发达国家旧城改造的经验教训 及其对中国城市改造的启示

第1篇在我国快速发展的城市化进程中，老城区的改造成为了一个热门话题。

近年来，随着国家对历史文化保护意识的增强，老城区的改造逐渐从简单的拆除重建转向了保护与利用相结合的可持续发展模式。

作为一名见证了老城改造过程的人，我有幸亲身参与了这一历史变迁，下面是我的一些感悟和心得体会。

一、老城改造的意义1. 传承历史文化老城区是我国历史文化的载体，蕴含着丰富的历史信息和民族记忆。

通过改造，可以使老城区的历史文化得以传承和发扬，让更多的人了解和感受到我国悠久的历史。

2. 提升城市品质老城区的改造有助于提升城市整体品质，改善居民生活环境。

通过对老旧房屋的改造，可以解决住房困难问题，提高居民生活舒适度。

3. 促进经济发展老城区的改造可以带动相关产业发展，如旅游、文化、创意产业等，为城市经济增长注入新动力。

4. 优化城市布局老城区改造有助于优化城市布局，提高城市空间利用率。

通过对老城区的合理规划，可以缓解城市空间紧张问题，实现城市可持续发展。

二、老城改造的挑战1. 历史文化保护与利用的矛盾在老城区改造过程中，如何平衡历史文化保护与利用的关系是一个难题。

一方面，要尊重历史，保护古建筑、古街区等文化遗产；另一方面，要满足现代生活需求，提高居民生活质量。

2. 经济利益与公共利益之间的冲突老城区改造过程中，部分居民和开发商追求经济利益，可能导致公共利益受损。

如何协调各方利益，实现共赢，是老城改造面临的一大挑战。

3. 城市规划与实施之间的脱节老城区改造涉及多个部门、多个环节，容易出现城市规划与实施之间的脱节。

如何确保改造项目的顺利进行，是城市管理者需要关注的问题。

三、老城改造的实践与感悟1. 尊重历史，传承文化在老城区改造过程中，我们要尊重历史，传承文化。

通过修复古建筑、恢复古街区风貌，让老城区焕发新的生机。

例如，在改造过程中，我们可以保留部分老建筑，将其改造成博物馆、展览馆等，让更多人了解和感受历史文化。

2. 协调利益，实现共赢在老城区改造过程中，我们要协调各方利益，实现共赢。

城中村改造的国内外经验和启示∙作者：韩斌，李笠来源：资源网浏览：1870∙纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。

无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。

一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生；同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。

正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。

而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。

而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。

在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。

1 国外城中村（贫民窟）改造历史和经验1.1 巴西在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。

据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的２５％。

这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。

1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。

80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。

巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。

浅谈欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴【摘要】欧美城市旧城改造实践经历了从大拆大建到多方合作的历程，对我国现今城市旧城改造有一定的借鉴经验。

本文将总结欧美旧城的保护与更新的演变，分析其内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。

【关键词】旧城保护旧城更新中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：一、研究背景我国经济高速发展30年以来城市持续发展扩张的历程中，许多旧城地区面临着一系列的城市问题亟待解决，而缺乏系统性的旧城保护与更新往往带来以下三种负面效果：第一种是推倒重建的更新改造，破坏了旧城的空间肌理和人文特征；至上而下的旧城功能置换往往带来绅士化的负面影响；仅仅保护数量有限的文物建筑也难以真正体现城市街坊文化的内在价值。

由此可见，在文化保育的必要性和环境改善的迫切性的背景下，旧城的保护与更新已不是泾渭分明的两种模式。

本文将总结欧美旧城的保护与更新的经验，寻找其城市保护与更新的内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。

二、欧美旧城改造的理念与实践经验1、欧洲旧城保护与更新理念的转变及实践以英国为例，1914年，伦敦郡政府正式开始以拆除重建为主要手段清除贫民窟及复兴内城，为劳工阶级重新修建低密度住宅。

到20世纪60-70年代，新的旧城更新政策呈现福利主义色彩，政府主导实施的“城市计划”却极大地加重了政府的财政负担，最终随着政治的博弈无疾而终。

进入1980年代，在自由主义、私有主义的思想影响下，中央政府拨款成立企业性机构，力求提高土地开发潜力以吸引私人投资，然而这种策略忽略了社区大众的实际需求以及地方政府、公众在规划中的作用。

