解读新一轮我市推进农村改革发展的路径图

党的十七届三中全会全面分析了当前国内外形势，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践、重大意义和基本经验，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，对改革创新加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业、加强和改善党的领导等进行了全面部署。

《决定》承前启后、继往开来，理论上有新发展、政策上有新突破、举措上有新实招、对农民有新实惠，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，充分反映了我们党解决好“三农”问题的坚定信心和决心，充分体现了全国人民特别是亿万农民群众的共同期盼。

为深入贯彻落实党的十七届三中全会和《决定》精神，年前召开的市委十一届六次全体（扩大）会议，对加快推进我市农村改革发展进行了研究部署，通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，为我市深化新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了清晰的路径图。

《实施意见》指出：当前我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

必须抓住时机，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把率先形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，以构建现代农业产业体系为基础，以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点，以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破，以加强党的领导和基层基础建设为保证，促进农民持续增收，推动农村经济社会又好又快发展。

《实施意见》勾勒了我市新农村建设的蓝图，明确了我市农村改革发展八个方面的基本目标任务，提出到2012年，农村制度建设更加完善，城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；农业综合生产能力不断增强，建成全省首个现代农业示范市；创业创新环境得到优化，农村经济发展更具活力；农村基础设施更加完善，生产生活条件明显改善；城乡公共服务均等化步伐加快，农村社区化建设稳步推进；农村居民人均纯收入超过15000元，农村消费水平明显提高；基层组织和民主法制建设不断加强，农村文明和谐程度明显提升；农村生态环境有效改善，可持续发展能力显著增强。

到2020年，全市农村居民人均纯收入比2008年翻一番以上，达到26000元，城乡发展差距逐步缩小，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，现代农业发展、新农村建设、农民生活水平等方面继续走在前列。

加快推进农村改革发展，探索实践我市新农村建设实现路径，关键是要夯实“一个基础”、突出“两个重点”、实现“三个突破”、落实“四个保证”。

夯实“一个基础”构建现代农业产业体系。

农业是国民经济的基础产业，农业丰则基础强。

改革开放三十年来，尤其是近几年，我市大力发展优质高效生态农业，已基本形成四大优势产业带和十大主导农产品，进入了加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键阶段。

按照转变农业发展方式，推进现代农业建新一轮我市推进农村改革发展的路径图读解NINGBO N WSR ORT专稿HUAN GAOZ28E EP设的要求，《实施意见》提出要建成首个省级现代农业示范市，落实好五个方面的主要举措。

一是优化农业产业结构。

着力构建“一区四带二十园一百基地”，基本形成农业产业区域发展新格局。

强调要高度重视粮食生产，开展粮食功能区建设。

二是加快培育生产经营主体。

大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，使其成为我市现代农业生产经营的主体力量，并以此为依托，构建新型农业社会化服务体系。

三是推进农产品质量安全体系和流通体系建设。

积极实施农业标准化生产，推进农业品牌化发展战略，完善农产品市场体系，强化农产品质量安全监管。

四是强化农业科技支撑。

组织开展农业关键技术的联合攻关，建立健全多元化的农技推广服务体系，加快农技成果转化应用，提高农业科技贡献率，推进新型农业业态和资源循环利用。

五是加强农业基础设施建设。

推进重点江河流域治理，抓好小型农田水利建设，提高优质高产农田比重，以粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区为重点，提高设施农业装备水平。

突出“两个重点”统筹城乡基础设施建设。

以加快城乡公共基础设施延伸与对接为切入点，积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动，是缩小城乡差距，促进城乡协调发展的具体举措。

按照推进城乡规划建设和配套改革，构建新型城乡关系的要求，《实施意见》从四个方面作出部署。

一是统筹城乡规划与建设。

充分发挥规划的龙头作用，完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，强调搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接，明确农民集中居住区布点，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成。

二是加强农村基础设施配套建设和村庄整治。

加快城乡一体的路网、电网、信息网、供水网和污水处理网“五网”公共基础设施建设。

继续深入实施“百千工程”，大力开展洁化大地、绿化村镇、美化庭园的“三化”活动，加大成片连线推进村庄整治建设力度，强化农村环境污染综合治理，重点开展农村生活污水、农业面源污染、工业污染、村庄河道治理、农村固废垃圾处理和循环利用，加快建立管护长效机制。

