（C ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特征为（D ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为（A ）A.预测B.分析C.沟通D.反馈104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为（A ）A.战略分析B.战略规划C.战略定位D.战略循次116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（ B ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术117、组织分化程度的维度为（ A ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为（B ）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构123、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成（B ）A.正比关系B.反比关系C.网状关系D.线性关系125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构127纵向管理分工的结果是（D ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置134、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（A ）7A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核137、组织信息管理的核心为（B ）A.信息管理的来源B.信息管理的方式或手段C.信息管理的规划D.信息管理的反馈140、在组织绩效管理中，核心环节是（C ）A.绩效设计B.绩效改进C.绩效评估D.绩效反馈二、多项选择题b35、布坎南拓展了政府职能的范围，指出政府职能包括（BCD ）A. 理解并解释现行法律的那些行动B.执行现行法律的那些行动C.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动45、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于“水平”竞争的是（ABD ）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.替代品生产者b46、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于垂直竞争的是（CD ）A.产业内部现存的竞争者B.潜在的进入者C.供应商的讨价还价能力D.购买者的讨价还价能力C4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑40、传统科层制组织中的响应性是指（AB ）A. 组织内部下属对上级的响应性B.组织内部下属对权力的响应性C.组织对环境的响应性D.组织对服务的响应性dd36、对于一般组织而言，组织间网络的组成部分有（ABCD ）A.供应者和顾客B.竞争者和伙伴C.特殊利益集团D.管制机构和工会gg1、公共部门组织目标的特点为（AC ）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性g5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ）A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学g6、公共行政范式的理论基础为（AC ）A. 威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论g9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员g10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题g16、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（ACD ）A.作出与一般经济学相同的行为假设B.作出与一般政治学相同的行为假设C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场D.提出与传统价格理论相同的问题g18、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（AB ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论g23、广义的政府是指国家的（ABC ）A.行政机关B.立法机关C.司法机关D.外交机关g47、根据雷纳德--巴特的观点，企业能力的构成维度为（ABCD ）A.员工知识和技能的运用维度B.技术系统操作维度8。

