黑河市境内沿黑龙江岛屿保护的建议

第２Ｏ卷第２期　

２０１４年２月　水利科技与经济　

Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｖｏ１．２０　Ｎｏ．２　

Ｆｅｂ．，２０１４　

黑河市境内沿黑龙江岛屿保护的建议　

王景琴　

（黑河市水务局，黑龙江黑河１６４３００）　

［摘要］　黑龙江是我国与俄罗斯两国的界河，以黑龙江主航道中心为界，在黑河市境内长　

３５５　ｋｍ，沿江岛屿众多，大多数呈自然生态状态。近年来，由于疏于管理，各岛屿自然生态环境　

有人为破坏的趋势。从保护界江岛屿自然生态、保护自然生态环境的角度分析了目前岛屿管　

理存在的问题，提出今后岛屿自然生态保护的建议，以便更好地保护大自然，保护生态环境。　

［关键词］黑龙江岛屿；管理问题；管理建议；黑河市　

［中图分类号］Ｘ１７１．１　［文献标识码］　ｃ　［文章编号］　１００６—７１７５（２０１４）Ｏ２—００２３—０１　

黑河市位于黑龙江省北部，总面积６．８７×１０　ｋｍ　，境　

内有小兴安岭山脉纵贯南北，水资源富集，境内有黑龙　

江、嫩江两江水系共６２１条河流。与俄罗斯阿穆尔州隔江　

相望，有着长达３５５　ｋｍ的水路边境线，在这条边境线上，归　

属我国的岛组共８２个，单岛１９３个，总面积达到　

１１３．８　ｋｍ　。其中大乌斯力岛、大通岛、干岔子岛、霍尔莫金　

岛等大多数岛屿依然保持原有自然风貌，生态环境良好，　

岛内野生动植物资源极为丰富，岛屿景观秀丽与沿岸的　

自然景色遥相辉映，生态保护和旅游价值很高。　

１　岛屿自然情况　

岛屿生长有各类植物１５０余种，主要以柳树、榆树、山　

丁子等半灌木为主。其中部分岛屿还生长有我国珍惜树　

种黄菠萝、水曲柳、胡桃楸等，极富科学研究及保护价值。　

在红星岛、韭菜通岛诸多等岛屿上，均分布有各类野生北　

药，其中包括五味子、黄芪、刺五加等诸多名贵北药品种。　

岛内野生动物活动频繁，共有野生动物３０余种，其中包括　

水獭、猞猁、野猪、狐狸、狍子等，各岛栖息或迁徙途中停歇　鸟类２０余种，其中就有白头鹤、白鹤、黑嘴松鸡、苍鹭、鸿　

雁、绿头鸭、花尾榛鸡等１０余种国家二级以上珍稀鸟类。　

有鱼类２６科７６种，以鳊、鲢、草、鲤、鳜、鲶等大型经济鱼　

类为主，而且是特产鱼类大麻哈、鲟、鳇鱼繁殖、生长的水　

域。　

２　目前各岛屿存在的问题　

２．１　岛屿权属混乱，保护及管理工作开展缓慢　

由于各种原因，目前黑河市各岛屿的经营管理情况　比较混乱，分别由林业、外事、水务、村屯集体等不同的机　

构和组织经营管理。并且有部分岛屿至今权属不明、存　

在争议，严重地导致了岛屿的管理方式混乱、管理制度不　

统一、开垦行为日益增多、保护工作开展进度参差不齐、　

岛上生态屡遭破坏等问题的发生。并且由于各岛的归属　

［收稿日期］２０１３—０７—０８　［作者简介］王景琴（１９７２一），女，吉林农安人，高级工程师　问题所限，也导致黑河市对岛屿保护及管理工作的开展　

无法正常有序地进行。　

２．２土地发包现象突出，各岛开荒放牧问题严重　

各岛土地发包问题严重。据不完全统计，截止目前　

全市沿江岛屿中被开垦的土地有２　３０２　ｈｍ　以上，占全市　

沿江岛屿总面积的１８％。其大部分被开垦土地是由外　

事、村屯集体等部门进行发包后进行开垦的，仅逊克县干　

岔子岛１　９２７　ｈｍ　的面积上，就开垦１　４００　ｂ瑚　，耕地占到全　

岛面积的７２．７％。该岛自然资源已损失殆尽，这不仅严　

重地破坏了岛上的原始生态资源，同时也大大削减了该　

岛的水土流失控制能力，类似情况在黑河市其他沿江岛　

屿中屡见不鲜。部分岛屿被批准成立放牧基地或批准农　

户上岛放牧，甚至在部分生长有珍贵野生植物和栖息珍　

贵野生动物的岛屿进行放牧，严重地扰乱了当地正常的　

生态秩序。　

２．３破坏生态行为时有发生　

黑河市岛屿资源丰富，岛上生态系统独特，很多岛屿　

分布着珍贵的野生植物及名贵北药。同时也栖息着多种　

国家级、省级保护动物，特别是一些受保护鸟类长期在此　

繁衍、迁徙停歇，所以对黑河市沿江岛屿应该做到切实保　

护。但目前的现状却是，由于部分集体或群众法律意识　

淡薄，岛屿管理混乱，岛上人为活动较多，导致一部分人　

为了眼前的利益，对岛上的珍贵植物及珍惜野生动物进　

行非法利用和破坏，因此很多岛屿上的珍贵植物及珍惜　

野生动物面临灭绝。并且大肆开垦和过度放牧情况的发　

生，也严重地破坏了岛上的生态资源。　

３　保护建议　

３．１　明晰岛屿管理权属　

为了更好地加强黑河市黑龙江流域沿江岛屿的保护　

（下转第２９页）　

一

２３—　尹姗姗，等：珠海市近岸海域水质综合评价及防污措施研究　第２期　

４近岸海域减污措施　

４．１　尽快建设和完善污水管网，提高除氮脱磷效率　

污水管网是一个树形结构，各分区的支网完善的同　

时，更重要的是主干管网的建设。污水管网的规划及建　