20世纪90年代开始，新的城市更新思潮更强调公私合作以及本地社区的参与，强调公、私、社区三向合作伙伴关系，经济、社会、环境等多目标的多层次更新，大力鼓励本地社区三方伙伴关系发挥作用，弱势社区居民被纳入到城市政策的主流。

以法国里昂红十字坡历史街区更新为例， 1997年政府开始了地区的全面复兴项目，包括建设花园、改善居住计划等。

学习国外城市规划经验的启示与借鉴近年来，随着城市化进程的加快，城市规划成为了一个备受关注的话题。

国内的城市规划在很多方面还存在不足，因此，学习国外城市规划经验，对于提升我国城市规划水平具有重要意义。

本文将探讨学习国外城市规划经验的启示与借鉴，并分析其对我国城市规划的影响。

一、注重城市可持续发展国外城市规划经验的一个重要启示是注重城市的可持续发展。

可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害后代子孙利益的发展方式。

国外城市规划在推动城市可持续发展方面取得了显著成就。

他们注重保护环境、提高资源利用效率，通过合理规划城市空间布局、建设生态园区等方式，实现了经济、社会和环境的协调发展。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对城市生态环境的保护和修复，提高资源利用效率，推动城市绿色发展。

例如，在城市规划中加强对生态保护区的保护，提高城市绿地覆盖率，推广低碳出行方式等，都是可以借鉴的经验。

二、注重人文关怀国外城市规划经验的另一个启示是注重人文关怀。

城市规划不仅仅是建设，更要关注城市居民的生活质量和幸福感。

国外城市规划注重提供高品质的公共服务设施，如公园、图书馆、体育场馆等，为居民提供良好的生活环境。

此外，他们还注重保护和传承城市的历史文化遗产，提升城市的文化品质。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对公共服务设施的建设和管理，提升城市居民的生活品质。

例如，建设更多的公园和绿地，提供多样化的文化娱乐设施，加强对历史文化遗产的保护和利用等，都是可以借鉴的经验。

三、注重社会参与国外城市规划经验的第三个启示是注重社会参与。

城市规划不应该是少数人的决策，而是需要广泛的社会参与和民意表达。

国外城市规划注重听取居民的意见和建议，通过公众参与的方式，让居民参与到城市规划的制定和实施中来。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强社会参与机制的建设，让居民更多地参与到城市规划中来。

例如，可以建立城市规划公众参与平台，通过征集意见、举办座谈会等方式，广泛听取居民的声音，提高城市规划的民主性和科学性。

发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示项光勤内容提要　本文主要介绍了发达国家旧城改造中的经验,如注重保护文物古迹和园林绿化建设等,并总结了中国旧城改造过程中的基本原则以及存在的基本问题,最后提出了中国旧城改造中应当坚持旧城改造与新区开发相结合、旧城改造中始终贯穿“保护”与“更新”的辩证关系、注重量力而行和因势利导、注重环境建设等中国旧城改造的几点启示。

关键词　旧城改造　文物保护　启示 改革开放以后,城市经济迅猛发展,城市建设速度大大加快,城市更新改造以空前的规模和速度展开。

尤其是最近几年,随着我国社会主义市场经济的逐步完善,土地的有偿使用,房地产业的发展,住房的商品化,第三产业的兴起以及大量外资的引进,使得旧城改造获得新的改造动力和契机,从而推进了旧城改造的发展,但是也存在不少需要解决的问题。

国外旧城改造的经验教训1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括,指出旧城改造是根据城市发展的需要,在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设,包括再开发、修复、保护3个方面的内容。

德国在对旧城改造问题上就持积极而慎重的态度,各级政府把城市改造工作提到重要议事日程上。

他们对旧城改造执行如下程序:(1)调查研究。

对旧城改造的必要性及其对社会、经济的可能影响作出基本判断,了解城市各个方面的意见并进行汇总;(2)确定旧城改造地区。

社区政府根据调查和经济能力规定旧城改造的地区,如果房地产所有者不能承诺按照改造的目标和意图利用建设用地时,地方政府有权实施预购权以及终止租赁合同;(3)整顿措施。

