清洁生产论文

清洁生产的政策机制与工具环工1021004100028陈家健摘要：文章阐述了清洁生产的政策机制与介绍清洁生产的主要技术工具，清洁生产的政策保证措施及相关技术工具将成为今后环境管理的重要手段，是我国实现可持续发展的必由之路。

因此要不断完善清洁生产的政策服务规范和服务体系，以及改进清洁生产技术工具。

关键词：清洁生产政策机制技术工具一、清洁生产政策1.引言20世纪60年代，工业化国家开始通过各种方法和技术对生产过程中产生的废物进行处理，以减少其排放量，减轻对环境的危害，这就是所谓的“末端治理”。

西方国家在污染治理的长期过程中，逐步认识到分析废物是如何产生的远比研究废物产生后如何对其进行处理更有价值，认识到“末端治理”在战略层面上处于最底层，而污染预防策略则处于最高层。

从70年代开始，发达国家相继尝试运用如“废物最小化”“污染预防”“无废技术”“源削减”“零排放技术”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。

这些实践取得了良好的环境效益和经济效益。

在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署(UNEP)于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划，清洁生产正式走上了国际化道路。

清洁生产是一种的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少所有废弃物的数量和毒性;对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

这个概念表明清洁生产是一个持续应用的过程，而不是一次性的行为。

清洁生产关注的是全生命周期的健康、安全以及对环境的不利影响等因素，从这方面来讲，清洁生产是一个整体预防的环境管理战略。

清洁生产不否定经济增长，而是主张生态化的可持续性。

它是一个增加生态效率，同时减少人类及环境风险的“三赢”战略。

2.清洁生产的政策保证90年代初，我国从发达国家引进清洁生产的概念，并与多个国家开展了多种形式的合作。

1993年l0月，在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国家环境保护局提出，工业污染防治必须从单纯的“末端治理”向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。

1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四条指出，“国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。

国家鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和合理利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。

”1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定，“所有大、中、小型薪建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。

”1997年4月，国家环境保护局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。

1995和2000年两次修订颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》中均明确规定“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。

”2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法于2003年1月1日起实施。

从此，清洁生产有了专门的法律保障。

3.清洁生产的管理政策3.1清洁生产法律法规的制订清洁生产审核是指导企业开展清洁生产的第一步，它有一套完整的程序和步骤，通过对生产和服务全过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒、有害物料使用和产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案。

通过开展清洁生产审核工作，既能够规范企业管理、增强企业自身竞争力，又能够树立企业良好的社会形象。

企业只要认真开展清洁生产审核，并实施产生的方案，最终都能取得比较明显的经济效益、环境效益和社会效益。

考虑到目前国内企业整体上生产工艺、装备水平不高，管理水平低，相当一部分企业不能达标排放，或者说不能稳定达标排放;企业管理者不重视技术进步，不重视生产现场管理，认为跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物质的企业，对有毒、有害物质管理不严格，不主动寻找替代物质。

为了提高工业企业技术装备水平、资源利用水平、环境管理水平，节约资源，减少污染，《清洁生产促进法》第二十八条在普遍地要求企业“根据需要”开展清}吉生产审核的同时，特别要求“两超”“两有”企业应当实施清洁生产审核，这就是对重点企业的强制审核。

这是针对我国国情制定的具有中国特色的法律规定。

《清洁生产促进法》规定得比较原则，为了提高可操作性，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局于2004年8月16日发布了《清洁生产审核暂行办法》，对审核范围、程序以及咨询服务机构的条件、方案落实、奖励和处罚等做了较细的规定。

为规范强制性清洁生产审核工作，国家环境保护总局于2005底发布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。

对如何选择“重点企业”、如何准备公告材料、咨询机构条件、审核步骤、评审验收等提出了具体要求。

为做好重点企业强制性审核工作，通过清洁生产促进更多企业达标排放，促使生产使用有毒、有害物质的企业完善环境应急预案。

2006年2月17日，国家环境保护总局在北京召开了全国重点企业清洁生产审核工作会议。

会议指出：强制性清洁生产审核是环保部门的法定职责，各级环保部门必须认真履行这一职责，每年公布一批超标超总量、使用有毒有害物质的企业名单，并督促其开展审核，指导、支持其实施中高费方案。

3.2《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的发布为贯彻落实《清洁生产促进法》，引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术，全面推行清洁生产，国家经济贸易委员会、国家环境保护总局分别于2000，2004，2006年先后发布了3批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。

该目录涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、建材、电力、煤炭等行业，共141项清洁生产技术，是行业主管部门在对本行业清洁生产技术进行认真筛选、审核的基础上，组织有关专家进行评审后确定的。

