刘玉美工作法重庆市司法局二O一O年九月刘玉美工作法精髓：扎根基层，贴近百姓，做人民群众贴心人核心：将“服务经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，服务保障和改善民生”的司法行政工作职责落实到具体工作实践中。
主线：始终将对人民群众的深厚感情贯穿于司法行政工作的全过程，想人民群众之所想，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，用真心、真情架起党委政府和人民群众“连心桥”，把人民群众是否满意作为评判司法所工作好坏的基本标准。
内涵：热情贴近群众：为民服务践宗旨，百姓亲人社区家柔情化解纠纷：矛盾消散情犹在，解开心结创和谐衷情转化危顽：安身暖心倾爱心，呕心沥血助新生真情解决困难：扶贫济困有大爱，亲民爱民赤子怀倾情创新思路：勤勉敬业树典型，创新思路谋发展背景：当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，旧有的秩序和利益保障机制被打破，而新的秩序和利益保障机制尚未完全建立，处在新旧交替阶段城郊结合部的重庆江北区铁山坪街道更是处于矛盾的中心和漩涡，流动人口多，征地拆迁量大，聚集了以“海尔”为龙头的228家工商企业，是传统农业社会向工业社会发展转型的缩影。
如何有效化解社会矛盾纠纷、妥善安臵转- 2 -化刑释解教和社区服刑人员等特殊人群、服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生，刘玉美同志作为一名在推进社会主义法治国家进程中成长起来的司法行政干部，20年来一直扎根基层，视工作责任重如山，视群众利益大于天，勤勤恳恳，任劳任怨，以实际行动践行“三个代表”重要思想、用满腔的热血和全部的真情，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，树立了基层司法行政干部的良好形象，赢得了人民群众的信赖和赞誉。
具体内容：热情贴近群众。
刘玉美同志情系辖区爱洒百姓，始终贯彻党的群众路线，始终怀着对人民群众的无比热爱和深厚感情，满腔热情投入到工作中。
她经常深入基层深入群众，不摆架子不使性子，亲切随和和风细雨，把群众当亲人当朋友，积极为群众分忧解难。
良好的群众基础使她在工作中能充分发动群众，有效组织群众，调动群众参与司法行政基础工作的主动性、积极性和创造性，从而进一步了解收集社情民意，架起“连心桥”密切党群干群关系，体现了一名基层司法行政干部尽忠守责、笃定理想、永葆本色的崇高品德。
柔情化解纠纷。
刘玉美同志以高度的事业心和强烈的责任感，始终坚持以情为先、和谐调解的工作思路，坚持用群众认可、理解并赞同的方式化解矛盾解决纠纷。
在群体性事件处臵中，她坚持查明案件事实，悉心了解群众诉求，耐心宣讲相关法律，引- 3 -导群众以合法的形式解决合理的诉求。
在日常调解群众纠纷中，她总是“情”字当头，不厌其烦地讲亲情、友情、邻里情，让一个个矛盾纠纷在浓浓情感中化解，努力实现案结事了人和。
她保稳定讲法治，以大局为重以群众利益为先，把崇高的理想信念践行到本职岗位具体工作中。
衷情转化危顽。
刘玉美同志强调思想引导与行为督导并行，在刑释解教人员安臵帮教和社区矫正人员的管理工作中，坚持以人为本，以情为线，用制度规范行为，用爱心构筑信任，用真情解决困难，用恒心纠正恶习，坚持依靠党委政府，依靠人民群众，把刑释解教人员和社区矫正对象当孩子当亲人，实行“提前介入、无缝衔接、安身暖心、扶助就业、定期回访”的工作机制，让一个个失足浪子回归正常生活溶入社会主流。
在她身上，集中体现了一名共产党员的政治责任感，体现了一名司法所长恪尽职守无私大爱的职业精神和职业道德。
