新型城镇化背景下小城镇总体规划编制思考

新型城镇化视角下对小城镇规划编制的思考--以江苏省徐州市为例张可远;张金翠【摘要】小城镇是城市与乡村的连接平台，是新型城镇化进程中的主力军，是实现城乡统筹发展的关键所在，完善的小城镇规划至关重要。

然而，各小城镇在自然地理、社会经济、地域文化等方面存在差异，规划无统一衡量指标，需因地制宜地开展规划编制工作。

通过论述徐州市小城镇规划存在的问题，分析城镇转型期规划编制的困境，提出规划引导，为做好小城镇规划编制工作提出对策、建议，以期为同类型小城镇规划发展提供借鉴和参考。

%Smal town is the connective platform between urban and rural area, and it is the main driving force of new urbanization, as well as the key of urban-rural integration, thus optimizing town planning is essential. However, there are differences in the small town of physical geography, socio-economic and regional culture, thus we need plan based on local conditions. This paper discusses problems and difficulties in smal town planning, and puts forward planning guides to provide reference for the same type of smal towns.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】5页(P109-113)【关键词】城镇化;小城镇;规划编制;徐州【作者】张可远;张金翠【作者单位】徐州市规划局;徐州华城规划设计咨询有限公司【正文语种】中文【中图分类】TU981新型城镇化要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变；促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调；以人为核心，让广大人民共同分享城镇化的成果；走可持续发展之路，提高生态文明水平；以城市群作为主体形态，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

新型城市化背景下小城镇规划新理念（大全5篇）第一篇：新型城市化背景下小城镇规划新理念2011年论文竞赛参赛论文新型城市化背景下小城镇规划新理念【摘要】小城镇是城市与乡村联系的桥梁与纽带，是区域经济社会发展的重要载体，在新型城市化背景下将成为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。

基于新型城市化背景下，提出了小城镇规划应对的新理念。

【关键词】新型城市化；小城镇；城乡统筹；可持续发展；空间管制；循环经济1、引言——新型城市化的内涵以及与小城镇的相互关系新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化路子。

小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，是推动“乡村城市化”的桥梁。

其地位位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业化和农业产业化的载体。

城镇化是现代化的一个标志，又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾，是区域经济的增长点。

小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二元社会差别，为新型城市化道路提供必要准备。

2、对象的界定小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧。

这些分歧主要有2个方面：①是否包括小城市；② 是否包括没有设镇建制的乡集镇。

由于该文主要涉及对总体规划思路的研究，在总体规划中小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。

因此，该文将小城镇界定为对周边农村区域有确切影响的建制镇，不包括小城市、没有设镇建制的乡集镇。

3、传统规划思路3.1、重镇区，轻镇域传动小城镇总体规划主要以镇区为规划重点，在规划内容上侧重于镇区定位，基于机械的城市化与人口增长的理论来测算用地规模，以及用地布局、道路交通组织、市政设施的安排等方面，镇域规划方面仅仅为“三能一化”，即村镇体系的规模、等级、职能及相应的社会化服务设施规划。

试析新型城市化背景下小城镇规划的应对措施摘要：通过艰苦卓绝地努力，我国社会经济结构发生了明显的变化，农村人口逐渐向城市转移，而我们在欣喜之余，还要看到在这种新型城市化背景下，随着城镇人口比重的不断上升，城乡一体化格局所存在的诸多隐患。

而对小城镇实行合理地规划也势在必行。

关键词：新型城市，小城镇，规划，对策在我国，小城镇是一个出现频率较高的词条，它介于城市与乡村之间，是城乡紧密联系的一座桥梁，同样也是推动经济社会发展的施力所。

在新型城市化背景下将成为由农村通往城市的一个重要节点。

本文将基于小城镇在新型城市化建设中发挥的作用，摒弃传统规划思路的定式，提出对小城镇进行合理规划的应对措施。

一、小城镇规划的传统思路城镇规划，是指在一定的地域范围之内，依据该区域生产力的布局及城镇职能的明确分工，针对城镇的分布及发展进行的规划。

它是一门自古有之的学问，各民族对其都有独特的见解，但是城乡的经济水平随着时间的推移都发生了前所未有的变化，所以我们在对小城镇进行规划的时候，要避免走进传统思维的定式里。