在做好相应准备之后,由社区政府负责实施整顿措施,包括拆除有关建筑、居民和商业企业的迁移、道路等基础设施的设置或变更等;(4)建设措施。

包括建筑设施的新建、补充和现代化修缮、其他公共设施的兴建等;(5)结束旧城改造。

发达国家在旧城改造中积累了一定的经验,有许多方面值得我们参考和借鉴:第一,把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。

探讨发达国家城市化历程对我国的启示经过20多年的改革开放，中国的城市化已进入一个加速发展的时期。

根据2000年“五普”数据，中国的城镇人口比重已达36.92%[1]。

在今后几十年内，随着加入WT0、西部大开发战略的实施、户籍制度的改革、城市化同工业化关系的逐渐协调以及国民经济快速稳定的发展等，中国的城市化仍将快速发展。

探讨发达国家200多年的城市化历程，吸取其经验教训，一方面可以从理论上进一步深化对城市化规律的认识，另一方面也有助于进一步明确中国城市化的正确发展方向，实现中国可持续的城市化。

一、发达地区的城市化历程发达地区的城市化始于18世纪中叶的产业革命。

二战以后，由于发达国家在经济上普遍得到恢复和发展，因此城市化的速度进一步加快，在20世纪的后半叶，尤其是在北美和欧洲，城市化过程最显著的特征就是先后经历了城市化(urbanization)、郊区化(suburbanization)、逆城市化(counterurbanization)和再城市化(reurbanization)这四个阶段。

大城市在经历了20世纪60年代和70年代的低增长、甚至负增长以后，在80年代和90年代又开始复苏，人口增长率上升，表现出大城市在当代世界经济潮流中的地位和作用[2]。

1.城市化阶段城市化阶段出现在20世纪50年代，只有这一阶段的城市发展特征才符合“城市化”这个名词的真正涵义。

城市化从本质上来说只涉及到人口再分布的两种基本形式：第一是农村人口向城市迁移，第二是城市人口逐浙向大城市集中。

20世纪50年代是发达地区战后经济迅速增长的时期，也是发达地区战后城市人口增长最快的年代。

在这一时期，发达地区的工业、服务行业以及政府部门的活动都迅速扩展，使非农产业的就业机会、尤其是大城市的就业机会大大增加。

相应地，从事资源产业和农业的劳动力数量却减少了，从而导致经济实力、就业和人口连续不断地向大城市集中，大城市迅速增度。

在这一时期，人口从农村向城市迁移，城市人口逐渐向大城市集中，大多数城市的中心地区都比中心以外的周围地区人口增长得更快，这些特征都是典型的城市化特征。

国内外城市更新经验及启示在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以为继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。

欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。

在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。

北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。

一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。

（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。

美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。

1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。

（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了■ 贾硕作者简介：贾硕（1988—），女，北京市人，北京市经济与社会发展研究所助理研究员；研究方向：城市更新、市场消费等。

2021 / 352城市中诸多有价值的东西。

经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。

美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。

国内外旧城改造方式经验和教训1.1旧城改造的相关理论国内外在多年的旧城改造中形成了一些较为成熟的理论，总结如下：沙里宁的有机疏散：该理论最为显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇，集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。

沙里宁的有机疏散理论讨论了城市发展思想、城市经济状况、土地、立法、城市居民教育、城市设计等方面的内容，将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域，从区域角度讲，这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。

有机更新理论：有机更新理论是吴良镛院士在总结东西方城市规划理论,特别是在伊尔*沙里宁的有机疏散理论的基础上,结合中国特别是北京的旧城更新的实践归纳升华而来.所谓‘有机更新'即采用适当规模、合适尺度,依据改造的内容和要求,妥善处理目前和将来的关系--不断提高规划设计质量,使每一片的发展达到相对的完整性,这样集无数相对完整性之和,即能促进北京旧城的整体环境得到改善,达到有机更新的目的.城市活力论：美国建筑评论家简*雅各布在《美国大城市的生及死》一书中所提倡的城市设计思想。

在雅各布看来，多样性是城市的天性，对城市设计而言，最好的办法是对传统空间的综合利用和进行小尺度的、有弹性的改造；保留老房子从而为传统的中小企业提供场所；保持较高的居住密度，从而产生复杂性；增加沿街小店铺以增加街道的活动；减少街区的尺度，从而增加居民的接触等。

