PPP融资模式在水利工程建设中的应用探讨
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PPP融资模式在水利工程建设中的应用探讨
发布时间：2021-12-22T01:50:23.066Z 来源：《工程管理前沿》2021年23期 作者： 太坤平
[导读] 本文对PPP融资模式的内涵及其在水利工程建设中的运用意义、水利工程中PPP项目融合方式等进行分析阐述，最后对水利工程项目中运用PPP融资模式提出建议，旨在为水利工程融资设计与实施提供一定参考。
太坤平
（玉溪市三湖生态环境保护研究与工程管理中心，云南玉溪 653100）
摘要：水利工程是我国改善民生的重大工程之一，在水利工程项目建设过程中，如何持续投入资金，如何开展有效的投融资关乎水利工程项目能否顺利建成。基于此，本文对PPP融资模式的内涵及其在水利工程建设中的运用意义、水利工程中PPP项目融合方式等进行分析
阐述，最后对水利工程项目中运用PPP融资模式提出建议，旨在为水利工程融资设计与实施提供一定参考。
关键词：PPP融资；水利工程；运用
我国对于水利工程建设一直比较重视，与一般的建设工程项目不同，水利工程的工程量较大、周期长、投资大、盈利能力弱，建设资金来源一般都是政府，所以政府在建设水利工程项目时通常需要面临很大的财政压力和风险，和政府资金情况截然不同的是，民间资本因
为其自身的特点往往会出现巨大闲置，私人企业相较于政府具备一定的技术与管理优势，在公共项目的建设和运营过程中能够有效的推动
项目的发展，降低后期运营的成本，提高项目带来的经济效益和经营管理效率[1]。PPP模式指的是政府和民间资本合作，通过引入私营资
本和技术管理力量，来推动公共基础设施建设的融资模式，这种新融资模式在水利工程项目中还处于理论探索与实践研究阶段，有待广泛
推行。
一、PPP融资模式内涵及其在水利工程中应用的意义
（一）PPP融资模式内涵
PPP英文全称是Public Private Partnership，这种模式一般是指私营组织和政府在基础设施建设或公共服务等领域进行的一种融资合作方式。这种协议的目的是通过资源调配，实现合作各方的共赢。通常是利用社会资本来完成基础设施设计、建设、运营、维护等相关工作，
然后由使用者和政府付费来让社会资本获得经济回报，政府部门在这个过程中只负责项目的质量监管和服务定价，不用承担巨额的财政支
出，减轻了财政的压力，实现了公共利益的最大化。
（二）水利工程中应用PPP融资模式的意义
1水利工程项目PPP融资利于缓解融资困难
自国家公布加大对水利工程建设的投资政策以来，水利工程PPP项目融资就开始成为热议的话题，大量的社会资本进入水利项目后，确实能够让水利工程得到快速发展，可是随着初期的热情消退，水利工程融资难还是政府需要面临的问题。传统的模式中，在水利工程建设
的初期，因为其本身的项目周期长，银行无法得到和贷款相对应的抵押物，导致银行无法得到利益保障，加上水利工程本身的盈利属性并
没有那么高，在投入运营后利益回报也没有想象中那么可观。银行并不愿意将资金投入到水利工程建设中来，不想承担不确定的风险。所
以，水利工程如果想要在债券市场融资难度很大[2]。然而，随着PPP融资模式推行，让水利工程的发展有了新的希望，这种模式不仅打破
原有的投资模式，还引入了良好的技术和优质的资本，这能够让水利项目得到高效的推动和运营。
2 水利工程PPP项目融资利于分散项目运营风险
水利项目的建设周期较长，在长期的建设过程中存在很多不确定性，需要面临的风险大并且比较复杂。比如：在建设过程中发现方案存在误差或者建设资金不足，就会导致项目进度无法得到保证，项目无法按期投入使用。水利项目本身具有较强的社会效益性，如果建设
过程中出现风险，则民众利益就会面临损失，且在水利项目建设过程中政府由于缺乏专业性，也让水利工程服务效率无法提高，导致项目