那如何“避旧迎新”呢？这就要求我们了解“旧”在哪里。

（一）脱离实际，规划不当小城镇规划的传统思路是将镇区作为重点，忽视了镇域的实际。

从规划内容上来看，也比较偏重对镇区的定位，并且，完全依据机械的城市化及人口增长的理论，对用地规模、用地布局、道路交通组织进行测算、安排。

从镇域的规划方面来看，也仅仅是围绕村镇的规模、职能、等级展开。

没有对镇区与周边城镇、周边农村的联系进行分析，导致城乡二元结构日益明显。

镇区规划没有起到预期的效果，甚至与预期的目标相违背，从而制约了乡镇的发展。

（二）追求规模、忽视成效镇政府负责组织对小城镇的总体规划，而个别基层官员受政绩利益的诱惑，忽视了规划的成效，片面地追求镇区的规模，从而导致小城镇的规模无节制地扩张。

而城镇的扩张势必会占用大量的耕地，这就在一定程度上导致大量土地、资金的闲置及浪费，使得农村的生态环境遭受到不同程度的破坏。

改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。

已编制的小城镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的小城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。

分析已编制的小城镇总体规划我们可以发现以下几个问题：一、小城镇总体规划编制的模式和深度不够小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。

小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。

只是由于小城镇的规模小、基础资料不全而导致编制的规划内容深度较浅。

由于小城镇不像大城市在总体规划编制审批后，紧接着编制各项专业规划，而是用总体规划直接指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施管理，因此其深度明显不够。

小城镇总体规划的编制至少应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。

二、规划管理的法律体系不健全随着小城镇建设的不断发展，各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划中必须具有相应明确的法律依据。

但经批准后的总体规划从文本的格式和内容来看，基本是对规划图纸的文字界定，规划管理中的有关技术规定和规范内容缺乏论述，有些法律概念较为模糊，遇到问题时只能套用上一级城市规划中的有关内容。

在实际应用中常感不适。

因此，小城镇总体规划的文本要充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包含规划图纸的有关内容，还应把规划管理中实际应用的有关技术规定及要求纳入其中，使规划建设与管理及执法过程中法律依据更健全。

三、有关小城镇近期建设规划的问题小城镇总体规划一般分为近期和远期，通常是远期规划内容较全，近期规划相对粗些，而实际工作中受到政府任期制度的制约，"领导一换，规划重来"的现象比较突出，好的长远规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的情况。

浅谈新型城镇化环境下的小城镇规划建设摘要：城市作为现代文明最主要的标志，同时也是区域，经济，政治，文化和教育的中心。

因此，做好城市规划管理工作也是极其重要的，在当前新型城镇化建设的环境中，小城镇建设还存在着诸多规划难题。

比如规划不准确，或者缺乏小镇风貌特色等等，导致小城镇建设问题成为了当前新型城镇化环境中的一大难题。

本篇文章主要探究在新型城镇化环境下，小城镇规划建设的策略。

关键词：新型城镇化；小城镇规划建设；策略作为世界上最早有城镇规划的国家之一，我国在古代就有了城镇的规划与建设，也取得了不小的成就。

例如西安，洛阳，苏州，北京等等历史文化名城，都经历了选址，规模，布局，设施等等的规划设计思想，在现在看来仍在世界上属于一流水平。

而到了现代逐渐演变出了一种新型的城镇化环境，尤其是对于其中的一些小城镇的规划和建设，更能够体现出地方特色和风貌。

一、新型城镇化环境下，小城镇建设的科学内涵和基本要求1. 新型城镇化的科学内涵与传统的小城镇建设有所不同，现代新型的城镇化建设，主要体现在城镇整体生活质量，公共服务设施等等模式，打破了传统的片面追求城镇规模和空间扩张的建设形式。