城市设计并不仅仅是功能的组织及空间景观的创造，更需要满足人们的各种需要，让人们在各类活动及活动场所之间相互交织的过程中，使城市获得生命和活力。

1.2国内外旧城改造经验总结 1.2.1 国外旧城更新成功案例分析1、莎德泰晤士(Shad Thames)总体规划——滨水仓库区的改造 项目简介莎德泰晤士地区位于伦敦泰晤士河南岸，伦敦塔桥的东侧，是历史悠久的码头工业区，其中心区域拥有伦敦目前最大最密集的维多利亚式仓库群，由桥梁贯穿于建筑物之间，这种建筑形式成为了该片区的主要特色。

国内外旧城区的保护与改造经验及启示摘要：改革开放以后，城市经济发展以及城市建设的速度加快。

正在从增量规划时代进入到存量规划的时代，旧城改造逐渐的被大家所重视。

如何在保护原有城市文化及风貌的基础之下，对旧城进行升级已经成为了一个重要议题。

本文通过对国内外先进的旧城区改造经验进行分析，并总结出几点启示。

关键词：旧城保护改造经验启示1.国内外旧城改造的经验1.1台湾旧区改造经验新竹市位于台湾西北部地区，拥有200多年的历史，是市民最重要商业及生活中心，新竹市的旧城整治确立了以下原则：第一，历史风貌特殊区政策。

历史风貌特殊区专用政策在台湾的《都市计划法中》最早提出，在城市规划范围内土地被划分为划分农业特殊区、历史风貌特殊、风景特殊区等区域。

对不同的区域制定了不同的使用条件，限制其作为建设用地开发使用。

第二，鼓励开展城市风貌改造运动。

从989年起台湾岛相继开展了的风貌改造计划。

鼓励地方政府提出更多更具突破性和代表性的保护计划方案，寻找更正确及合理的方案，使地方古迹得到更好的保护利用。

第三，容积率奖励政策。

容积率的奖励及转移政策，使得台湾带去能获得更多的土地及空间用于历史文化风貌的保护及提升。

容积率转移与奖励办法主要针对的对象主要是历史建筑，古迹以及有历史意义的城市公共空间与公共设施。

第四，结合城市设计理念保护历史风貌。

980年开始台湾地区实施了城市设计制度，并制定了相关的法律法规，历史建筑被纳入城市设计保护的范畴，在进行城市设计的同时，就已经将历史遗迹的保护与利用考虑其中。

并在城市设计的方案评审解阶段中融入公众参与，广泛征求公众意见。

并搭建社区规划师制度，极大的鼓励公众参与城市设计及历史风貌的保护利用。

1.2法国南特市法国的南特市的旧区整治也是一个值得我们学习的例子。

这个法国第七大城市由于特殊的地理位置在中世纪时期就已经是一个繁荣的港口城市了，于此同时也留下了丰富的历史遗产。

20 世纪80年代，南特市基于以下原则开展了大规模的旧区整治：首先，南特市优先考虑具有特色和代表性的建筑及建筑群的修缮和保护。

一、发达国家旧城改造经验（一）英国旧城改造经验英国的旧城改造，或者说是城市更新、城市复兴，始于20世纪30年代的清理贫民窟计划。

由工党执政的英国政府制定《格林伍德住宅法》，采用当时颇有影响的建造“独院住宅”和最低标准住房相结合的办法来解决贫民窟问题。

在清除地段建造多层出租公寓的同时，在市郊建一些独院住宅村。

该法规首次提出对清除贫民窟提供财政补助。

接下来的40年，英国的城市更新持续不断进行，取得一些成果，但并未达到所期望的效果。

20世纪80年代，英国政府的城市更新政策有了重大转变，以政府计划为主的城市更新政策转向市场引导与私人投资为主的城市更新政策，同时公众逐渐参与到更新改造规划当中，对城市更新产生了一定影响。

英国的城市也由政府操纵的“自上而下”的方式过渡到“自下而上”的社区规划方式。

为弥补城市建设资金的不足，将私人投资吸引到旧城改造中来，英国政府环境部1982年成立了英国城市发展基金，主要用作计划内的改造项目补偿金，弥补改造收益的不足，以带动私人投资的积极性。