公共组织行为学公共组织行为学，是研究公共组织内部行为和决策过程的学科，是对公共组织行为进行理论和实证研究的学科领域。

它涵盖了公共组织的结构、领导、组织文化、员工行为等方面，旨在提高公共组织的绩效和效率。

该学科的研究对象涵盖政府机构、非营利组织以及其他具有公共性质的组织。

一、公共组织行为的特点公共组织行为与私人组织行为相比，具有一些特殊的特点。

首先，公共组织通常面临着多样化的利益相关者，如政府、市民、利益团体等，这使得公共组织的行为受到了不同利益的制约和影响。

其次，公共组织的目标通常是公共利益，而非私人利益，这使得公共组织的决策过程和行为具有一定的社会责任性和公众监督性。

此外，公共组织的制度和规则也往往比私人组织更加复杂和严格，这给公共组织的行为带来了一定的限制和约束。

二、公共组织行为的影响因素公共组织行为的形成和发展受到多种因素的影响。

其中，组织结构是公共组织行为的基础，它决定了组织内部的权力分配、决策流程等方面。

组织文化是影响公共组织行为的重要因素，它包括了组织的价值观、信仰、行为规范等，对组织成员的行为起到了一定的规范和激励作用。

领导是公共组织行为的关键因素，领导者的能力和行为风格对组织内部的凝聚力、创新能力等方面有着重要影响。

此外，外部环境的变化也会对公共组织的行为产生重要影响，如政策改变、经济变化等。

三、公共组织行为的挑战与应对在复杂多变的社会环境下，公共组织面临着各种挑战。

首先，公共组织常常受到政府政策的制约和约束，需要在政策变化的情况下灵活应对。

其次，公共组织面临着不断增长的任务和责任，需要提高组织的执行力和协调能力。

另外，公共组织还需要应对来自外部和内部的舆论压力，保持组织形象和声誉。

为了应对这些挑战，公共组织可以采取一系列的策略。

首先，建立合理的组织结构，优化决策流程，提高响应能力和执行效率。

其次，培养良好的组织文化，强调公共利益导向，树立服务意识和责任意识。

此外，公共组织还可以加强领导力的培养，建立高效的领导团队，推动组织改革与创新。

简述公共组织的三层含义
公共组织是指由政府或公共机构组建的一种公共性质的组织形式，其目的是服务于公众利益。

公共组织的三层含义包括：公共性、组织性和服务性。

首先，公共组织的公共性意味着这些组织服务于公众利益，而非个人或私人利益。

这种公共性质决定了公共组织必须遵循公共利益的原则，确保公正、透明、高效的服务。

其次，公共组织的组织性意味着这些组织具有明确的组织结构、职责、权力和责任。

这种组织性质决定了公共组织必须建立健全的管理体系，确保组织内部的协调和合作，以及服务外部的有效性和公正性。

最后，公共组织的服务性意味着这些组织的主要目的是为公众提供服务，满足公众的需求和利益。

这种服务性质决定了公共组织必须以公众为导向，积极倾听公众的意见和建议，不断提高服务质量和满意度。

总之，公共组织的三层含义：公共性、组织性和服务性，是公共组织构建与运行的基础和保障，也是公共组织实现其宗旨和责任的重要保证。

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公共关系名词解释（一）1、组织：组织是公共关‎系活动的主体‎，即公共关系的‎承担者、实施者、行为者。

公共关系的主‎体是组织而非‎个人。

2、公众：公众是公共关‎系的客体，是公共关系传‎播沟通的对象‎。

3、“便士报”运动：19世纪30‎年代，美国报界掀起‎了一场“便士报”运动。

即报纸从低廉‎的价格和通俗‎的内容去争取‎大量的读者，使报纸完成了‎大众化、通俗化的飞跃‎。

从此，价格低廉，以大众为读者‎对象的报刊大‎量出版发行。

由于这种报纸‎售价低，一般大众买得‎起，故称“便士报”运动。

4、交际：指人与人之间‎面对面的直接‎交往，借助个人媒介‎所进行的相互‎沟通，也即“人际沟通”，它是公共关系‎的传播方式之‎一。

5、全员PR管理‎：全员PR管理‎即通过全员的‎公关教育与培‎训，增强全员的公‎共意识，提高全员公关‎行为的自觉性‎，加强整体的公‎关配合与协调‎，发动全员的公‎关努力，形成浓厚的组‎织公共氛围与‎公关文化。

6、知晓公众：即已经知晓自‎己的处境，明确意识到自‎己面临的问题‎与特定组织有‎关，迫切需要进一‎步了解与该问‎题有关的所有‎信息，并开始向组织‎提出有关权益‎要求。

7、首要公众：即关系到组织‎生死存亡、决定组织成败‎的公众对象，这类公众是组‎织必须高度重‎视，必须投入较大‎的公关资源来‎重点保护的对‎象。

8、从众心理：是指在社会团‎体的压力下，个人不愿意因‎为与众不同而‎感到孤立，从而放弃自己‎的意见，采取与团体中‎多数人一致的‎行为，以获得安全感‎，认同感和归属‎感。

9、美誉度：指一个组织获‎得公众信任、好感、接纳和欢迎程‎度，是评价组织声‎誉好坏的社会‎指标，侧重于“质”的评价，即组织的社会‎影响的好坏。

10、两级传播：它是由美国著‎名社会学家拉‎扎斯菲尔德提‎出的，他认为信息的‎传递是按照“媒介——意见领袖——受众”这种两级传播‎模式进行的，这种模式的信‎息传播叫两级‎传播。

11、公共关系管理‎：是对组织与社‎会公众之间传‎播沟通的目标‎、资源、对象、手段、过程和效果等‎基本要素的管‎理。

《公共管理学》试题参考答案一、单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ）A。

追求可持续经济利润的最大化 B。

追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为( D )A。

计划性 B。

单一性 C。

效率性 D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为( C ）A.公共性和私人利益 B。

效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是( A ）A。

公民 B.政府 C.企业 D.政党5、公共行政范式产生于( C ）A。

17世纪末18世纪初 B。

18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（ D ）A。

19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式-——-公共行政范式诞生的标志为( A ）A。

《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表C。

《行政学导论》的发表 D。

《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ）A。

经济的发展 B。

政治的推动 C。

公共部门的改革 D。

私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A )A。

公共行政范式 B。

新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父"的是（A ）A.威尔逊 B。

韦伯 C。

杰弗逊 D。

怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为( D ）A。

会计学 B。

政治学 C。

行政学 D.公共财政学12、“政治与行政二分"最早的提出者是（ D )A。

凯恩斯 B。

布坎南 C。

韦伯 D。

威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为( A ）A.管理B.法律 C。

经济 D。

政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A。

自考《公共关系学》第一章公共关系概论1公共关系是指一个组织与公众之间的关系。

（公众关系）2五种有代表性的公共关系定义：（1）管理理论：①美国学者雷克斯•哈罗博士认为：“公共关系是一种独特的管理职能。

”②美国学者卡特利普和森特认为：“公共关系是确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系的一种管理功能。