而现代性的新型小城镇规划的科学内涵，主要本质体现的是以人为本的规划思想，在城镇建设的过程中，更加关注人的发展，关注城镇的建设是否符合居民的需求。

2. 新型小城镇建设的基本要求新型小城镇建设必须要满足更加关注整体质量的提升，体现出了人本化思想。

新型小城镇最主要的特色，就是突显出人的价值，城镇规划能够充分满足人们教育就业，居住医疗等等方面的最基本的生活需要。

再加上小城镇独有的本土文化特色和风貌，再结合人与自然和谐发展的主题，能够为广大居民打造出一个适宜的居住环境。

二、新型城镇化背景下小城镇建设中存在的问题1. 规划目标和定位不明确这一问题主要体现在地方政府和相关部门对小城镇建设缺乏重视上，出现了规划目标和定位不明确的现象。

规划失误会导致整体小城镇的建设和布局缺乏人文性，影响小城镇的建设和发展。

新型城镇化背景下的小城镇更新改造探讨摘要：现阶段人民群众对于美好生活的向往依然是我们奋斗的目标和方向，尤其对于小型城镇的居民，由于条件和资源等方面的限制导致城镇建设速度相对较慢，不足以满足当下人民群众对于美好生活的需求。

因此文章就对小城镇发展建设中存在的问题进行了分析研究，并提出了小城镇更新改造的策略和措施，以供参考。

关键词：小城镇；更新改造；措施1城镇更新改造的重要性人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标。

坚持以人民为中心的发展思想，是我们做好城镇工作的出发点和落脚点。

城镇更新是解决城镇问题的重要手段，也是人民群众的热烈期盼。

老城区基础设施老旧、环境污染、资源紧张；公共服务设施不完善，交通拥堵、生活不便利；历史文化保护力度不强，与城镇现代化治理的要求不相适应，长此以往，降低了群众的幸福指数。

随着城镇空间由“向外拓展的增量时代”向“对内挖潜提升的存量时代”的转变，更强调对老城区进行更新改造，提高中心城区土地利用效率，实现老城区土地资源的集约利用和精细化管理。

城镇更新作为当前城镇存量发展的重要途径，必须确定从“城镇增长”转向“城镇成长”的思路，综合关注城镇更新的历程和模式。

通过城镇更新顶层设计，取得了“功能完善，环境优化，文化传承，产业提升，老城新生”的效果，实现了老城区焕发新活力。

2小城镇发展建设中存在的问题2.1规划设计落后，基础建设慢，区域空间布局混乱由于缺乏先进的城镇规划理念，规划设计者没有形成正确的认识，再加上当时物质等条件的制约，小城镇的规划设计缺乏前瞻性、可持续性。

第一，建成区土地紧凑。

随着人口增加和经济的发展，建成区可开发利用的土地越来越少。

由于土地紧张，导致基础建设缓慢。

幼儿园、学校、养老院等的数量相对较少，根本无法满足城镇发展需求。

第二，空间布局混乱。

城镇建设、农民建房呈现分散布局，缺乏必要的功能分区，建筑空间结构复杂。

有相当一部分城镇人采用上世纪的建筑风格，建筑形式较为老旧单一、沿街商业气氛弱。

小城镇城市规划设计的问题探析本文将对小城镇城市规划中存在的问题进行分析，并在此基础上探索新型城镇化建设背景下小城镇城市规划设计的思路。

一、小城镇城市规划设计中存在的问题（一）缺乏生态可持续发展观念主要表现为以下三个方面：第一，当前小城镇城市规划设计通常采用物质环境作为衡量尺度，而在此基础上形成的城市规划设计在执行中通常产生发展优先和经济理性的思想。

小城镇的城市规划和设计通常会对体现自然状态和特征的水文资料、气象资料、测量资料进行分析和考虑，并据此进行土地适宜度分析，但却很少考虑地形地貌存在的生态价值。

第二，追求空间视觉效果仍是当前小城镇绿地和景观规划的主要目的，通过人工改造环境在短期内获得崭新景观。

第三，当前的城市规划中将技术运用作为可持续生态环境规划重点，规划手段本身却没有得到应有的重视。

对小城镇整体生态环境的保护观念在环境保护规划中没有体现出来，主要表现仍是通过技术手段控制环境污染[1]。

（二）发展模式粗放，缺乏历史文化保护观念第一，当前小城镇城市规划仍以景观、旅游作为基础制定历史保护规划，实体保护停留在物质层面。

运用保护规划手段使特定历史时期空间特质形态能够被保存下来，而城镇的居民生活改变、社会网络等非物质层面因素却很少涉及。

第二，小城镇城市规划以景观文物、旅游为基础实施小城镇保护规划。

小城镇保护规划的原始前提和动机通常为保护文物，保护规划的尺度和目的；再是旅游开发，保护规划的模式和成果则体现为景观规划和建设。

第三，在编制小城镇更新规划和保护规划时，本地区特点没有充分的考虑特点，而是依据规划师已有的成熟模式或经验，进而产生了完成保护规划后小城镇失去原有特色文化和风貌的问题。

