防震减灾

防震减灾“十三五”专项规划 2016年12月 目录 一、发展环境 ........................................ 3 （一）主要成就 ..................................... 3 （二）面临形势 ..................................... 5 （三）问题与不足 ................................... 6 二、总体要求 ........................................ 7 （一）指导思想 ..................................... 7 （二）发展目标 ..................................... 7 三、主要任务 ........................................ 9 （一）加强顶层设计，统筹行业信息化发展 ............. 9 （二）完善基础设施，提升信息化支撑能力 ............ 10 （三）加强数据治理，推进数据共享与开放 ............ 10 （四）推进电子政务建设，提高地震部门履职和服务能力 11 （五）坚持融合发展，提升信息公共服务能力 .......... 12 （六）探索创新应用，助力业务信息化发展 ............ 12 （七）强化安全意识，构建信息化安全保障 ............ 12 四、工程项目 ....................................... 13 （一）构建防震减灾信息化基础设施平台 .............. 14 （二）地震大数据应用创新示范工程 .................. 14 （三）防震减灾业务管理与政务系统建设 .............. 15 （四）实施防震减灾信息化社会服务工程 .............. 15 五、保障措施 ....................................... 16 （一）完善建设运行体制，创新管理投资机制 .......... 16 （二）加强人才队伍建设，注重领军人才培养 .......... 16 （三）坚持开放合作共赢，充分利用社会资源 .......... 16 （四）完善标准体系建设，强化市场准入原则 .......... 17

第3页 没有防震减灾工作信息化，就没有防震减灾工作现代化，也就没有防震减灾治理体系和治理能力现代化。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国网络安全法》、《国家信息化发展战略纲要》、《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》、《“十三五”国家信息化规划》、《防震减灾规划（2016-2020年）》、《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国务院关于促进云计算创新发展，培育信息产业新业态的意见》以及《促进大数据发展行动纲要》，加快推进地震信息化发展，为实现“十三五”防震减灾规划目标任务，制定本规划。规划期为2016年至2020年。 一、发展环境 （一）主要成就 近年来，防震减灾信息化建设紧密围绕国家防震减灾事业发展目标和任务，认真落实“十二五”《中国地震局事业发展规划纲要》和《防震减灾信息化规划》，取得了显著成效。中国地震局成立了信息化领导小组，统筹管理防震减灾信息化工作，加强了信息化基础设施建设，注重发挥信息化的支撑和服务作用，积极推进信息化与防震减灾事业融合发展，服务政府和公众的能力显著提升。 信息化基础设施建设不断强化。完成了“双星型”行业骨干网络的升级改造，扩展了区域通信网络的覆盖范围，支撑了地震观测、强震观测和GNSS观测等近8000套仪器的数据传输，承载了地震监测、高清视频会商等20余个核心业务系

第4页 统。增加了地震涉密网络安全防护设施设备，增强了网络安全保密性能。国家中心和部分省局开展了行业云计算、大数据、卫星遥感等新技术的试点与应用，探索了服务地震监测预测、地震应急的新途径。 信息化支撑作用不断增强。地震监测能力持续提升。地震速报系统不断完善，自动速报时效提升至2分钟之内；烈度速报系统试点建设取得成效，在首都圈、珠江三角洲等地区开展了烈度速报试点建设，可在震后10分钟内快速判定地震影响范围和程度。地震科学数据共享能力持续提高。标准规范和制度体系不断完善，先后制定了16个地震数据标准和实施细则；服务内容日趋健全，形成了地震观测、地球物理场观测等100个数据集，数据量累计达300TB。应急救援服务能力不断提升。实现了现场灾情数据与后方决策数据的快速交互处理，强化了灾情处置的协同联动和指挥集成控制，震后15分钟提供灾害快速评估结果，40分钟提出救灾、调度方案，2小时部署地震现场指挥系统，1—3天产出光学遥感等地震应急产品；在玉树、芦山、鲁甸等地震应急救援中，为国务院及各级抗震救灾指挥部及时提供了震情、灾情、救援等服务信息。电子政务系统不断完善。开发了公文流转、公文交换、文书档案系统，提高了办公效率；集中部署了财务管理系统，实现了预算、核算、决算的全过程管理；建设了安评资质、人事、审计等管理系统，拓展了电子政务应用范围。 地震信息服务能力不断提升。建设了12322信息服务平台，可为各级政府和抗震救灾指挥部成员提供地震速报信息

第5页 服务。改造了中国地震局政府门户网站和地震信息网站，实现了信息公开、在线办事、互动交流，以及地震监测、应急救援、地震科普等服务功能。基于互联网的地震信息服务不断加强，信息产品不断丰富，建立了地震微博、微信等新媒体信息发布渠道，使得地震信息可快速覆盖上亿用户。开展了高速铁路地震预警服务试点，可为高速铁路安全运行提供信息保障。 （二）面临形势 “十三五”期间是全面推进我国防震减灾治理体系和治理能力现代化，提升地震公共服务能力，促进事业创新驱动发展的重要时期。《“十三五”国家信息化规划》明确指出了全面增强信息化发展能力、提升信息化应用水平、推动信息技术更好服务经济升级和民生改善的总体要求。深化信息技术在防震减灾领域中的应用，推动防震减灾规划目标的实现，是地震信息化建设面临的机遇和挑战。 防震减灾基础能力建设需求。“十三五”期间，我国将持续加强地震监测预测预警能力、地震灾害防御能力、地震应急救援能力建设，强化地震科技创新支撑能力，推进防震减灾社会治理、公共服务和文化建设，促进防震减灾事业与经济社会发展的深度融合，迫切需要全面提升防震减灾信息化水平和服务能力。 经济社会发展和公共服务需求。地震多、灾害重是我国开展防灾减灾工作面临的基本国情。“一带一路”建设、“京津冀协同发展”等国家发展战略的实施，需要地震工作部门