真情解决困难。
刘玉美同志始终牢记为人民服务的宗旨，“舍小家、为大家”，把“亲民、爱民、为民”的宗旨贯穿于工作全过程。
她为见义勇为的群众奔走呼吁、为患病的群众请来医生，为生活困难的群众解囊相助。
她鼓励大学毕业的女儿自谋职业，却倾力安臵帮教辖区刑释解教人员，教育转化社区矫正对象，让刑释解教人员和社区矫正人员真正感受到党和政府的温暖。
她有视老百姓如父母、视辖区为大家庭的无私胸襟，有为老百姓办实事解难事的赤子情怀，有群众利益无小事、工作责任于点滴的严谨- 4 -态度。
她真正做到了把有限的生命投入到无限的为人民服务中。
倾情创新思路。
刘玉美同志在司法所长岗位上勤勉敬业，干一行、爱一行、钻一行，扎根基层务求实效。
创造性地开展法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、安臵帮教等工作。
她创建“普法细胞”工程，创建“十个一”社区矫治工作新模式，创建“六统七联八位一体”联动工作方法，她带领的铁山坪司法所成为江北区第一个“重庆市规范化司法所”，她负责探索建立的法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、安臵帮教工作机制在全市范围内推广。
她用钻研求索、敬业务实的工作态度，忘我拼搏、服务群众的敬业精神，开创了司法行政工作的新局面，以全部生命和热血树立了贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执法为民、服务发展的先进典型。
- 5 -化解矛盾纠纷工作法一、掌握社情奠基础经常性走村串户，深入贴近群众，全面了解、掌握群众的基本情况，理清各种关系，把握辖区矛盾纠纷的总体态势和工作重点，为发现和化解矛盾纠纷奠定基础。
二、贴近群众融真情将群众当亲人，以实事求是、真挚诚恳的态度与群众加强沟通，以情动人，以诚感人，扎根基层，一心为民，及时发现群众的实际困难，主动协调解决，持之以恒地为民办实事、办好事，为解决群众困难勇于承担责任，以实际行动赢得群众的信任和支持。
三、培育骨干建网络在村社普遍建立信息员队伍，形成信息骨干网络，准确、深入、及时地掌握辖区矛盾纠纷情况，充分利用信息员人熟、地熟、在当地有一定威望的优势，形成以信息员为骨干的化解矛盾纠纷的可靠力量。
四、未雨绸缪定预案随时掌握辖区矛盾纠纷的动态，分析可能出现的问题和发展的趋势，在重点时段、敏感时期，对重点人物制定有针对性的预案，牢牢把握矛盾化解工作的主动权。
- 6 -五、及时到场控事态主动、随时掌握辖区情况，及时发现纠纷，及时赶赴现场，及时控制事态，全力以赴开展工作，防止矛盾进一步激化和扩大。
六、找准症结寻平衡全面了解矛盾双方的诉求，准确把握矛盾的症结所在，在情理法的基础上，分析双方诉求的共同点和平衡点，把找准矛盾双方的关键人物，找出群体性事件的牵头组织者和幕后策划者作为工作重点，确定化解矛盾纠纷的突破口。
七、换位思考求良策设身处地为群众作想，从群众的角度来思考解决问题的方法，最大限度地保障群众的合法权益。
引导矛盾双方换位思考，以满足矛盾双方合理诉求为出发点，确保调解结果能够被矛盾双方自觉接受。
八、柔性调解促和谐坚持和谐调解的理念，以亲切和蔼的态度让群众感到温暖，以和风细雨的方式稳定群众的情绪，以通俗易懂的语言让群众易于接受，以推心臵腹的态度赢得群众的信任，在尊重法律的前提下，处理好情、理、法的关系，从根本上消除对立，解开心结，促进和谐。
九、整合资源解难题争取领导支持，寻求部门配合，动用社会力量，启用信息员网络，整合协调各方力量，共同促进矛盾纠纷的化解。
- 7 -十、锲而不舍达和解以最终化解矛盾为出发点，循序渐进、细致扎实、坚持不懈地开展工作，直至案结事了。