这些技术经过生产实践证明，具有明显的经济和环境效益，同时对于推进清洁生产技术、工艺、设备、产品的升级换代，节约资源能源，促进经济增长方式转变，实现资源优化配置具有重要的现实意义。

3.3清洁生产标准的制订清洁生产标准是推进清洁生产的重要依据，而清洁生产标准体系的建立，对我国各行业清洁生产审核、企业环境影响评价、环境友好企业评估工作都有着重要的现实作用。

清洁生产标准是分析企业清洁生产潜力、判别企业清洁生产审核效果的重要依据。

制订清洁生产标准既要体现过程控制的要求，也要体现实现清洁生产的途径和方法，满足清洁生产不断提高、发展的特性。

国家环境保护总局至今已经发布了25项清洁生产标准，另外白酒制造业、烟草加工业、电石行业等30多项清洁生产标准正在编制中。

当前，我国环境保护正在经历一场重大的转变，即由“末端治理”向过程控制、由浓度控制向总量控制转变。

推进清洁生产、生态工业、循环经济发展是加强环境保护、实现污染控制以及建设生态文明的有效手段。

清洁生产环境指标，作为一个全新的先导性、前瞻性的环境标准，它使清洁生产由过去抽象的概念转变成为一个量化的可操作的具体过程，有利于推进清洁生产的发展;使环境管理由“末端管理”向过程控制管理有了具体的要求和目标，有利于促进环境管理向全过程控制的转变;也有利于同行业企业发现自己在行业中的差距，便于企业选择和确定自己在清洁生产方面的目标，发挥清洁生产的潜力;还可以用来评判企业的环境行为，树立企业在市场经济条件下的环境形象，起到鼓励先进、鞭策落后的作用。

3.4清洁生产已成为建设项目审批的前置条件目前，清洁生产已经成为我国建设项目环境影响评价的重要内容，国家在审批新建和改扩建项目时，将清洁生产标准作为依据之一。

辽宁省环境保护局已将建设项目的清洁生产水平作为项目审批的前置条件，对没有达到国内先进水平的建设项目不予审批。

3.5环境友好企业的评估依据国家环境保护总局开展的创建环境友好企业工作，把开展过清洁生产审核作为一项基本条件，对近3A未开展清洁生产审核工作的企业，不能批准其为环境友好企业。

二、清洁生产技术工具1．清洁生产公告制度清洁生产公告制度是清洁生产市场化的最重要的形式。

组织自愿申请，组织经清洁生产审计进行整改后，由国家权威部门验收。

如符合标准，则由国家环保总局向全国公告其为清洁生产组织，同时公告其资源消耗和排污信息。

为规范这一制度，验收标准和做从业人员资质要由国家环保总局统一制订。

2．生态设计生态设计是一种借助环境因素确定产品设计的决策方向的概念。

换言之，生态设计在产品开发时将环境也作为一种决策因素，工业上开发产品的传统决策因素包括使用功能、美学、使用方便、质量等，生态设计将环境作为与这些因素同等重要的因素。

生态设计已在荷兰等国家进入研究生课程，有的产品已达到实用阶段。

国外有人按生态效率改善程度由低而高顺序、将生态设计分为4类：产品改进、产品再设计、功能革新和系统革新。

3．生命周期分析生命周期分析是评估产品在其全部生命周期对环境影响的一种工具，从制成该产品的原材料的提取和加工，到制造、包装和营销过程，到该产品的使用、再生使用和维护，直到最终循环或在产品有用生命末端作为废物处置。

4．环境管理会计随着环境管理的日益加强，过去20年左右发达国家工业界用于环保的费用增长很快。

但是，由于传统的管理会计系统往往将上述环境费用计在一般管理费账目上，生产部门的经理因而缺乏减降其环境成本的积极性，导致总经理一级的管理人员对企业的环境成本也缺乏了解。

环境管理会计（EMA）就是为了解这一问题而提出的一种清洁生产工具。

环境管理会计的定义是为了综合考虑企业的环境政策和经济政策以使企业持续发展、对财务信息和相关非财务信息的产生、分析和运用。

联合国对环境管理会计十分重视，责成其下属部门每年为此召开若干次国际会议。

国家清洁生产中心受邀参加了部分会议。

5．产业生态学和生态产业产业生态学是生态产业的学科基础。

产业生态学的研究对象是社会生产活动中自然资源从源、流到汇的全代谢过程及其与生命支持系统的相互关系。

生态产业是按生态经济管理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型进化型产业。

它通过两个或两个以上的生产体系或环节之间的系统耦合使物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。

6．循环经济循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次使用为特征的，在环境方面表现为低排放，甚至零排放。

循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则。