（三）对于人居环境关注不足第一，小城镇城市规划将功能分区作为规划的主要内容，没有体现出人为本的思想。

第二，规划者缺乏对人居环境整体思想和人居环境综合思想的了解和运用。

第三，解决小城镇物质环境建设的空间布局问题是当前我国小城镇城市规划的主要目的，物质建设顺序和布局的设置过于理性，缺乏形象思维。

城市化风潮下小城镇规划的思考城市化风潮下小城镇规划的思考摘要：随着我国改革开放的深入进行和社会经济的发展，小城镇的地位和作用举足轻重。

发展小城镇，加快小城镇规划建设，提高城镇化水平是我国确定的一项战略任务，也是促进农村经济结构调整、社会保障制度建立健全、城镇产业结构优化以及生态文明发展的一项重要举措。

近年来，在国家和政府的高度重视和指导下，一大批具有布局合理、功能完善的走中国特色城镇化道路的中小城镇脱颖而出，在推动小城镇规划建设中发挥了巨大的作用。

但是这些小城镇规划成功的案例也成为其它城镇效仿的对象，生搬硬套一时成为城市化的风潮，从而造成很多城镇沦为“二手”，无意间失去了个性的特点，陷于模仿的泥潭。

所以，我们需要加强小城镇规划和规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

关键词：城市化；城市化风潮；小城镇；规划中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：前言伴随着市场经济体制的运行以及全球化经济浪潮的推涌，小城镇的发展是市场经济发展内不可抗拒的经济规律，城镇化工作的开展已经汇聚成一股时代主潮。

在城市化风潮中，相伴而来的是乡村文化与城市文化差异的融合，所以人们必须与时俱进，加快小城镇的现代化发展，缩短城乡之间的差距。

但是在迅速转变的生产生活方式下，城镇化工作需要我们如何保障小城镇农民的根本利益、如何构建一种新的文化生活观念使人得以安居、如何让小城镇发展中不迷失方向，不造成假城市化和“城市病”的出现，如何提高小城镇规划设计水平，建设布局合理、设施配套、环境优美的小城镇，则是需要谨慎对待与认真思考的问题。

因此，小城镇规划就是对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。

城市化风潮下小城镇规划的重要性小城镇是城乡统筹规划发展的重要组成部分，是联系城市与农村的重要通道，也是一定区域内经济、政治、文化中心。

小城镇规划其研究的是城市的合理布局、未来发展和工程项目建设的综合安排，它是一定时期内小城镇发展的蓝图，是建设的重要依据。

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考发表时间：2016-05-28T16:23:15.420Z 来源：《基层建设》2016年2期作者：江慧强[导读] 盐城市规划市政设计院有限公司杭州分公司我国的城镇化建设和发展陆续取得了一系列的成效和进步，城镇经济得到了快速发展，城镇的规模也在不断地扩大。

江慧强盐城市规划市政设计院有限公司杭州分公司摘要：随着我国社会发展和体制改革的加快，城镇化建设与城乡规划对于我国发展的影响越来越突出。

而新提出的新型城镇化战略，给我国城乡规划的方法、理念和模式也带来了新的要求，为了适应这些要求，就必须要结合新型城镇化建设和发展的需求来对城乡规划的发展进行相应的调整。

本文分析了我国新型城镇化的背景以及其对城乡规划提出的新要求，探讨了新型城镇化背景下我国城乡规划转型的策略。

关键词：新型城镇化；城乡规划；转型从实行改革开放政策以来，我国的城镇化建设和发展陆续取得了一系列的成效和进步，城镇经济得到了快速发展，城镇的规模也在不断地扩大。

随着我国对经济结构的调整和经济体制的改革步伐加快，可持续发展战略以及科学发展观逐渐成为了我国在目前阶段发展的主要理念，使得传统的增长性城乡规划方式越来越不能够满足现代社会发展的需要。