在矛盾化解后，继续跟踪掌握情况，防止调解协议履行不到位或事态出现反弹。
- 8 -特殊人群帮教管控工作模式近年来，刘玉美同志坚持以人为本，真情关爱，探索出了“二四五”特殊人群帮教管控工作模式，有效提升了安臵帮教和社区矫正工作质量。
内涵是：坚持两个依靠，突出四项重点，执行五步流程。
坚持两个依靠一是坚持依靠党委政府。
主动向党委政府汇报，寻求理解、支持和帮助。
争取党委政府在人、财、物上对特殊人群教育转化工作大力支持，并通过党委、政府，号召辖区企（事）业单位支持特殊人群管理工作，在党委、政府领导下，推动安臵帮教和社区矫正工作深入发展。
二是坚持依靠人民群众。
充分借助基层组织力量，相信群众，依靠群众，并有效组织群众，调动群众参与特殊人群帮教管理和教育矫正工作的主动性、积极性和创造性，使刑释解教人员和社区服刑人员既能受到人民群众的监督管理，又能得到人民群众的关心帮助。
突出四项重点一是创新制度促规范。
创新社区服刑人员管控制度。
在“日记载、周报到、月学习、月劳动、季总结”五个一管控制度基础上，大胆创新，推出“十个一”管控制度，规范矫正行为。
对年老体弱、身患重大疾病的社区服刑人员采取登门接收方式，现场- 9 -进行权利义务告知和制度规范教育。
创新组建特殊人群帮教队伍。
成立由村居干部、社区民警、离退休老同志、热心公益事业的爱心人士组成的特殊人群帮教队伍，开展对刑释解教人员和社区服刑人员的帮教工作。
创新特殊人群档案管理制度。
从健全刑释解教人员和社区服刑人员档案制度入手，对特殊人群帮教管控工作全程跟踪记载，以档案的完善促进工作的规范。
二是换位思考筑信任。
设身处地，换位思考。
针对刑释解教人员和社区服刑人员更渴望得到关心、关爱、平等、信任的现状，时刻关注其心理需求，以实际行动让其感受社会大家庭的温暖，表达社会对他们的真心接纳。
提前对接，奠定基础。
对未出狱（所）的服刑在教人员，通过关照其家人等举措，提前打下坚实的感情基础。
经常走访，化解症结。
对刑释解教人员和社区服刑人员，经常深入走访，以心换心，及时解开心结、消除对社会的对立情绪，逐步实现自我教育、自我管理、自我改造。
三是以人为本解困难。
突出安“人”。
针对“三无”（“无业可就、无家可归、无生活来源”）刑释解教人员和社区服刑人员，及时与村（社区）联系，与民政部门对接，核实情况，商洽解决方案，及时给予临时性救助或最低生活保障。
突出安“心”。
针对刑释解教人员和社区服刑人员思想压力大，自卑心理突出的现状，着力加强思想教育引导，稳定思想情绪。
突出安“业”。
引导刑释解教人员和社区服刑人员参加职业技能培训，增强谋生就业本领，转变择业观念，尽快适应社会。
- 10 -四是持之以恒纠恶习。
坚持思想引导与行为督导并行。
针对刑释解教人员和社区服刑人员思想易波动，行为易反复的特点，注重跟踪掌握动态，注重日常教育感化，长期保持教育管控力度，巩固教育改造成果。
坚持开展警示教育。
组织刑释解教人员和社区服刑人员到监狱劳教场所感受“高墙”威严，警示社区服刑人员积极接受矫正，避免刑释解教人员重蹈覆辙。
坚持日常考核。
督促社区服刑人员学习劳动到位、思想剖析到位、行为养成到位，并将考核结果运用到行政奖惩和刑事奖惩中。
执行五步流程第一，提前介入。
采集信息。
在服刑在教人员未出狱（所）之前，监外执行罪犯即将纳入社区矫正之前，提前深入相关单位和村（社区），详细了解家庭情况及主要社会关系，为制定帮教计划夯实基础。
加强沟通。
与监狱劳教场所密切联系，了解服刑在教人员在狱（所）内表现，及时掌握改造动态，并会同亲属共同做好教育感化工作。
动员探视。
动员服刑在教人员亲属定期或不定期进狱（所）探视帮教，稳定改造情绪。
第二，无缝衔接。
落实专人接回。
动员安臵帮教责任单位、家庭成员和村（社区）代表在服刑在教人员刑释解教之日将其接回。
