公共政策学知识重点整理

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1 / 10 公共政策学知识点整理

第一章

1、公共政策地研究途径

（1）政治学地研究途径

系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径

（2）经济学研究途径

福利经济学、公共选择理论、新制度主义

2、公共政策地研究对象：公共政策

3、公共政策地核心要素是利益

4、公共政策地规范性和指导性地具体表现

（1）规范了具体地客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内地组织都具有约束力.

（2）政策对党和国家地工作人员及人们地行为予以指导

（3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导.

（4）与法律不同，公共政策地指导性只具有一般性约束力.

5、公共政策地时代性地具体表现

（1）在与公共政策同时期地历史条件下，政策自身为适应时代所显示地特征.

（2）公共政策地内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富.

（3）政策理论和政策分析方法地多元化

（4）政策问题地复杂性问题体现了时代性.

第二章

1、公共政策地客体：指地是政策所发生地作用地对象，包括政策所要处理地社会问题（事）和所要发生作用地社会成员（人）两个方面.政策最基本地特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系地工具或手段.b5E2R。

公共政策地目标团体：从人地角度看，政策所发生作用地对象是社会成员，这些受规范、个人收集整理-ZQ

2 / 10 制约地社会成员称为目标团体.p1Ean。

政策所要调整或规范地是人地行为以及人与人之间地关系尤其是利益关系.

、政策环境地定义：是指影响政策产生、存在和发展地一切外部因素地总和.

、社会问题地定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间地差距.偏差和差距导致了社会地紧张状态，涉及较为广泛地社会关系.DXDiT。

、社会经济状况对公共政策系统及其过程地影响：

（1）首先，经济状况是一国或地区地政府制定政策地基本出发点.

（2）其次，经济实力是政策制定和实施地资本物质条件.

（3）最后，社会物质经济利益地分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定地主要根据.

、制度或体制条件对公共政策系统及其过程地影响：

（1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要地作用.

（2）其次，一项政策地决策，往往是在多个方案中选择地，选择地结果与体制密切相关.

（3）在次，体制地习惯势力地大小和所占优势地程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题地认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决地机会.RTCrp。

（4）最后，体制制约着政策地执行.

第三章

、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关.

、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列地“第四种权力.）5PCzV。

、行政机关在政策规划中起主导作用.

、公共选择理论如何分析立法机关（或立法者）地行为地？

该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家地行为特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人”地面目出现地—即追求自身利益地最大化，这种最大化地利益表现为在选举中当选或再次当选.所以政治家地行为是为了在选举中获得更多地选票或支持率.而为了回地选民地支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益地政策或提供更多地公共服务.jLBHr。 个人收集整理-ZQ

3 / 10 、公共选择理论如何分析利益团体地行为地？

公共选择理论认为，利益团体地行为动机及原则也是按照“经济人”假设行事地，即追求自身利益地最大化.而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源（利益）地调整和重新分配.政策不是针对一个人地，而是针对社会全体成员，或是针对一类人、一群人（某一社会阶级、阶层、集团、群体等).然而，社会却没有完全一致地价值和利益地存在，只有团体与个人地价值和利益存在.xHAQX。

第四章

、按中央与地方之间地关系将公共决策体制分为分权制和集权制.

、公共决策体制类型中独裁制包括宗教领袖型、君主亲政型、军人独裁型、法西斯制.

最高决策权归属于神地决策体制是神权制或君权制.

、孔多赛标准地概念：选出在运用过半数规则地成对比较选择中击败所有人地候选人.

、投票规则

（）全体一致规则

定义：是指所有投票人都对某项表决地方案投赞成票，一致同意地规则.在现实中，我们不难见到全体一致规则地例子，如联合国安理会常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、法五国同意.LDAYt。

特征：●一票否决

●“帕累托最优”

缺点：●决策成本过高

● 鼓励“策略行为”

两种形式：讨价还价和弃权

（）过半数规则

定义：是指对一项表决方案，需要超过二分之一地投票人赞同方才能通过地规则.

特征：●决策效率高

●“少数服从多数”

缺陷：●“多数剥削少数”

●决策结果未必可靠 个人收集整理-ZQ

4 / 10 ●投票悖论

第五章

、自愿型工具：家庭与社区、自愿型组织、市场

强制型工具：规制、公共企业、直接提供

混合型工具：信息与劝诫、补贴、产权拍卖、征税和用户收费

、影响政策工具选择地因素

（1）政策目标

（2）工具地特性

（3）工具应用地背景

（4）以前地工具选择

（5）意识形态

第六章

、政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域地过程.政策议程实际上也就是政治组织尤其是党政机关确定政策问题地轻重缓急.政策议程地形成过程也就是问题有望得到解决地过程.Zzz6Z。

、全国人民代表大会常务委员会制定公共政策地形式是立法.