[1]城镇化的大背景下，进行城乡规划的转型是十分必要的。

一、分析新型城镇化的背景我国在2012年的经济会议上就提出了“新型城镇化道路”的概念，与以往只看重增长的传统城镇化建设不同，新型城镇化的建设更多的是要贯彻落实可持续发展战略、生态文明、科学发展、城乡协调等重要理念，这些都是我国建设和谐社会的充分体现。

在新型城镇化道路这个理念提出后，社会上的各个不同领域都予以了高度的支持和关注，普遍形成了经济高效、环境友好、资源节约等共识。

新型城镇化道路重视人的主体地位，始终坚持以人为本的原则，使城镇化建设的主体实现由土地向人的转变，对人的发展需求高度重视。

在建设对象上，也将发展重心由原来的工业领域转变到城市的经济发展中来，对第二、三产业的发展更加注重。

关于小城镇规划编制的思考摘要：小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。

随着改革开放的深人，国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。

本文将围绕小城镇规划编制存在的问题及有效措施进行研究。

关键词：小城镇；规划；编制；措施一、当前小城镇规划编制中存在的问题1、小城镇规划编制的依据不足或不准确当前，我国的小城镇规划编制往往存在基础资料匮乏的问题，上一级管理部门没有下达相应的指导性文件，小城镇规划编制工作无从做起。

另外，一些主管部门并没有充分的了解地方性的资源、环境差异，从而使得规划编制标准与地方的实际情况严重不符，小城镇规划编制中对自身未来经济发展的方向以及定位不够准确，存在盲目的跟风现象，无法突出自身的特色性发展。

2、小城镇规划编制滞后性现象严重当前我国处于一个快速发展变化的阶段，不论是城镇经济发展方面，还是总的社会环境上，变化可以说是日新月异，很多地方根本无法跟上时代的发展，规划编制一直沿用以前的东西，不及时进行更新，无法发挥总体规划调控的目的。

3、城镇规划设计市场的监督管理机制不足在小城镇的规划编制过程中，从事规划编制的设计单位和个人，能够自由的进出规划设计市场，而且他们的水平存在很大差异，往往会有低资质单位承办高资质规划、没有从业资格的人员参与规划设计的现象发生。

小城镇整体上的规划设计市场混乱，相关队伍水平及素质不高的现状使得，小城镇规划编制设计常常出现设计特点模糊不清，模仿城市规划的现象严重，给小城镇的发展带来了很大的影响。

4、小城镇规划编制中程序化管理有待加强在小城镇规划过程中，有很多地方管理部门不按照规定的程序进行，有的直接跨过某一程序，甚至是前后程序颠倒。

这样做的后果就是很多规划设计并没有经过相应的审查、审批步骤就已经付诸实施，也有许多好的规划设计被束之高阁，从此无人问津，规划设计工作的严肃性不复存在。

新型城镇化背景下小城镇规划与建设的思考作者：张新梅来源：《理论与创新》2017年第24期摘要：工业化与城镇化相互推动、相互影响的发展特性是世界各国城市实践经验的总结，工业化的发展必然与城镇化进程相伴相随。

基于城乡分离、“城乡二元化”结构，我国在完成城乡产业结构改变时，却未完成就业结构、空间结构的转变。

改革开放以来，小城镇建设越来越受到人们的关注。

随着新型城镇化建设的深入落实，小城镇建设在城镇经济发展中发挥的优越性越来越明显。

城镇经济的快速发展有效地提供了大量就业岗位，从很大程度上缓解了就业形势。

关键词：新型城镇化：规划建设；途径中共中央、国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中曾明确提出：“小城镇在加快我国城镇化进程，协调发展城镇化和工业化方面具有重要作用。

若要实现我国农业现代化就必须走发展小城镇的道路。

”“发展小城镇可使目前农村一系列深层次矛盾得以妥善解决，让农业与农村经济结构更加优化，农民收入大幅增加；同时也有助于当前国内需求不足与农产品阶段性过剩的状况得到有效缓解，拓展新的市场空间，让整个工业与服务业得以长远发展。