第6页 提供地震安全保障。在移动互联网环境下，公众参与了解防震减灾工作的需求愈加迫切，亟需提供信息化平台和渠道，以尽快形成地震灾害群防共治局面。主动、及时、便捷和有效地发布震情、灾情、应急、救援等信息，丰富地震服务内容，提升服务时效，创新服务方式，不断满足经济社会发展和公众服务需求，以信息为载体实现防震减灾公共服务，顺民心、合民意。 防震减灾事业创新发展需求。针对防震减灾事业面临的新形势、新任务、新要求，亟需利用互联网+、大数据思维模式，解决制约事业发展的难题和瓶颈，不断提升业务、政务信息化水平和服务能力，培育、激发防震减灾事业发展新动力，实现防震减灾各领域之间协同发展。 （三）问题与不足 防震减灾信息化建设虽取得了较大成绩和进展，但与国家信息化发展战略、防震减灾事业发展和社会公众需求相比，仍存在一定差距。主要表现为：防震减灾现代化、信息化程度低，社会公众的获得感低，缺乏信息化顶层设计，布局站位较低，作为最早互联网应用业务领域之一的先发优势逐步丧失；防震减灾信息化建设缺乏统一协调和标准规范，各业务信息系统分散建设；数据和信息共享程度较低；设备更新机制不健全；信息基础设施承载未来地震密集观测、移动应用和智能服务需求的能力不足；地震数据的在线存储管理与服务能力有待提升；电子政务网络建设有待加强，业务和政务信息化融合有待提高，信息资源共享程度有待深化；地震

第7页 综合信息产品亟待丰富，公共服务意识和能力有待加强；网络安全总体尚未合规达标，面临的安全态势严峻；地震信息化领军人才、复合型人才队伍亟需补充和培养。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，实施“智慧地震”发展战略，坚持防震减灾信息化“支撑需求、引领发展、创新服务、推动变革”，加强顶层设计和标准规范，进一步落实开放、合作、共享机制，落实“互联网+”和大数据行动计划，打破数据壁垒、联通信息“孤岛”、消除业务“烟囱”，以信息化推动防震减灾现代化，以信息化推动防震减灾与经济、社会发展相融合，实施防震减灾供给侧改革，以优质服务满足各级政府、行业内外和社会公众对地震信息知识的需求。 （二）发展目标 （1）总体目标 加快推动信息技术与防震减灾的深度融合和创新发展，初步实现防震减灾信息化建设的“数据资源化、业务云端化、服务智能化”总体目标，提升防震减灾社会治理、公共服务和事业发展基础能力，显著提升防震减灾信息化服务水平。 “数据资源化”。充分利用国家、社会和其他行业的相关数据，推进地震数据资产化管理，加强地震数据的集成、开

第8页 放、共享和服务。开展地震大数据系统建设，形成国家地震数据中心、灾备中心和专业数据中心一体化的数据业务体系。引入通用数字对象标识（DOI）体系，加强数据的知识产权保护，实现数据资源的标准共享和高效服务。 “业务云端化”。坚持问题导向和需求牵引，优化地震行业信息化基础设施空间布局、功能布局，构建地震信息基础设施服务云平台，逐步实现业务系统的云端部署、终端应用、安全可控。 “服务智能化”。以“互联网+”、“工业4.0”和“中国制造2025”为指导，推进云计算、大数据、物联网、移动互联网和地理信息系统等信息技术在防震减灾各领域的应用，逐步实现业务、政务系统从网络化到智能化跨越。 （2）主要指标 地震信息基础设施服务能力。通过自建、租用等方式，构建安全可靠、弹性扩展的地震云平台，实现网络资源、计算资源、存储资源的共享与服务。 1）地震行业通信网络服务能力。优化提升地震行业通信网的接入和数据交换服务能力，实现31个省级地震局、15个直属单位、专业地震台站及市县地震机构全覆盖；网络结构满足南北地震带、华北、新疆西北部、东南沿海等地震预警地区密集地震观测网的数据交换和弹性扩展；具备支持数以十万计地震仪器、应用终端、用户等的网络接入和认证服务能力；骨干网可用率达99.99%，区域网可用率达99%，端到端网络延时不超过1秒。

第9页 2）地震信息基础设施云平台。建立国家、省两级基础设施云平台，物理主机集群规模达数千量级，存储能力达数十至数百PB级，可实现多中心的资源统一配置调度、自助服务；基础设施云平台符合国家安全技术标准，为建设地震大数据系统提供云计算环境。到2020年，完成70%业务应用迁移至云平台。 地震数据管理能力。完善地震科学数据共享与服务系统，健全地震数据资源管理与服务业务流程。开展地震大数据应用创新示范，探索大数据环境下的地震数据分析处理与信息挖掘。2017年完成地震数据资源的梳理，初步构建地震大数据示范应用平台；到2020年，完成80%历史地震数据的在线管理与服务，地震数据开发与共享率达90%，不断提高数据管理质量和数据服务的满意度。 地震信息服务能力。完善防震减灾信息服务平台，拓展服务渠道，丰富服务产品，实现地震信息服务的精细化、个性化、智能化。到2020年，在地震重点地区（首都圈、南北地震带、东南沿海和新疆等）提供秒级紧急地震信息服务，在一般地区提供分钟级地震信息服务；地震公共信息服务平台服务能力达千万量级。建立涵盖地震监测预报、震灾预防、应急救援以及政务、新闻宣传等的地震管理信息化平台。 三、主要任务 （一）加强顶层设计，统筹行业信息化发展 坚持信息技术与防震减灾事业融合式发展，健全组织管理体系，加强顶层设计，优化空间布局，重构业务链和数据