”⑵传播论：英国学者弗兰克•杰夫金斯认为：“公共关系就是一个组织为了达到与它的公众之间相互了解的确定目标，而有计划地采用一切向内和向外的传播沟通方式的总和。

”⑶传播管理论：当代美国公共关系学术权威、马兰里大学的詹姆斯•格鲁尼格教授认为：“公共关系是一个组织与其公众之间的传播管理。

”⑷咨询论：国际公共关系协会于1978年8月发表的《墨西哥宣言》：“公共关系是一门艺术和社会科学。

它分析趋势，预测后果，向机构领导人提供意见，履行一系列有计划的行动，以服务于本机构和公众的利益。

”⑸社会关系论：①美国斯林顿大学的蔡尔兹教授认为：“公共关系是我们所从事的各种活动、所发生的各种关系的通称，这些活动与关系都是公众性的，并且都有其社会意义。

”②中国劳动与社会保障部编印的《中国职业大词典》对公共关系的定义是：“公共关系是从事组织机构公众信息传播、关系协调与形象管理事务的调查、咨询、策划和实施的一种实践活动。

”3公共关系的本质属性：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其目的是建立一种与这些公众互相信任的关系。

（组织与公众之间信息的双向交流）4公共关系的基本要素：①公共关系的行为主体是组织机构②公共关系的沟通对象是相关公众③公共关系的工作手段是传播沟通媒介④公共关系的过程是信息的双向交流⑤公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象（公共关系的传播活动区别于其他传播活动的特征之一就是以塑造组织形象为目标。

）5公共关系状态即是一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。

（首先公共关系是客观存在的。

1、理论联系实际讨论公共部门应如何运用人力资本理论要点提示:（1）、逐步缩小地区经济差距；（2）、改善育人环境，着重培养高层次人力资源；（3）、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才；（4）、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才；（5）、提高人力资源安全环境，防止人才流失。

2、理论联系实际讨论工作分析在公共部门人力资源管理中的作用。

工作分析作为一种常规性工具，在人力资源管理和整个组织管理系统中发挥着基础性作用。

工作分析为人力资源规划、人员招募与录用、员工培训与开发、绩效考核、薪酬管职业安全及工作设计等管理活动提供了必要的信息支持，成为人力资源管理各项活动顺利开展的基石，被认为是重要的基础性工作。

（1）工作分析是公共部门人力资源规划的基础。

制定人力资源规划首先需要掌握职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息，这样才能确保组织的人员供给和人员储备能够合理地满足组织战略发展的需要。

工作分析则明确规定了工作的目的、职责和任务，界定了符合岗位要求的任职资格条件，从而使人力资源规划建立在可靠的工作和人员条件信息基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。

（2）工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。

工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能、态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用标准，有利于组织客观、公正地衡量和评价求职人员，从而使人员甄选和录用工作科学化、正规化，避免了经验主义，减少录用中的盲目性。

（3 ）工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。

开展员工培训与开发主要基于两个前提：一是员工目前的知识、技能或能力无法满足现有岗位要求，与既定的工作资格要求存在一定的差距，这时就有可能需要通过培训来提升其绩效水平；二是现有员工的知识、技能等素质条件无法满足组织战略发展对人才素质结构的要求，也需要借助于培训和开发手段来实现人才储备。

《公共管理学》作业参考答案一、名词解释1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级 人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。

6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。

二、填空题1．．．．．．．．．．．．．．．．．2．（有差异或不同）3．（公共组织）4．．．．．．．．．．．．．．．5．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8．．．．．．．．．．．．9．．．．．．．．．．．．．．．三、简答题1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。

公共管理学绪论⏹公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理的主体：公共组织；公共管理的客体：公共事务；公共管理的目的：实现公共利益；公共管理的实质：公共权力的运作过程。