产生的收益无法填补前期投入的资金缺口，可在PPP项目融资模式里情况将完全不同，参与的社会资本都是经过比选入围的优质资本，资金
力量雄厚，技术能力出众，有这样的参与方加持，会让项目建设的风险得到极大降低，运营风险也会得到有效分散。
二、PPP融资模式在水利工程中的运用分析
站在投资方的角度来看，大力建设水利工程需要巨量的资金投入，资金供应充足才能够让项目实施得到保证。目前，我国国家发改委下达的水利工程中央预算投资资金达百亿元，用来对地方建设提供支持，但这些资金根本无法满足建设需求，所以，在未来市场化融资势
在必行。
（一）PPP融资模式与经营性水利工程的结合
经营性水利工程指具备经济营收能力且具备社会综合效益的水利工程，其中具体类别有供水、养殖、发电等，营收益的来源主要是固定用户，所以项目风险相对较低。通常来说，PPP融资模式和经营性项目更加契合，在国内一般来说都是在合同期内获益，合同到期之后移
交运营权，不管是公益型还是收益型项目，在项目的运营过程中，都会以经济效益来作为投资依据，从而实现投资方利益的管控保障，最
终实现项目收益的合理分配。所以，相关部门在制定定价规则时，应该进行科学论证，要给予充分的效益评估，对社会资本的退出时间进
行合理修正，才能实现利益方共赢。
（二）PPP融资模式与准经营性水利工程的结合
准经营性水利工程具备较强的投资回收能力，比如农业灌溉、供水等，因为这种类型的项目建设周期长，所以要求该类项目需要在前期设计到后期收益都界定的非常清楚。并且，这种类型的项目收益与项目投入配比较低，所以在对社会资本进行选择时，应该选择更加合
适的贷款担保或者特许经营来保证收益，并且对国家给予的补贴着重关注，从而提高项目效益，进而吸引来社会资本的瞩目。
（三）PPP融资模式与非经营性水利工程的结合
非经营性水利工程的特点是着重强调社会效益，比如防洪、抗涝等。在收益对象上而言，这类项目主要的功能是服务社会，投资大收益低，很难实现盈利。所以，这种项目无法吸引社会资本加入，PPP融资理念能够解决这种项目类型的融资难题，把项目重新转化类型，以区划或流域为立足点，推出联合开发的模式，让其转化成为经营模式或者非经营模式，从而引入社会资本。
三、水利工程中PPP融资模式运用的建议
（一）着眼于效益和效率。世界各国政府选择PPP的目的都是为了减轻财政压力的同时，完成基础设施建设。德国财政部门曾说过，
PPP并不是减轻财政压力的临时手段，而是一种高效提供社会服务的制度安排。所以在之后对 PPP进行分析时，应该对效益和效率进行着重考量，对于没有具备上述两点的建设方案应该坚决剔除，以防止这种模式成为地方政府粉饰政绩的手段[3]。
（二）丰富补偿机制。政府在和资本方合作的过程中，为了能够让资本方在准经营性水利工程项目中获利更容易，政府都会出台一些扶持政策，如果只是给予经济补贴，那么新模式就与传统的项目建设模式没有太大区别。所以，需要对补偿机制进行丰富，才能够让PPP
融资模式发挥最大的活力，比如在制定补偿机制时可以给予税收优惠、优先开发权等方法。这样不仅能够减轻政府的财政压力，还能够让
私营部门的积极性得到充分的调动。
（三）完善法律法规。对义务、惩罚机制、风险、责任进行明确，对参与建设的各方都给予法律约束。比如，经营性水利项目的特许经营期满后，私人部门将完成运营权的移交，私人部门在这个时间段为了自身的受益，可能会出现掠夺性经营的行为，让项目后续的发展
利益受到损害，在这种情况下完善法律，对项目各参与方的行为进行规范，不仅能让各方利益得到保障，还能够保障项目可以顺利实施。
参考文献：
[1]张戈. 浅谈PPP融资模式在水利工程建设中的应用[J]. 水利规划与设计,2017(03):58-59+65.
[2]林海英. PPP融资模式在水利工程建设中的应用研究[J]. 商讯,2018(15):83+85.
[3]杨仁毅. 水利工程建设中PPP融资模式的应用分析[J]. 中国新技术新产品,2019(12):141-142.