”现阶段，我们已经具备建设县域城镇的有利条件，因此，不管在何时，国内社会主义新农村建设的一项重要任务均是对小城镇健康发展予以适时引导。

1当前小城镇规划建设存在的问题1.1规划意识不强近年来，伴随国家城市化进程不断发展，国内小城镇建设工作稳步进行。

但是，由于受到传统观念等因素的制约，小城镇建设缺乏严格明确的规划意识，城镇建设规划工作缺乏科学性和严谨性，直接导致当前建设措施成为未来城市发展的阻碍等现象，长远意义上拖慢了小城镇建设进程的发展。

此外，规划时由于没有充分考虑自身实际情况，导致规划中缺乏对自身产业结构等因素的考虑，虽然当前取得一定的发展，未来必然会对本地区产业结构产生制约作用。

最后，小城镇建设盲目引资，形成资金问题，在投资数量层面的关注度超越城镇环境建设关注度，建设过程与自然环境，社会环境形成冲突，无法提高经济发展，提升居民生活水平。

小城镇规划建设的思考与对策摘要：小城镇，是介于城乡之间，地位特殊，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。

小城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业。

对小城镇规划建设的思考与对策的研究有利于小城镇的健康发展。

关键词：小城镇规划建设城镇化问题对策十八大提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

1、小城镇建设的意义1．1小城镇建设是加快农村经济发展的助推器，有利于实现城乡一体化。

目前，我国正处在一个从城乡二元经济结构向城乡一体化发展阶段迈地的历史转折点，综合运用市场和非市场力量，促进城乡产业调整、人力资源配置、金融资源配置和社会发展等各个领域的良性互动和协调发展，具有长远而重要的战略意思。

在社会高速发展的今天，三农问题已经不可能只依靠农村内部来解决，而是要借助工业化来促动农业，从而带动农业的大发展，但如何发展农村的工业？只有实现农村的城镇化，农村工业的发展才能产生集聚效应，才能充分利用农村的资源优势，促进农村闲散劳动力的充分就业，从而全面促进农村经济的发展。

1．2小城镇建设有利于缩短城乡差距，缓解城乡矛盾。

考虑到相关因素，目前我国城乡差距已达6：1至7：1，农民收入增长缓慢，不仅直接影响国内需求，而且成为制约整个国民经济实现良性循环的障碍，由于我国城乡差距大，城市一直是我国各类生产要素聚焦的中心，而人才、技术、资金等向农村流动量少，进程慢，城乡资源流动单向化、不均衡现象明显。

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考摘要：近年来，我国社会矛盾尖锐、环境恶化、城乡发展不协调等问题日益严峻，从而也对社会和谐稳定发展造成直接影响。

为积极响应国家号召，促进城乡一体化发展，本文主要对新型城镇化背景下的城乡规划转型进行探究，以更好的解决现实问题。

关键词：新型城镇化；城乡规划；转型改革开放以来，随着我国市场经济的不断发展，城镇化建设也发生了翻天覆地的变化，但在近年来的城乡规划工作中，仍然会出现很多问题，城乡规划质量有待提高，必须要结合现实情况提出有效对策，积极应对困难和挑战，促进我国城乡规划工作的顺利开展。

一、城乡规划转型工作中面临的困难和挑战在城乡规划过程中，必须要树立以人为本的观念，对人的主体作用加以凸显，与此同时，在实践过程中，还要考虑建立美好环境，相关规划人员必须要有足够的责任心和耐心，以更好的解决现存问题。

人口规模是城乡规划转型的出发点，需在此基础上，对临时人口、城乡居民转变、人口需求、人口结构等问题进行重点考虑，立足于人的视角，对城乡发展进行规划与设计。

在我国当前的城乡规划工作当中，虽已经搭建好基本的空间框架，但在现代文化、社会环境等方面仍然面临一系列问题，传统的发展模式已很难适应当前的社会发展形势，究其根本，主要是因为传统的发展模式主要以经济发展为导向，在今后发展过程中，城乡规划工作必须要重点考虑经济和社会环境的协调发展，并要逐渐向这一方向转变，凸显城乡发展的核心价值观[1]。