公共管理与私人管理作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。

当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和⏹行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。

❑行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。

管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。

❑“管理”包括“行政”，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。

行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。

⏹公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。

❑公共行政注重的是过程、程序和符合规定；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

❑公共管理涉及的内容则更为广泛。

一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。

1、公共行政更加重视按设计与计划行事，公共管理更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果；2、现实中.公共行政更加强调政治的、法律的手段,公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。

第一章公共组织理论公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

⏹NGO非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。

补充复习材料：公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系.1都包含了合作团体的活动.2都必须履行一般的管理职能.B、差别.1公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的.2与私人管理相比,公共管理的效率意识不强.3与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任.4就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.5公共管理有明显的政治性和公共性.二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性.三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别1研究对象与范围.传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关立、司和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面.2公更具跨学科,综合性的特点.传—建立在政治学基础上,公—不同学科.3公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究.4涉及大量公共行政学没涉及的主题.例：公共物品,公共选择,政府失败.....5公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究.6公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性.四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济“命令式经济”条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预. 1政企不分、政资不分.2机构臃肿,效率低下.3权力过于集中.4政治民主化、科学化、制度化薄弱.B、转型期政府管理面临的挑战.1建立与完善市场体制.2公共管理或行政管理体制的创新,行政政治体制改革,转变政府职能.3建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍.2,入世对我国政府管理提出的挑战.１入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程.２入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求.法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上,阻碍WTO规则的有效执行.3对公务员素质与能力提出了更高的要求.官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足.第二章、公共组织理论一、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.既包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义――国家机关组织.二、公共组织的构成要素▲：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息.三、公共组织的类型▲根据管理公共事务的不同,可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织.1按财务－会计标准划分有利于加强审计和对公共组织的监督,大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会.2按公共权力标准分类.A、强制型公共组织：政府部门.根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理.如,纳税人必须接受税务管理部门的管理.B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段.其强制性在一定程度上是可对抗的,当事人可拒绝裁决.如,仲裁委员会,消费者权益保障委员会,各种行业协会等.C、非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性.如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构.3按权威与等级结构标准分类.A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上,效率是组织追求的首要价值.专业化与协作是组织的基本要素.特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域.②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位.③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动.④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属,存在“控制范围”.⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构.⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分.B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论.在20世纪50年代后的美国得到了充分的运用.官僚组织的基础是理性―合法权威.认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味着效率.特点：①基于职能专业化的劳动分工.②有明确的职权等级制.③有与任职者和职责相关的规章制度.④有处理工作的程序系统.⑤人与人之间关系的非人格化.⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础.C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用.特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商,不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务.四、管理层次和管理幅度.管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数.一般而言,公共组织具有三个层次,即高层、中层、基层.管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目.管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志.二者在一定规模的组织内呈反比例关系.A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小的组织结构.