英国伦敦道克兰地区的城市更新，堪称城市更新的经典。

伦敦道克兰地区曾是19世纪世界上最繁忙的港口之一，有着200多年的历史。

但从20世纪六七十年代开始，由于贸易、技术发展、管理等多方面原因，逐步衰落。

城区的衰落使该地区本身已有的问题更加突出，如落后的交通通达度、被严重破坏的环境、大量的失业人口、恶劣的住房条件以及不完善的基础设施。

为改变道克兰地区的落后面貌，英国政府建立伦敦道克兰城市开发公司作为道克兰城市开发区主体，开始了长达17年的更新历程，直到1998年更新工作完满结束。

英国的更新经验，有以下几点值得借鉴。

1.循环利用可持续发展作为旧城保护与改造的核心理念在《2000年英国城市改造白皮书》中对城市建设与改造制订了基本原则，其中将“可持续发展”作为其核心理念贯穿始终。

其主要做法就是利用已开发土地。

英国曾经是老牌的工业发达国，产业转型后有大块旧工业如煤矿、发电厂、船坞区等留下的废旧土地，政府利用这些地块开发新区。

国外城市规划的经验及对我国城市规划的启示摘要: 在我国改革开放和融入全球一体化格局的背景下，应客观、正确地估计我国情况借鉴国外城市规划技术的环境，对国外城市规划技术进行目的明确的有选择借鉴，以建立和完善我国的城市规划技术体系。

关键词：国外城市规划；经验；借鉴1 国外案例中城市规划指标体系的主要特点1.1城市规划理念超前，功能分区定位明确在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。

规划上高度重视可持续发展，到目前为止，国外仅开发总土地面积的23.7％，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。

注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保护地区达到了城市面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。

同时倡导节能的建筑设计和运作，使城市成为一个生态宜人、节能环保的城市。

1.2 城市规划法制健全，法定程序严格以法定规，是城市规划的一大特色。

城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。

城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。

1.3 指标的确定要综合考虑社会、经济、环境、文化、景观等多方面因素指标的制定通常是经过前期扎实深入的调查和研究，并根据各地不同的情况，有所针对地调整指标，保证指标体系的科学性。

指标的确定通常要综合考虑各方面的因素来定，指标内容综合了经济、社会、环境、人文等各方面信息，涉及的内容涵盖物质和社会经济两个层面。

例如，在英国城市规划考虑的因素可以分为社会系统、经济系统、环境资源系统三大方面，涉及到文化、人口、生产、资源、环境的9个类别(表1)。

表1 城市规划系统结构内容环境评价成为指标内容中至关重要的一方面，而且随着社会的发展。

指标内容日趋完善，内容涉及的范围逐渐扩大，不再仅仅停留在技术层面，从人文、从经济多方面综合考虑。

主要发达国家城市化经验教训及其对我国的启示国经济的发展的关键之一就是工业化进一步发展，而我国的低城市化水平已经严重制约了工业化的发展。

2000年加入WTO以来，国内市场逐步开放，中国经济也将逐步融入世界经济的氛围中，中国经济将面临巨大的发展机遇和国际竞争。

在新的形势下促进中国城市化水平的健康快速的提高，与工业化相辅相成促进中国经济发展已经是当前的一个非常重要的课题。

分析世界经济的发展历程，城市化是伴随着一国经济的发展而发展的，它受工业化发展水平和经济发展水平的制约，反过来又影响工业化水平和经济发展水平。

由于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度不同，决定了各国的城市化发展道路不尽相同。

本文将对发达国家中城市化道路最具典型意义的三个国家——美国、英国、法国的城市化道路进行比较分析以探求城市化进程的基本性质、基本特征和一般规律。

鉴于各国的资源禀赋、经济发展程度、市场规模、文化历史传统及社会制度的不同，本文将从以下几个方面进行比较分析：①发达国家城市化发展的时代背景。

包括人口数量及分布、经济发展水平、社会制度；②发达国家城市化的发展道路。

伴随经济发展水平的提高和工业化的发展城市化政策的改变及实施；③发达国家城市化过程中出现的问题。

各国情况不同，城市化进程中出现的问题也不尽相同。

通过分析比较总结出世界城市化的基本模式：（1）同步城市化。

这是指城市的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。

这里的一致主要指城市化与经济发展呈显著的正相关关系。

发达国家在城市化加速时期，这种相关性表现得相当明显。

美国是是同步城市化最典型的代表。

（2）过度城市化。

又称超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。

城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”。

发达城市城中村改造的经验及启示【摘要】城中村是中国快速城市化进程中出现的特有现象，本文重点介绍广州、深圳、珠海、杭州等城市城中村改造的成功经验和不足，指出城中村改造要目标明确、原则坚定、以点带面逐步推进、兼顾安居、乐业与培训等。