设周期较长，需要合理的规划布局，完善公共基础设施后　

进行。完善的污水管网是输水纳污送往污水处理厂的前　

提，是从根本上治污减污的必要条件。仅从污水处理厂　

的数量和处理率上整治，并不能实现污水的全面处理。　

如前山片区的老城区原本就没有实现雨污分流，自然村　

没有污水管网，使得污水无法引流到污水处理厂，即使拱　

北污水处理厂日处理量十几万方，前山河仍时常见到刺　

鼻的黑水流动。而近岸水质主要污染因子是氮、磷，也说　

明污水管网的建设、污水除氮脱磷效率的提高刻不容缓。　

４．２加大监管力度，严惩中小企业污水超标排放　

对环境污染极大，因经济实力和生产规模小，很难做　

到污水的达标排放企业应令其转产或关闭。老城区内无　法接入水网集中处理的地区严禁新建有污染的项目，已　

建项目中污染严重的企业予以关停。　

４．３建立氮磷污染物削减方案，定期监测，确保　

氮磷污染物削减任务的完成　

对现有排放氮磷污染物重点单位，尤其是化肥、农　

药、食品、酿造、淀粉等排放氮磷污染物的项目企业开展　

环境整治专项行动。对污染最严重的前山河设定多个监　

测断面同步监测水质状况，定期监测城市排污口，针对片　

区人口密度大、污染程度高的地方加强监督监测。　

４．４对近岸的餐饮娱乐等服务性行业加大监管，　

禁止其利用地缘优势私自排放污水　

合理规划近岸直排口，采取相应措施减少排海污水　

总量。对沿岸及岛屿服务性行业无组织排放的废水、废　气等限期整改或令其设置垃圾、废水回收设施，将其产生　的固体废弃物和废水运至陆地集中处理。　

４．５建立完善的监测、监视、预报和救助等保障　

体系　

加强对大型油轮、散装化学品船和船舶载运集装箱　

危险货物的监督管理，建立海上溢油应急预案。密切关　

注渔业养殖的水质状况，倡导远离海岸设置养渔区，实行　

科学养殖。避免单种类、高密度、过量投饲的养殖方式对　

近海环境造成污染。　４．６设立群众举报监督电话，让群众参与到环境　

管理中来　

良好的环境是关系到公众身体健康和生活质量的大　

事，环境保护应该鼓励群众参与，设立群众举报监督电　

话。接到举报，一经核实立即采取及时有效的措施，对违　

章企业、个人给予严厉处罚。　

［参考文献］　

［１］徐卫国，张清宇．基于修正灰色聚类模型计算污染　

物排放阈值［Ｊ］．生物数学学报，２００７，２２（１）：１６４—　

１７０．　［２］劳期团．环境管理实用技术方法［Ｍ］．北京：中国环　

境出版社，１９９４：６３—７５．　

［３］孟宪林．灰色理论在环境质量评价中的应用与完善　

［Ｊ］．哈尔滨工业大学学报，２００２，３４（５）：７００—７０２．　

［４］丁疆华，舒强．前山河珠海段水环境可持续发展研　

究［Ｊ］．环境与可持续发展，２００６（６）：２９—３２．　

［５］国家海洋局．２００７年中国海洋环境质量公报［Ｚ］．　

北京：国家海洋局，２００７．　

［６］陈新军．灰色系统理论在渔业科学中的应用［Ｍ］．北　

京：中国农业出版社，２００３：６４—７７．　

（编辑：杨文）　

（上接第２３页）　

与管理，以及加大对各岛屿的保护管理力度，建议将黑河　

市黑龙江流域沿江岛屿的归属权纳入同一部门，这不仅　便于日后对各岛的统一管理，同时也解决了因权属混乱　

而产生的问题。　

３．２　出台相关管理政策及规定　

建议出台相关管理政策，对黑河市黑龙江流域沿江　

岛屿的生态安全以及岛屿的保护管理提供法律保障。通　

过相关政策的出台，规范岛屿的经营利用，制约土地开垦　

行为的蔓延，缓解当地生态环境，保护岛上珍惜野生物　

种。　

３．３对自然生态独特的岛屿及区域，申请建立自　

然保护区　

黑河市黑龙江流域沿江部分岛屿生长和栖息着珍贵　

的野生物种，建议在经过实地研究及科学评估后对相应　

岛屿或周边地区进行申请，尽快成立自然保护区，对岛上　

珍惜野生物种及岛屿生态安全提供保护。这不仅对上述　岛屿起到了保护作用，方便研究人员对岛上珍惜野生物　

种的科学考察，同时也对防治境外疫病向我国传播蔓延　

的疫源疫病监控工作提供了物质保障。　

３．４切实开展退耕还林工作，恢复岛屿自然生态　

各岛要在明晰权属后，按照有关要求，本着谁批准谁　

负责、谁破坏谁恢复的原则，对非法开垦岛屿的行为规范　管理，限期全部退耕还林还湿。同时，制定退耕还林还湿　

计划，限定退耕还林还湿期限，保证退耕还林还湿质量，　

并且由管理部门进行备案。　

［参考文献］　

［１］黑河地区水利志［ｚ］．黑河：黑河市水利局，１９９６．　

［２］王登明，等．黑河地区简志（１９４５—１９４９）［ｚ］．黑　

河：黑河地区地方志编纂委员会办公室，１９８８．　

［３］黑河地方志［ｚ］．黑河：黑河地区地方志编纂委员会　

办公室，１９９２．　

（编辑：杨文）　

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