１优点：权力集中,分工明确,便于统一行动.２缺点：容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行.B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大,其形态扁平.１优点：信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广,也较灵活.２缺点：相对松散,集体行动难度大.五、公共组织的一般结构形式1,直线结构.直线结构的特点是单一垂直领导,其结构简单,领导隶属关系明确,结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系.2,职能结构.职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工,再分别对下级部门实施领导的结构.3,直线—职能结构.直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式.4,矩阵结构.是完成某项工作为核心,从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构形式.六、我国政府组织的结构.1纵向结构.也称为层次结构.它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系.宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次.中央层次指中央人民政府一级,地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型.微观上指行政组织内部的工作层次关系.2横向结构.又称分布结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系.决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门.在我国,行政组织的横向结构服务从于纵向结构.七、行政组织体制的基本类型.A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制.1首长制：又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制.优点：权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务.缺点：①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督.②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理.2委员会制：又称合议制.是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制.今天瑞士联邦委员会是典型的委员制.优点：能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督. 缺点：责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密.B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制.1层级制：又称分级制.指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制.优点：①组织系统业务相通,便于沟通领导.②权力集中,从上到下辐射开来,有助于统一指挥.缺点：①上级任务繁杂,往往顾此失彼.②缺乏专业分工,工作弹性小.③各层级行政首长权力集中,要求下级对上级的绝对服从,容易造成独断专行.2职能制：又称分职制.指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制.优点：分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长也有精力进行组织的宏观管理.缺点：分工单位无力进行全局直辖市,责任不明,过细的分工还促使部门主管过多,政出多门,使下级部门无所适从.C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制.1集权制：指行政权力集中在上级机关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制.这种体制下,高层的机关往往包揽较多的事务决策.优点：政令统一,可在行政组织系统内实行一致标准,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾.缺点：节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥,不能因地制宜,及时处理行政事务,机关及个人也容易导致独裁和长官意志.2分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权,上级组织不予干涉的组织体制.优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务,行政措施紧贴实际,能适应客观环境的变化.②各层级有自己的权力和责任,容易激发行政人员的工作积极性.③可防止上级组织和个人的独断行.缺点：①权力过于分散,上级组织的目标、意图难以实现,上级反受下级牵制.②下级组织机关彼此分离,中央无力调控,容易形成地方势力,相互冲突,发生纠纷,造成行政组织的分裂.D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制.1完整制：又称集约制或一元统属制.是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制.优点：权责集中分明,组织结构简单统一,机构之间分工合作好,有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行,并能人尽其用,发挥专业优势.缺点：行政首长权力过分集中,属下单位缺乏自主性,容易造成因循守旧的工作作风.2分离制：又称独立制或多元统属制.指同一层级的各机关,受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制.优点：行政机关独立性大,措施灵活,通过发挥专业部门优势,对某些局部事务能够采取有力的措施.缺点：机构间协调合作有一定难度,个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱,降低行政效率.在实践中,分离制迎合了多元化社会的需要,然而行政组织各部门密切合作,是提高行政效益的基本前提,因而完整制更多被采用.八、组织冲突与协调▲▲1,组织冲突.指组织间行为的“不合辙”.最常见的组织冲突有三种形式：１目标与顾客的冲突.当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突,组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突.２功能与领域的冲突.如,中央要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.即“条条”与“块块”的冲突突.３目标间的冲突.组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生.2,组织协调.可分为水平协调与垂直协调两类.A、水平协调：组织间水平方向上的合作.主要的方式：1利益相关的组织通过协商达成协议,以明确相互间的边界.2在共同参与的领域,成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调,推动合作.3根据组织领导准则,指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动.4建立一定的决策程序,使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议.B、垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调,是上级对下级组织冲突进行的协调.但是在同一层次组织数量众多时,冲突的范围将超出上级的仲裁能力,并且,每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少,冲突问题也会变得严重而无法解决.九、公共行政人员行为.A、“成人发展模型”.B、“文化行为模型”.C、“政治行为模型”.十、组织环境的基本构成因素▲1政治环境：对公共组织行为加以规范和引导.其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策.2经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用.其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构.３文化环境: 文化是公共组织行为方式的凝固化表现,文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行.