二、基于城镇化的乡村规划转型策略分析（一）明确城乡规划目标首先就是要统筹城乡发展，在对城乡进行规划转型的过程中，必须要充分发挥出中小城镇当中中心城市的重要主导作用，使城市之间的联系日益密切，拓展城市功能，促进资源的优化配置。

与此同时，基于城乡一体化背景，还要加强小城镇郊区城市中心与乡镇之间的联系，对城乡规划转型方案进行优化，建立起完善的城乡规划模式。

其次，要协调好城乡之间的关系，在传统观念当中，都是以优先发展城市为主，但事实上，只有协调好城乡之间的关系，才能促进乡镇与城市的同步发展，与此同时，还要对乡镇和城市发展规律和特色进行归纳，以最大限度发挥出城乡内在价值。

新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨许艳云摘㊀要:随着国家经济发展ꎬ小城镇规划建设内容有所更新ꎬ其中包括很多因素以及特点ꎬ如管理工作人员不能按照相关规定或原则开展工作ꎬ将会导致规划建设准确性降低ꎮ所以ꎬ应当做好小城镇规划建设管理工作ꎮ关键词:新型城镇化进程ꎻ中小城镇规划ꎻ管理措施一㊁中小城镇规划建设管理之中的主要问题(一)还没有具备完善的统筹战略方案在新型城镇化建设过程中ꎬ城乡统筹发展以及各个区域联动性发展都非常重要ꎮ然而ꎬ从目前中小城镇在规划建设管理过程中的实际情况来看ꎬ部分地区并没有配置对应的统筹战略方案ꎬ以至于实际执行过程中没有目标ꎬ从而影响到工作的正常开展ꎮ第一ꎬ就区域联动性来讲ꎬ目前部分中小城镇规划建设管理中实施了区域联动ꎬ但是未能继续深入开展ꎬ其根本原因是因为在实际管理过程中还没有一个统一的管理标准来规范ꎮ第二ꎬ区域之间本身带有一定的竞争性ꎬ所以区域之间很难有共同的目标实现联动ꎬ加之没有编制完善的计划方案ꎬ没有意识到中小城镇特色发展的重要性ꎬ缺乏文化品位ꎬ进而导致新型城镇化背景之下中小城镇没有将区域发展的优势发挥出来ꎬ最终影响到中小城镇规划建设管理的质量ꎮ(二)没有完善的中小城镇规划建设管理机制就中小城镇规划建设来讲ꎬ管理机制具有非常重要的现实意义ꎬ越完善的管理机制ꎬ才能提升管理有效性ꎬ从而让整个管理体系进入到良性循环之中ꎮ但是ꎬ从实际情况来看ꎬ缺乏管理机制ꎬ或者说是管理机制不完善ꎮ尤其是一些偏远区域ꎬ由于区域联动性未能有效发挥ꎬ加之没有专业能力较高的团队进行负责ꎬ最终管理机制没有完善ꎬ导致管理人员在管理岗位上未能充分发挥其职能作用ꎮ此外ꎬ部分区域的小城镇居民的社会保障度方面并没有得到应有的重视ꎬ未能满足小镇居民的基本需求ꎬ与此同时ꎬ对中小城镇规划建设管理也会造成一定的影响ꎮ因为社会保障制度未能落实ꎬ进而影响到城镇社会的和谐发展ꎮ二㊁关于我国小城镇建设的建议措施(一)明确区位优势ꎬ整合发展资源ꎬ形成特色对于城市化进程而言ꎬ小城镇是其重要的组成部分之一ꎮ所以对小城镇进行规划时ꎬ应当先对该地区的城市发展情况做好全面的了解ꎬ对于自身在区域中所发挥的优势要明确ꎬ包括交通环境㊁地理位置以及城市的整体布置情况等ꎮ例如ꎬ在城市发展过程中ꎬ小城镇片区的定位从本身上而言就是农业区位ꎬ所以可以与本身的优势相互结合ꎬ建设成为生态农业建设区ꎮ此外ꎬ可以因地制宜ꎬ以自身的发展特色为基础形成特色的产业ꎬ提高市场竞争能力ꎮ(二)创建较为完善的管理机制目前在政府系统结构