【关键词】城中村改造经验启示一、城中村改造的经验1、广州市城中村改造的经验广州市是我国改革开放的前沿阵地之一，也是我国经济发达地区的区域性中心城市，其城市化进程中的城中村改造颇具代表性。

广州市自2004年至2010年按照城乡一体化的要求将全市138个城中村改造为现代城市社区，其城中村改造的经验可以总结如下。

（1）先行试点，逐步推进全市城中村改造。

广州市首先采取“一村一策”的办法将位于中心城区的7个具有代表性的行政村作为改造试点，然后逐步在全市城中村改造中推广试点经验。

（2）城中村软硬环境改造分两步进行。

第一步是通过“四项转制”的办法改造软环境，即变建城区内的城中村村民为居民，变村委会为居委会，变集体所有土地为国有，变村委会管理的集体经济为集体法人股东和村民个人股东共同持股的股份制公司，变城中村村委会管理为城市一体化统一管理。

第二步是对硬环境的改造，即通过合理规划，结合新式农民公寓建设和旧村改造的方式对城中村逐步进行改造。

（3）采取了“政府指导+城中村自主改造”的模式。

在城中村“安居”改造中，广州市不主张引入开发商，坚持城中村集体自主改造，改造资金的筹措采取“谁投资，谁受益”的原则，资金来源以村集体经济改制后的股份公司和村民个人出资为主，辅以银行优惠贷款，区市财政对部分市政基础设施和公共配套设施建设给予适当资金支持。

2、深圳市城中村改造的经验深圳市自1997年开始对城中村进行改造，其改造经验总结如下。

（1）试点推进，严格城中村用地。

深圳市的城中村改造试点是按照每镇一村的办法进行，政府免费提供设计方案、村民自主选择对村民住宅进行了连建、单元式统建改造。

在城中村改造中，严格规定城中村土地使用要求，将城中村土地划分为不准发展区、控制发展区和非建设用地三类，并给城中村留出足够的发展用地。

——精华版——自二战以来，法国、德国、日本、英国、美国五个发达国家的城市更新实践已有70余年，更新制度探索时间长，实践积累丰富，历经执政党及其执政理念的更迭，各国城市更新体系在时代变迁与不断试错的过程中完成了法律基础的构建，并塑造了各具特色、体系完整的城市更新法规、管理、计划和运作体系。

1 法规体系各国更新法规体系的特征与其自身法律组织形式密切相关。

德法大陆法系国家采用“主干法+配套法规”的形式；英美没有统一的、全国适用的更新法规体系，重点争端采用高法判例形式解决，相关法律主要以州议会颁布的“法律束”形式对城市更新进行法权上的干预；日本根据自身法系特征和城市更新实际需求，形成了更具综合性的法系特征。

整体而言，主干法方式能够更好地传达中央政府基于社会矛盾判断而提出的更新主体意志。

2 管理体系五个国家的城市更新管理体系表现出两点共性：（1）更新管理事务呈现出明显的权力下放特征，越是下层级的管理部门，部门职能的独立性越强，越倾向于与规划管理部门分开设置；（2）项目实施阶段存在广泛的横向分权，企业、公民、半公共机构是实施过程中必不可少的参与主体。

五国基层政府的更新管理大多采用政府更新管理机构+授权的市场化/自治合作主体的形式，在保证资金来源的同时，限制城市更新的私营化程度。

3 计划体系五个国家中，法国、德国、日本存在明显的三级体系层级——即宏观层面的总目标和资金框架，中观层面的综合更新计划和微观层面的更新项目规划和行动计划。

总体看来，顶层重统筹、基层重实施，内容强调社会、经济、空间的综合性：顶层编制的是资金和战略框架，不涉及具体实施内容；基层编制计划、规划，对实施有直接的指导作用，内容不仅包括住房建设、公共服务设施配给，还有很多社会活动、经济补贴、文化复兴的内容。