包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统.４技术环境：制约着组织管理和活动方式方法.包括经验技术、实体技术、知识技术.十一、公共组织的生命周期▲：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况.包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段.十二、组织变革过程.▲重点A、目标.1提高组织适应环境的能力.2提高公共组织的工作绩效.3使公共组织承担更多的公共责任.B、环节：1对危机的感知,即组织成员意识到组织变革的必要性.2变革方向的确定,即通过分析环境变化,确定组织变革的目标及方案3变革,即变革方案的实施,对变革所影响到的成员进行沟通,推行新的组织观念、制度和行为模式.4监督调整,即根据变革进程调整相关措施,并将变革成果国定下来,实现新行为模式的“内在化”.十三、组织变革趋势从三个方面展开１着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化.“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础,而以知识为基础,它设计是用来处理知识和信息的,组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率,而是如何识别和解决新的问题.２着眼于组织结构的变化.“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”.３着眼于组织功能的变化.“政府再造”论给出了完美政府组织的答案.第三章、政府改革与治理一、治理与统治的关系治理是对合作网络的管理,又可称为网络管理或网络治理.指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互储存的环境中分离公共权力,共同管理公共事务的过程.其实质是种合作管理.统治则主要指传统的以阶级斗争为特征的管理.A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同,都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务 ,以促进公共利益的最大化.B、二者的异.１管理的主体不同.统是政府垄断公共事务管理的活动;治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动.２管理的客体不同.与统治相比,治理地对象更多,范围更广.治理除了要处理公共问题、管理公共资源外,还涉及人群较少的集体事务如,公共池塘资源.３管理的机构不同.统治的机制是控制;治理的机制是信任.４管理的手段不同.统治是强制性方式行政、法律、军事手段;治理是新的管理工具合同钋包、内部市场、公共哲学、政策社区.５管理的重点不同.统治以满足统治阶级的利益为出发点,强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点,强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作.二、网络治理的实践模式结合87页图3-11全球治理：为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.特点：①治理主体是世界范围的公共行动者.②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题,包括公益问题和公害问题.③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排.2民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.政府部门除直接提供某些公共物品外,还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产.这些合作网络主要有三种表现形式：①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电.②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目,不必通过科层制度亲自提供.③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任.3社区治理：是对社区合作网络的管理.社区部门经常通过以下几种方式来提供公共服务①志愿服务.②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源.③消费者控制.其优点：第一,更能制定符合成员需求的政策.第二,推动社区成员参与社区发展计划,使公共服务直接处于社区民众监控之下.三、网络治理的多重困境▲1可治理问题.①合作与竞争的矛盾.②开放与封闭的矛盾.③原则性与灵活性的矛盾.2合法性问题.指在相互依赖的环境下,社会公众对民主政治的认同危机.合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具.3有效性问题.治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因.通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”.②开发新的管理工具.③培养网络的管理者.④相互尊重与理解.4责任性问题.由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任,带来公私界限模糊、责任认定困难的问题,公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能.合作网络要想进一步发展,就必须认真建构和完善责任机制,以增强网络的责任性和回应性,可以从以下几个方面来强化：①加强行政化理建设,重塑职业主义精神. ②完善公共责任制度,确保公民权利实现.③政府特殊的责任定位――确立合意,保持社会的凝聚力;“元治理”角色,即采取最后补救措施重塑合作网络.四、西方各国政府改革的背景和原因1经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用.石油危机后经济萧条,福利国家不堪重负2经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力.3新技术革命信息革命当代西方政府改革的一种催化剂.4传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公管运动兴起的另一个动因.五、当代西方政府改革的主要内容及措施1政府职能的优化. 2公共服务的市场化、社会化.在实践中主要采取以下形式：①政府业务合同出租②以公补公,打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化3分权.4引入现代化管理技术.5人力资源管理改革.西方发达国家采取的主要措施有：①放松管理,增强灵活性②公管者的非职业化③绩效评估以及灵活的付酬制度6机构的重组.六、治理的新模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式七、历次机构改革成就、经验和教训了解A、成就：1对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识.2机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制.3政府职能转变迈开实质性步伐,政府管理体制和运行方式创新力度加大.4政府间关系的理顺,政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展.5国家公务员制度的基本框架确立,依法治国、法治行政观念开始深入人心.B、经验：１坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标.２坚持精简、统一、效能的原则.３坚持积极稳妥的方针.４坚持机构改革与干部人事制度改革相结合.５坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜.C、缺陷：１政府改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性.２政府改革视角的偏狭３缺乏对政府改革理论上的反思４政府改革孤立与政治和社会系统5效率主义改革典范的局限第四章、政府间关系一、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系.二、国内政府间关系研究的成就与不足成就：首先,中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视.其次,近来兴起的区域经济学中,对政府间的横向关系给予了一定的关注.最后,在分析方法上也不断得到丰富.不足：1主要限于中央与地方关系的研究,政府间其它脉络关系关注少横向、交叉. 2侧重经济关系,对政府间的政治与行政关系分析少.3分析方法以实证研究为主,理论分析不足,尤其是对政府间关系的模式分析至今仍。

