对水务系统职务犯罪案件的调研分析
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随着国家对农田水利建设的重视程度不断提高,农田水利建设专项资金不断增加,水务系统的腐败案件也呈现出多发高发的态势。
近年来,东海县院共查办农水系统腐败案件9件9人,其中受贿案件6件6人,贪污案件2件2人,科级干部2人。
笔者认为,与其他领域案件相比,水务系统案件多、涉案范围广,应引起足够重视。
为提升办案水平,加强案件预防,笔者对这一系列案件进行了综合调研分析。
一、发案特点
1、窝串案现象表现明显。
在水利系统犯罪案件中,行贿人为承揽工程贿赂工程发包方,受贿人利用手中权力谋取私利,且办案实践表明贿赂案件行贿人往往不会只向一个人行贿,受贿人往往不会只收受一个人的贿赂,这种现象在水利系统犯罪案件中表现尤为明显。
我院查办的县水务局某副局长受贿一案,涉案人员包括水务局领导、乡镇水利站站长、工程承包商、工程监理单位、水利设计单位,几乎所有与工程相关的人员都牵涉其中,涉案人员众多,窝串案特征明显。
2、“一把手”领导犯罪占较大比重。
每一个工程的建设,从招投标到工程款支付,需要多次经过单位“一把手”领导的签字审批,这些掌握实权的领导也就成了施工方首要的公关对象。
另外,每个乡镇都设有自收自支的水务站,这些水务站为承包到水利工程,往往由站长向其分管领导送钱送物,拉近关系。
我院查办的案件中,局领导1人,水利站站长3人,材料科及工程管理科科长各1人,基本全部是某些单位、科室的一把手领导或直接负责人。
3、权钱交易,潜规则盛行。
水务系统在工程发包方面具有较大的自主权力,容易发生权钱交易,在工程招投标、工程监理等环节收受贿赂,为他人谋取利益。
受贿人在收受他人贿赂后,会在工程招投标、工程监理、工程款支付等方面为行贿人提供便利。
有的对无资质、借资质承包人员网开一面,有的对工程施工过程中监理单位的失职行为睁一只眼闭一只眼,有的甚至滥用权力、越权审批,使得招投标过程形同虚设,不合格工程蒙混过关,不仅造成了巨大的安全隐患,也严重损害了国家水利政策的贯彻执行。
4、社会危害性极大。
近年来国家对水利基础工程建设越来越重视,投入的资金逐年增加,涉及领域逐渐扩大,相关人员权力范围随之扩张,其腐败造成的后果也更加严重。
从该院所办理的9起案件来看,受贿数额大、受贿次数多表现非常明显。
原山左口乡水利站某站长伙同他人采取虚列支出、增加工程成本手段,共同截留、贪污工程款100余万元,水务局某副局长收受单人贿赂最多时达到八次,持续时间从担任水务局副局长开始至案发。
二、发案原因
1、制度落实不够。
制度落实不力,有令不行,或者变相执行,打擦边球是水利系统职务犯罪易发、多发的重要原因。
例如招投标环节,虽然国家制定了严格的招投标程序,但在实践中,某些承包方却通过贿赂发包方领导获取标底,使得招投标过程形同虚设。
更有甚者,抛开国家的招投标制度不顾,将工程直接安排给某些不符合条件的承包商。
例如水务局某副局长在收受穆某大量的钱、卡之后,指示某水务站站长将其承包的部分工程分包给穆某,造成了十分恶
劣的影响。
2、监督管理不到位。
水利专项资金的审查部门在实际工作中只进行形式审查,只关注各项支出是否有票可查,对其真实性往往不加考虑。
水务局下属站所较多,财务审计执行不严,监督不够,在审计中往往只看报表平衡,不审查是否真实、合规。
在财务管理上,水利系统实行报帐制,但一些基层单位财务制度不健全,人员配备不到位,执行落实不够,导致财务管理混乱、存在疏漏,有的站所甚至会计、出纳“一肩挑”,难以发挥监督制约作用。