五国更新体系普遍呈现出两条主线的特征。

一条是以提升城市竞争力为导向的城市节点地区更新，大多为城市中心区、商业区或交通节点地区；另一条是以社会底层保障和住房环境改善为导向的社区更新（图1）。

发达国家旧城改造的经验教训旧城改造改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，城市更新改造以空前的规模和速度展开。

尤其是最近几年，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，土地的有偿使用，房地产业的发展，住房的商品化，第三产业的兴起以及大量外资的引进，使得旧城改造获得新的改造动力和契机，从而推进了旧城改造的发展，但是也存在不少需要解决的问题。

国外旧城改造的经验教训1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括，指出旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、保护3个方面的内容。

德国在对旧城改造问题上就持积极而慎重的态度，各级政府把城市改造工作提到重要议事日程上。

他们对旧城改造执行如下程序：(1)调查研究。

对旧城改造的必要性及其对社会、经济的可能影响作出基本判断，了解城市各个方面的意见并进行汇总；(2)确定旧城改造地区。

社区政府根据调查和经济能力规定旧城改造的地区，如果房地产所有者不能承诺按照改造的目标和意图利用建设用地时，地方政府有权实施预购权以及终止租赁合同；(3)整顿措施。

在做好相应准备之后，由社区政府负责实施整顿措施，包括拆除有关建筑、居民和商业企业的迁移、道路等基础设施的设置或变更等；(4)建设措施。

包括建筑设施的新建、补充和现代化修缮、其他公共设施的兴建等；(5)结束旧城改造。

发达国家在旧城改造中积累了一定的经验，有许多方面值得我们参考和借鉴：第一，把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。

例如，德国在城市(乡镇)规划和城市建设中，十分重视处理好人和自然的关系，注重生态平衡和环境保护。

在地方规划中，除了有土地利用规划、建筑规划外，都有绿化规划。

目前，德国城市绿地面积一般占20％-30％，高的达到40％-50％，人均占有量达100平方米左右。

（注：转引李其荣《对立与统——城市发展历史逻辑新论》，东南大学出版社2000年版，第357、287页。

国内外旧城改造方式经验和教训1.1旧城改造的相关理论国内外在多年的旧城改造中形成了一些较为成熟的理论,总结如下:沙里宁的有机疏散:该理论最为显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇,集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。

沙里宁的有机疏散理论讨论了城市发展思想、城市经济状况、土地、立法、城市居民教育、城市设计等方面的内容,将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域,从区域角度讲,这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体。

有机更新理论:有机更新理论是吴良镛院士在总结东西方城市规划理论,特别是在伊尔*沙里宁的有机疏散理论的基础上,结合中国特别是北京的旧城更新的实践归纳升华而来.所谓‘有机更新'即采用适当规模、合适尺度,依据改造的内容和要求,妥善处理目前和将来的关系--不断提高规划设计质量,使每一片的发展达到相对的完整性,这样集无数相对完整性之和,即能促进北京旧城的整体环境得到改善,达到有机更新的目的.城市活力论:美国建筑评论家简*雅各布在《美国大城市的生与死》一书中所提倡的城市设计思想。

在雅各布看来,多样性是城市的天性,对城市设计而言,最好的办法是对传统空间的综合利用和进行小尺度的、有弹性的改造;保留老房子从而为传统的中小企业提供场所;保持较高的居住密度,从而产生复杂性;增加沿街小店铺以增加街道的活动;减少街区的尺度,从而增加居民的接触等。

城市设计并不仅仅是功能的组织及空间景观的创造,更需要满足人们的各种需要,让人们在各类活动及活动场所之间相互交织的过程中,使城市获得生命和活力。

1.2国内外旧城改造经验总结1.2.1 国外旧城更新成功案例分析1、莎德泰晤士(Shad Thames总体规划——滨水仓库区的改造项目简介莎德泰晤士地区位于伦敦泰晤士河南岸,伦敦塔桥的东侧,是历史悠久的码头工业区,其中心区域拥有伦敦目前最大最密集的维多利亚式仓库群,由桥梁贯穿于建筑物之间,这种建筑形式成为了该片区的主要特色。