公共知识考试题和答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1. 公共管理的核心价值是什么？A. 效率B. 公平C. 创新D. 稳定答案：B2. 以下哪项不是公共管理的基本原则？A. 法治原则B. 民主原则C. 市场原则D. 责任原则答案：C3. 公共政策制定过程中，哪个阶段最为关键？A. 政策制定B. 政策执行C. 政策评估D. 政策反馈答案：A4. 公共产品与私人产品的主要区别在于什么？A. 价格B. 竞争性C. 排他性D. 质量答案：C5. 以下哪项是公共管理中的“新公共管理”理论？A. 强调市场机制B. 强调政府干预C. 强调社区自治D. 强调中央集权答案：A6. 公共组织与私人组织的主要区别在于什么？A. 组织目标B. 组织结构C. 组织文化D. 组织规模答案：A7. 以下哪项是公共管理中的“治理”概念？A. 政府管理B. 企业管理C. 社会管理D. 多元主体共同参与的管理答案：D8. 公共管理中的“善治”指的是什么？A. 好的治理B. 有效的治理C. 民主的治理D. 法治的治理答案：A9. 以下哪项是公共管理中的“利益相关者”理论？A. 只关注政府利益B. 只关注企业利益C. 只关注公众利益D. 考虑所有利益相关者的利益答案：D10. 公共管理中的“绩效评估”主要关注什么？A. 过程C. 投入D. 产出答案：B11. 公共管理中的“政策分析”主要关注什么？A. 政策制定B. 政策执行C. 政策评估D. 政策反馈答案：A12. 以下哪项是公共管理中的“政策网络”理论？A. 政策制定者与执行者的关系B. 政策制定者与政策对象的关系C. 政策制定者与政策影响者的关系D. 政策制定者、执行者、影响者和对象之间的关系13. 公共管理中的“政策执行”主要关注什么？A. 政策制定B. 政策评估C. 政策反馈D. 政策实施答案：D14. 以下哪项是公共管理中的“政策评估”？A. 政策制定B. 政策执行C. 政策监测D. 政策效果的评估答案：D15. 公共管理中的“政策反馈”主要关注什么？A. 政策制定B. 政策执行C. 政策评估D. 政策调整答案：D16. 以下哪项是公共管理中的“政策监测”？A. 政策制定B. 政策执行C. 政策评估D. 政策执行过程中的监控答案：D17. 公共管理中的“政策分析”与“政策评估”的主要区别是什么？A. 分析是评估的一部分B. 评估是分析的一部分C. 分析关注政策制定，评估关注政策效果D. 分析关注政策效果，评估关注政策制定答案：C18. 以下哪项是公共管理中的“政策制定”？A. 政策分析B. 政策执行C. 政策评估D. 政策设计和选择答案：D19. 公共管理中的“政策设计”主要关注什么？A. 政策目标B. 政策工具C. 政策执行D. 政策评估答案：A20. 以下哪项是公共管理中的“政策选择”？A. 政策分析B. 政策执行C. 政策评估D. 政策方案的比较和选择答案：D二、多项选择题（每题2分，共20分）21. 公共管理的主要职能包括哪些？A. 决策B. 执行C. 监督D. 评估答案：ABCD22. 公共管理中的“善治”需要哪些要素？A. 法治B. 透明C. 责任D. 效率答案：ABCD23. 公共管理中的“新公共管理”理论强调哪些方面？A. 市场化B. 私营化C. 分权化D. 契约化答案：ABCD24. 公共管理中的“治理”概念涉及哪些主体？A. 政府B. 企业C. 非政府组织D. 公民答案：ABCD25. 公共管理中的“政策网络”理论关注哪些关系？A. 政策制定者与执行者的关系B. 政策制定者与政策对象的关系C. 政策制定者与政策影响者的关系D. 政策制定者、执行者、影响者和对象之间的关系答案：ABCD26. 公共管理中的“政策评估”包括哪些内容？A. 政策效果评估B. 政策效率评估C. 政策公平性评估D. 政策可持续性评估答案：ABCD27. 公共管理中的“政策反馈”涉及哪些方面？A. 政策调整B. 政策修正C. 政策终止D. 政策延续答案：ABCD28. 公共管理中的“政策监测”包括哪些内容？A. 政策执行监控B. 政策效果监控C. 政策成本监控D. 政策风险监控答案：ABCD29. 公共管理中的“政策分析”与“政策评估”的主要区别包括哪些？A. 分析关注政策制定，评估关注政策效果B. 分析关注政策效果，评估关注政策制定C. 分析是评估的一部分D. 评估是分析的一部分答案：A30. 公共管理中的“政策设计”与“政策选择”的主要区别包括哪些？A. 设计关注政策目标，选择关注政策方案B. 设计关注政策方案，选择关注政策目标C. 设计和选择是相互独立的D. 设计和选择是相互依赖的答案：A三、判断题（每题1分，共20分）31. 公共管理的核心价值是效率。