三是推进农村新社区建设。

加快把有条件的村率先建成农村新型社区，整合服务资源配置，发展提升社区各项服务业。

继续推进农村住房制度改革，采取多种方式，引导农民集聚居住，降低集居点建设配套成本。

四是加快农民城镇化转移。

强化县级政府在统筹城乡、推进新农村建设中的主导作用。

加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点，为全市提供经验和示范。

加快城乡公共服务均等化。

以加快农村社会保障体系建设和农村社会事业发展为着力点，让广大农民较为充分地享受与当地城镇居民相当的基本公共服务，是城乡一体化制度建立健全的重要标志，也是各级政府改善民生、促进社会和谐的应尽职责。

按照加快城乡公共服务均等化，促进农村社会全面进步的要求，《实施意见》从三个方面进行了部署。

一是完善农村社会保障体系。

加快农村各类社会保障扩面覆盖，适应经济社会发展水平适时提高保障标准，探索城乡社会保障制度有效衔接。

二是加快发展农村社会事业。

要加大城乡教育、卫生、文化等公共产品的均衡配置，逐步实现市域和县域的教育、医疗卫生、文化资源等统筹协调。

创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的方式，提高农村公共服务的运作效率。

三是促进欠发达地区加快发展。

加大财政转移支付力度，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局，完善落实相关政策，继续引导山区等边缘地区移民，对无能力脱贫的农户全面纳入低保范围。

实现“三个突破”推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程。

人是生产力中最活跃的因素，激发农民创业热情，提升农民创业能力，是我市经济社会发展的活力所在、潜力所在。

引导农民、依靠农民、维护农民合法权益，实现农民的全面发展，是以人为本理念的根本要求。

按照培训提高农民技能素质，促◆中共宁波市委副秘书长、市农办主任戴国华2009.129进发展成果共建共享的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。

一是培育一批职业农民。

以提高农业技术和经营能力为重点，加强对现有规模经营农户的培训，有计划选派优秀青年农民进高校或到国（境）外培训考察，继续实施本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策，逐步建立农业规模经营的职业化农民准入机制并实行专项资助。

二是造就一批创业农民。

做大做强特色块状经济和各类专业市场，全面提升特色产业集群化水平，带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，促进更多农民就业创业。

大力发展农业生产性中介服务业、农村社区服务业等农村新型业态，拓展就业创业空间。

支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房、民工公寓和其他物业设施，鼓励农村经营能人领头以各种方式组建经济联合体，带动更多农民创业就业致富。

加强农村创业人才和实用人才培训，搞好培训与就业的有效对接，培养一批乡土型农民企业家。

三是转移一批农民。

要加快推进以扩权强镇改革为主要内容的中心镇培育工程，增强小城镇的辐射带动力。

构建农民进城入镇转移平台，逐步建立以在城镇居住和稳定就业为基本要求，以宅基地有偿退出为准入前提的农民享受城镇居民待遇的机制。

抓紧制定农民向市民身份转换实施办法，加快更多的本地农民向城镇有序转移。

四是保障更多农民。

加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设，积极引导劳动年龄段内的农村居民按规定参加基本养老保险，创造条件对超过劳动年龄、未参加养老保险的老年农民给予一定的养老补助，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。

巩固完善新型农村合作医疗保障制度，逐步提高住院和门诊有效费用补偿水平，积极创造条件，逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。

扎实推进农村居家养老（残）服务。

深化土地使用制度改革。

我市农村人多地少，要倍加珍惜土地资源，紧扣节约集约利用土地资源这一永恒主题。

土地制度是农村经济制度的基础，土地使用制度创新是深化农村改革发展、破解要素瓶颈制约的重要突破点。

按照深化农村土地使用制度改革，维护农民土地权益的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。

一是加快土地承包经营权流转，积极推进适度规模经营。

稳定和完善农村基本经营制度，促进“两个转变”。

明晰农村承包土地经营权权能，建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿原则流转承包经营权，组建县级土地流转管理服务平台，规范土地承包经营权流转行为，落实推进土地承包经营权流转和规模经营的扶持政策，把农地流转率和规模经营率提高到一个新水平。

深化农村林权等产权制度改革，构建林业等资源资产评估管理和流转服务平台，促进林地、林木规模化、集约化经营。

二是推进宅基地置换流转。

在坚持一户一宅的基础上，开展农村宅基地确权、登记和颁证工作，为宅基地明晰权属和置换流转奠定基础。

选择部分有条件的乡镇，开展农村宅基地置换流转试点。

探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，制定相应的置换补助政策。

三是搞活集体建设用地。

要按中央《决定》要求，盘活村级集体建设用地，加快建立城乡统一的建设用地市场，按有关规定，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益。

抓紧制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用。

四是改革和规范农村土地征收制度。

实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，实行最严格的集约节约用地制度，逐步缩小征地范围。

按同地同价原则依法征收农村集体土地，及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。

创新农村投融资体制。