另外,单位内部的纪检部门通常只负责日常的宣传和上级精神的传达,对领导干部存在的问题少有问津。
监督不力不仅导致领导干部放松警惕,腐败问题滋生,也让部分承包商钻了空子,只要拿下直接主管领导,就能拿下水利工程,就能拿到工程款,这已经成为水利系统内盛行的潜规则。
3、法律意识淡薄。
一些承包商缺乏必要的法律知识,认为送点钱拿点工程做是行业内的潜规则,大家都这样做没有什么。
一些水务站站长认为反正是领导安排的,出了事还有领导担着,不会影响自己。
有些领导家属看到丈夫收受他人钱、卡的行为,不仅不加以制止,反而介绍自己的老同学、老朋友给其认识,怂恿丈夫安排工程,不仅害了丈夫,也害了自己和家人。
一些领导存在侥幸心理,贪图享乐,面对困难挫折、不良社会现象和各种诱惑,不能正确对待,不能合理掌控手中的权力,最终走上犯罪道路。
某犯罪嫌疑人在案发后对办案人员说:“刚开始有人送钱也不敢收,后来觉的收点卡没有什么,没想到竟然造成了现在的结果,实在是后悔莫及。
”
三、存在的问题
1、调查取证难。
虽然承包商与国家公务人员之间存在行受贿行为,但两者往往只在工程建设期间存在交往,且交往内容十分狭窄,一般只是吃饭喝酒和简单的交流,受贿人根本不知道行贿人的具体信息,甚至连名字都不清楚。
这种情况给侦查取证造成了很大的困难,我院查办的部分案件中,受贿人交代的部分受贿事实,因找不到行贿人,无法取得相应证言而不能认定。
2、罪与非罪的界限区分难。
在水务系统中,水务局与各乡镇水务站之间存在领导与被领导的关系,而且将工程具体安排在哪个地区进行需要考虑到多种因素,是否利用职务便利的认定存在争议。
而且一些人是在在获利后向相关领导送钱、卡、物等表示感谢,权钱交易的时间发生分离,对是否谋取不正当利益也有一定的疑问,某些情况下罪与非罪的区分存在一定难度。
四、对策建议
(一)开展廉政教育,提高个人修养。
应充分运用思想政治工作的有力武器,开展形式多样的廉政教育活动,引导公务人员树立正确的理想和信念,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,做到忠于职守、公正无私、廉洁守信,在公务人员的思想意识里建立起自觉抵制腐败的第一道防线。
要加强对领导干部家属的教育引导,鼓励干部家属不过问对方工作,不利用
对方影响力获取利益,吹好枕边风,做好贤内助。
(二)完善管理制度,提高管理规范化水平。
一是规范财务管理行为。
要将财务管理责任落实到具体个人,实行专人管理、专人负责,确保专款专用,坚决杜绝账目混乱现象。
要转变账目审查方式,从形式审查向实质审查转变,重点审查票据内容、材料的真实性,确保审查制度取得实效。
要明确领导职责,对“一把手”权力的行使进行监督,避免权力集中、超越职权、“一言堂”等现象的发生。
二是规范工程管理。
要进一步规范工程招投标制度,减少人为因素的干扰。
要严格执行工程领域各项规定,对于存在的问题,做到及时发现、及时处理,杜绝有法不依、放纵违法现象的发生。
要加强对承包、监理单位等工程参与者的管理,对其主要负责人员进行归档管理,以便在发现问题后调查归责。
(三)坚持惩防并举,增强办案效果。
一是要不断加大办案力度。
检察机关要加强与水务部门的联系沟通,对易产生职务犯罪的重点环节、重点人员,与水务部门共同做好监督检查工作,对发现的问题,及时、依法、严格处理,提高法律公信力。
二是要不断强化打击震慑效果。
通过宣传展览等形式,让人们认识到贪污腐败的严重后果,为领导干部敲响警钟,提高领导干部的责任意识和法律意识,预防职务犯罪的发生。
针对办案中发现的问题,要深入剖析发案原因,及时发出检察建议,帮助相关单位堵住漏洞,扩大办案的综合效果。