的影响之下ꎬ小城镇在实际规划的过程中ꎬ会存在很多影响因素ꎮ所以ꎬ在小城镇实际建设工作中ꎬ需要根据当地的实际情况ꎬ编制完善计划方案ꎬ采用科学化以及合理化的方式对管理机制进行改革完善ꎬ了解其中的不利影响因素以及发展状况ꎬ遵循依法管理原则ꎬ明确行政管理权限ꎬ更好的进行调控政策落实ꎮ行政管理部门仍需结合小城镇的建设规划特点ꎬ编制完善的计划方案ꎬ将规划工作作为主要内容ꎬ将审批权给予县级的部门ꎬ更好地建立政务服务中心ꎬ改革服务体系以及机构ꎬ合理进行审批流程与相关工作优化处理ꎮ为了更好地提升建设管理水平ꎬ城管的执法体系应当改善ꎬ结合城管执法工作特点ꎬ将其与环卫管理有机整合ꎬ创建规模性的管理体系ꎮ由于小城镇的建设管理规模很小ꎬ所以ꎬ可以借鉴以往的规划管理经验ꎬ因地制宜的创建综合性执法机制ꎬ筛选最佳的管理方式以及措施ꎬ创建节约资源类型的工作体系ꎮ在小城镇规划建设管理工作中ꎬ应当创建特许经营管理机制ꎬ增强环境卫生管理工作水平ꎬ将此类经营管理模式作为依托ꎬ进行公开招标的处理ꎬ选择优势较高的企业开展工作ꎬ除了能够积极解决目前就业问题之外ꎬ还能提升整体工作水平ꎮ(三)拓宽融资渠道资金支持是任何建设工作过程都不可缺少的核心部分ꎬ小城镇建设发展也不例外ꎮ在具体的基础设施㊁城市改造㊁工程建设过程中都需要有足够的资金投入ꎬ资金问题极大地制约了小城镇建设发展ꎮ在今后的建设工作中ꎬ要能做到开源节流ꎬ最本质的正是开源ꎬ发展更多的融资渠道ꎬ找到更多的资金筹措方法ꎮ建设过程中资金有了保障ꎬ建设工作才能稳定进行ꎮ传统的城镇建设筹措资金的主要来源是政府拨款ꎬ但现在则要去除这种依赖心理ꎬ以政府支持性政策和市场经济高速发展为依据ꎬ采用一切有效的方法激励民间资本的投入ꎬ促使市场更开放ꎬ获得更高的市场融资ꎮ除此之外还应注意的一点是融资所采用的方法手段应当符合相关法律法规ꎬ不要违法操作ꎬ并在市场规则中运行ꎮ(四)加大监督工作力度对于新型城镇化进程而言ꎬ应根据实际情况开展小城镇的规划建设工作ꎬ合理进行监督管理ꎬ满足目前的管理需求ꎮ在建设管理期间ꎬ应促进社会以及政府部门的合作ꎬ持续化针对监督形式进行改革创新ꎬ提升整体工作质量ꎮ监督工作人员应充分意识到自身工作重要性ꎬ结合监督管理特点以及需求ꎬ编制完善的计划方案ꎬ提升整体工作便利性以及优化性ꎮ例如ꎬ在进行施工监督的过程中ꎬ应根据当地实际情况进行质量㊁安全性以及经济效益的监督ꎬ及时发现其中存在的问题ꎬ采用合理的措施解决问题ꎬ以免影响小城镇的建设管理效果ꎮ三㊁结语中国作为社会主义发展中国家ꎬ在各个方面都在摸索阶段ꎬ这个巨大的东方之国从没有停下走向国际化的步伐ꎮ中小城镇化建设任重道远ꎬ大城镇建设也没有停下脚步ꎮ中小城镇化建设是我们提高自己ꎬ展现优势的尝试ꎬ未来不远ꎬ越来越多美丽的中国城镇在等待ꎮ参考文献:[１]王永山.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展[Ｊ].居舍ꎬ２０１９(１６):２０.[２]刘凤祥.乡村振兴战略下的小城镇新发展研究[Ｊ].中国名城ꎬ２０１９(４):１９－２６.[３]孙婷.基于市镇联合体的法国小城镇发展实践及对我国的启示[Ｊ].小城镇建设ꎬ２０１９ꎬ３７(３):２６－３１.作者简介:许艳云ꎬ承德县自然资源和规划局ꎮ０４。