组织、公众、传播组织、公众、传播是公共关系学中三个最基本的概念,因为它们表达了公共关系现象和活动的三个最基本的要素,对它们的理解亦具有全局的意义。

（一）组织一公共关系的主体召组织是公共关系活动的主体,即公共关系的承担者、实施者、行为者。

公共关系是一种组织的活动和职能,而不是个人的事务和技巧;公共关系涉及组织管理的目标、战略、政策、计划、方法、活动、产品、人员、环境等诸要素,而不停留在个人活动的层面上;公共关系处理的是组织的关系和舆论,而非私人的关系和事务;公共关系追求整体的公共关系效应和组织的社会形象,而不局限于个人的印象、情感和利益。

中国的社会文化传统较重视以血缘、地缘、姻缘关系为基础的私人关系,容易将组织的公共关系行为私人化,用私人关系取代公共关系。

因此在理解公共关系的时候需要特别强调其行为主体是组织而非个人,应该从组织和管理的层面去认识和理解公共关系。

组织作为公共关系的主体,需要把自身的公共关系行为和公共关系机制通过一定的、可控制的职能系统体现出来,使公共关系按照组织的总体目标和需要发挥作用。

公共关系的诸项功能并不是游离于组织的总体目标之外而孤立存在的。

一旦脱离了主体的目标和需要,公共关系便毫无用处。

因此,公共关系是从属于组织总目标的,是组织整体功能中的一个有机构成部分,是组织职能系统中的一个子系统。

公共关系学主要将组织作为传播沟通主体来进行研究。

任何组织都是一个传播沟通的主体,都具有公众传播沟通的行为和功能。

将这种行为和功能抽象出来进行考察,可以发现各种不同的组织在公众传播沟通方面的共性,认识这些共性是进一步研究各类不同组织的公众传播行为的个性特征的前提。

从传播主体的角度看,公共关系是一种有目的、有计划、受控制、持久的过程。

组织要管理或控制自己的公共关系状态和活动,必须建立一定的管理和控制系统,形成相应的公共关系职能和工作机制,配置必要的职能机构和专业人员。

从公共关系的角度研究组织,主要把它作为公共关系行为的主体，研究它的公共关系职能和功能（一般的和特殊的）,研究实施和控制这种职能和功能的组织因素,包括公共关系机构和公共关系人员。

公共性是公共利益的集中体现，也是公共管理的合法性基础。

一、管理的基本内涵：1、管理活动：是为实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资源间关系的努力。

权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。

德鲁克认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能，包括四层涵义：①管理与所有权、地位和武力无关；②管理是以知识为基础的专业性工作；③管理者成为一个专业管理阶层；④管理的本质和基础是执行任务的责任。

德鲁克的管理定义全面反映了在新的技术革命背景下当代管理活动的基本特征。

西蒙指出“管理就是决策”。

管理活动的三个基本构成要素：目标、协调和有效性。

2、管理思想：是渗透于管理活动之中，并经由管理活动得以反思、提炼进而指导管理活动的观念和意识。

中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。

主要来自于：儒家、道家、法家。

“仁”是儒家学说的核心，也是其管理思想的基础。

道家哲学的最高范畴是“道”。

《道德经》既有宏观调控，又有微观权术，被称为“君王面南之术”。

无为成为道家管理思想的最高原则。

法家管理思想的代表人物是韩非。

法的执行还得靠“势”西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。

古希腊著名哲学家苏格拉底认为管理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。

柏拉图在《理想国》中认为每个人都作为一个人干更多题库可关注众联网校他自己分内的，而不干涉别人分内的事。

亚里士多德在《政治学》中阐述了国家行政管理的思想，并较为系统地分析了城邦、公民、政体等概念。

基本的政体类型有六个：君主政体、僭主政体、贵族政体、寡头政体、共和政体、平民政体。

在约公元前450年，古罗马制订了有名的“十二铜表法”。

3、管理理论：是对管理活动和管理思想的系统研究与发展，是经过认证的体系化的思想。

近代科学作为一个独立的科学传统，诞生于16世纪中叶。

事实与逻辑成为科学研究和科学论证的两块基石。

近代物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结合的科学方法论传统。

莫尔和培根的国家管理理论、洛克的政府管理理论、卢梭的契约管理论、斯密的分工理论、欧文的人事管理理论、巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、麦卡勒姆的管理原则。