38 | 中国报道2013年3月 总第109期Cover Story封面故事发达国家城镇化的经验与启示城镇化是现代化进程中不可逾越的发展阶段。

纵观世界主要发达国家城镇化历程，在城镇化进程中的经验教训值得我国当前大力推进城镇化战略时借鉴。

英国英国的城镇化开始于18世纪初工业革命开启时期。

据英国史学家克拉潘估计，1300年城市人口只占总人口的4.4%，1500年左右城镇化率不到10%。

之后城镇化加速发展，1750年城市人口比重占总人口的25%，1801年增加到37.8%，1851年达到50%，1911年达到78%，1980年达到89%，2009年突破90%。

英国是世界上第一个完成城镇化的国家，做足了城镇化发展的基础功课。

加强农业的基础地位。

在工业革命的推动下，19世纪英国农业生产技术显著改进，农产品产量显著提高，使英国能以较少的农业人口养活日益增多的城市人口，为城镇化奠定了必要的物质基础。

工业化推动城镇化。

工业革命推动小城镇迅速发展为大城市。

如格拉斯哥在18世纪末还是一个小城镇，但到1831年已经是20多万人的大工业城市了，成为英国近代城镇化的典型。

交通运输促进城镇化。

工业革命带动了以运河、汽船、公路和铁路为主要标志的“运输革命”。

发展极大地加强了英国城乡之间的经济联系，使处于这些交通枢纽的地区迅速成为集商贸、工业和服务业为一体的新型城市或城镇。

城镇化吸纳转移农业人口。

工业革命后，英国社会经济生活重心向城市进行转移，同时城市的新生活方式、新思想观念也在向农村渗透。

生活在广大农村的农民逐渐离开了祖祖辈辈赖以生存的土地，大量涌入城市，为加快城镇化进程补充了源源不断的新鲜血液。

英国城镇化教训：曾经发生过驱赶农民进城的“圈地运动”，激化了无产阶级与资产阶级的矛盾，至今仍为史学家所批判。

与城镇化进程相伴随的环境污染，带来了“先污染、后治理”的恶果。

英国的城镇化之路对我国正处于聚集发展阶段的省区，特别是中西部省区有普遍的借鉴意义。

发达国家小城镇建设的经验和教训第一篇：发达国家小城镇建设的经验和教训第一节战后发达国家小城镇建设的历史教训发达国家的小城镇建设为我们提供了许多有益启示，我们研究、熟悉外国的东西，并不是要完全照外国的葫芦画中国的瓢，不是必须亦步亦趋走发达国家的老路，更不是进口外国的设计方案。

我们学习外国的东西，了解外国城市与乡村发展的经验，是要用来研究中国的问题，研究中国的村镇规划与设计，快一点把我们的事情办好的。

分析国外的教训，会使我们自己的村镇规划和设计思想有一个跃进。

这叫前车之鉴，勿蹈覆辙。

在与著名外国规划师进行交流时。

这些外国规划师都给我们的留下了这样的忠告：你们应该更关注其它国家在城市发展过程中所犯的错误，尽可能避免重犯其它国家已经犯过的错误。

城市化的基本原则，各个国家都是相同的。

但是基本原则的表现形式和具体内容又往往是不同的。

比如，在城镇化的“化”法上，就有很多的不同。

英国人从1947年以来，基本上没有改变当时划定的用地功能，农田还是农田，宅地还是宅地，而美国人50年以来，就没有给城市扩展划一个界线，汽车到那，房子就盖在那。

这两种形式都是世界上少有的。

城市化的表现形式一定有许多样子。

前几十年，美国人从城里往乡下跑，跑到九十年代，回头一看，感到很糟糕，买一块面包还要开汽车，也不知城市在哪里；这二十年，中国人从乡下往大城市跑，今天一看，那里有时走路比坐车还快，虽是楼上楼下，却老死不相往来。

一、英美小城镇发展的经验一位英国和美国的小城镇规划师在批判性地比较英美两国小城镇发展经验时说，美国战后以来的城镇规划是不聪明的。

美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。

新城镇的开发常常是冒险的。

美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。

直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。

美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。

他为此编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。