“京官下沉”重塑地方政治生态

一
“ 干部交 流任 职是 国家 培养 选 拔 干 部 的战 略考
虑 ，对 于地 方 而
除“ 央地干部” 交流之外 ， 前很 多省份试行 目
省 内干部上下交流 ，即省委机关干部与县市干部
个长期规划。 “ 中央干部去地 方任职， 出的全是司局级干 派
的平级交流 ， 央地干部” 与“ 交流一样 ， 省委机 关干 部 ， 未来这部分官员可能处于国家决策层 ， 累基 积 部对基层工作缺乏经验 ， 到基层任职后 ， 中容 层工作经验 ， 工作 无疑会推动决策更切实际。” 国家行 易与基层干部产生意见分歧 ，进而引发一些其他 政学院公共管理教研部教授竹立家说。
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“ 官 下 沉 ” 塑 地 方 政 治 生 态 京 重
文／ 李秀 江 “ 下沉 ”到地 方任实职 的干部对当地 的政治生态和 以上 ： 中央机关司局级官员和省级机关处级官员中， 具有
官场格局产生 了 微妙的影响，他们政策 性 ， 强 理论水平 两年 以上基层工作经历的 ，应达到三分之二 以上 。到
中央机关官员缺 乏基层工作经验 ， 已经成 为一种普 基层工作经历 ， 多数都是出了家门进校 门、 出了校 门进政
府。
方， 也很难做出成绩 ， 对干部的基层实践作用有限。 而任
０ 不同， 赋予实权 ， 就要做出实事 ， 不付 出努力， 做不出
可能就断送了前途 。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 遍现象。 据统计 ， 目前中央部委局级干部中三分之二没有 实实在在的业绩 ，
交流制度 ， 还是颇有微词 。
“
一
京官 ’ 政策性强 ， 理论水平高 ， 地方工作 在 述，￣ 官员说 ， －Ｌ － Ｄ Ｉ “ 但他们人不熟 ， 地不熟 ， 情况更不
得到下属的支持才能把工作做好。 对他们来说 ， 如
数， 每年不会少于 １０ ，５ 名 ４ 岁以下的局级干部 中会比当地提拔 的干部更讲政策， ２ 不会舌来。” Ｌ 上 容 被 一个好汉三个帮 ， 一个好官， 也要 不过，个别地方官员对这种刚刚开始的干部 熟 ， 易 忽悠。
矛盾 。
言 ，京 官 ’能 为 ‘
当地 政 府带 去 新
有地方官员担 心， 中央下来任职的干部 ， 要想
知情人透露 ，某省一位省委机关干部交流到 再调回中央部委 ， 必须做出实实在在 的业绩 ， 就 否 地 方任职后 ， 因对地方工作不熟悉 ， 又与基层干部 则 ， 在地 方如果无法胜任 ， 更没上升 的可能 ， 有 就 关系不融洽 ， 导致很多人对他有意见 ， 工作无人Ⅱ 向 点栽在这件 事上。之后 ， 这位干部不再那么高调 ， 在工作上也没有了当初 的激 隋。 “ 中央下来的干部也 同样会面临这样 的问题 ，
个萝 卜 一个坑 ， 进来几个 ， 出去几个 ， 看上 何把握尺度是个考验。”
去谁也没抢谁的位置 ， ， 但是 有的人本来有机会升
为（ 市长或（ 书记 ， 交流来的干部任实职 ， 副） 副） 中央 占了 这位置，地方干部就没机会 了，他表面上不
ｌ 京官” ｆ“ ： 沉下去
中央机关部委司局级干部 ，多是政策制定的
的“ 交流挂职 ” 比，交流任职 ” 相 “ 能让 中央机关干部 更深
入基层 ， 锻炼基层工作能力， 积累基层经验。
“ 中央和地 方官员的交流任职 ， 应该成为常态化的制 度。” 国家行政学院教授汪玉凯认 为， 挂职与任职都是培
养干部 的一种方式， 但挂职往往是虚职 ， 不能真正融入地
京官 “ 空降”
“ 任职” 挂职”仅一字之差， 与“ ， 而前者对于地方的影 上述接近中央部委的人士说 ，因为从去年的交流任职 中
从 ２ 年下半年开始的中 ０ １ ０ 央机关和地方司局级干 部委官员如果上升空间并不明确 ， 方任职 ， 去地 将是一次 部交流任职 ， 为是干部培养机制的一种创新 ， 被认 与之前 机遇。
高， 对破除官场裙带关系也产生 了积极 的作用 ， 但他们也 ２ ２ ０ ０年没有基层经验的领导干部原则上不能再提拔。
同 样面临着水土不服的困境。
响却更为微妙。
“ 的干部交流就与去年不同， 今年 很多人争着报名。 ” 可 以看出， 到地 方任 实职 已经成为 明确 趋势 ， 么， 那 中央
北京市委一位处级 官员认为， 上下交流 ， 央地互补 ， 无论
对地方发展还是对干部素质培养都是一个机会。
但 一位接近中央部委的人士透露 ， 在去年 的中央与 同样 ， 也有 ６ 位地方干部交流到中央部委任职 ， ６ 这次交
部农村水利司司长王晓东任河北张 家口 市委副书
制度在实践中也出现了一系列弊端。“ 挂职干部大
记、常务副市长 ：国务 院办公厅正局级秘书 吕传 多没有实权 ，很难融入基层领导圈子 ， 容易被排
俊， 任福建省漳州市委 常委 、 副市长 ； 商务部 财务 挤 ， 不能够安下心来做事 ， 对地方的发展起不 了 什 司司长徐加爱 ， 任金华市委副书记、 代市长。 么作用。” 上述北京市委 官员认 为， 此次“ 京官” 任 今年 ３ ，中组部启动正司级干部与地方干 地 方实职 ， 月 是为地方领导班子注入新鲜血液 ， 也有 部交流任职 ， 明确中央到地方交流任职 的干部 助于破除当地官场派系。 并 将担任实职 ， ， 据悉 今后中央部委来地方任职的人 几乎都要轮一遍。
“ 水土不服 ” 困 之
“ 央地干部交流 ， 从总体上来讲 是平衡 的， 的职位 总 没有增加或减少 ，不过 ，个别人的升迁路线可能被切断 了。” 的一位官员表示。 河北 ２１ ０ ，有 ６ ０年 ６位中央部委干部到各省交流任职 ，
“ 地方干部基层工作经验丰富 ， 但政策理论水平和视 野相对来说欠缺 ， 缺乏全局意识 ， 上升的空间相对狭窄。 ”
国家行政学院社会和文化 教研部主任 龚维斌
说， 心里情绪还是挺大的。” 这位河北官员说， “ 有 参与者 ， 缺少基层工作实践， 难免导致政策的制定 的人还 占了两个位置 ，既是副市长又 兼县委书 脱离实际， 因此， 干部“ 上下交流” 京官” ， 让“ 沉下
记。”
去， 积累基层经验 ， 也就成为国家培养选拔干部 的