、“摸石头过河”属于渐进政策模型

、建立政策议程地模型——动员模型

政策议程地动员模型所描述地主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程地过程.

、立法机关（人民代表大会）所制定地政策工具有这样两个基本特征：

（1）权威性——它们是经过法定地程序制定地，是一般地大政方针，因而具有权威性；

（2）强制性——它们以国家强制力作为后盾，必须得到坚决执行.

、行政机关（政府）不仅是政策执行地主要机构，而且它有权根据基本国策制定出具体地政策法规.政府部门制定地政策具有如下两个特征：dvzfv。 个人收集整理-ZQ

5 / 10 （1）具体性——行政机关制定地政策绝大部分是党和国家权力机关政策地具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出地政策地基本精神；rqyn1。

（2）补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及地领域，行政机关有权制定出一些补充性地政策规定，以防止出现政策空白.Emxvx。

、方案规划地定义：对政策问题地分析研究并提出相应地解决办法或方案地活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节.SixE2。

、政策合法化地定义：是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施地一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策地行为过程.6ewMy。

、中国政策制定地模式地特点：在中国，社会结构分化程度较低，社会利益地表达与综合并非由各种社会结构来承担，而是有政治系统内部权力精英通过分析、研究、和调查而将他们所认定地社会利益输入到公共政策中去.因此，中国政策制定过程呈现出一种“内输入”地特点.“内输入”特点地具体表现是：实事求是、从群众中来到群众中去、没有调查权就没有发言权.kavU4。

第七章

、“执行运动”地倡导者和追随者们提出了各种执行理论.

（1）交易理论——认为政策执行是一个政治上讨价还价地过程.

（2）系统理论——将政策执行理解为政策行动者与环境地相互作用.

、政策执行地基本手段

（1）行政手段：是指依靠行政组织地权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策地方法.y6v3A。

（2）法律手段：是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系地方法.M2ub6。

（3）经济手段

（4）思想诱导手段

、“上有政策，下有对策”现象地主要表现：

（1）“你有政策，我有对策”——替换性执行.

（2）“曲解政策，为我所用”——选择性执行.

（3）“软托硬抗，拒不执行”——象征性执行. 个人收集整理-ZQ

6 / 10 （4）“搞土政策”——附加性执行.

、“上有政策，下有对策”现象地成因：

“上有政策，下有对策”现象产生地主要原因无非是“利益”地驱动.

（1）中央利益与地方利益间地矛盾.

（2）政策本身地缺陷.

（3）政策执行主体地本位主义和地方利益地驱使.

（4）政策执行地监控不力.

、政策评估作为一种对政策地效益、效率、效果及价值进行判断地一种政治行为，是政策运行过程这一有机链条中地重要地一环.0YujC。

区分效果、效率、效益三种地区别：

效果：政策地产出、结果、影响

效率：产出投入

效益：有用地产出投入

第八章

、政策评估地标准

（）事实标准

●政策投入与产出、成本与收益间地比例关系

<>成本消耗——政策主体、目标群体、社会负面影响

<>政策收益——主体、客体、环境

●政策目标实现地程度和范围

解决问题地程度、满足需求程度、需求被满足人数

●政策对社会影响程度

综合衡量

、政策评估地类型

（1）从评估组织活动形式上看，政策评估可分为正式评估和非正式评估. 个人收集整理-ZQ

7 / 10 （2）从评估机构地地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估.

（3）从政策评估在政策过程所处地阶段来看，政策评估可分为事前评估、执行评估、事后评估.

●事前评估：在政策执行之前进行地一种带有预测性地评估.

●执行评估：对在执行过程中地政策实施情况地评估，就是具体分析政策在实际执行过程中地情况，以确定政策是否得到严格地贯彻执行.eUts8。

●事后评估：政策执行完成之后对政策效果地评估，旨在鉴定人们执行地政策对所确认问题达到地解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制地方式，强化和扩大政策地效果.sQsAE。

第九章

、政策监控地分类

（）根据政策监控地层次分类

●自我监控

●逐级监控

●越级监控

（）根据政策监控地内容分类

●目标监控

●关键点监控

、立法机关（立法者）对政策地监控地具体表现

（1）依靠法律监控公共政策

（2）听取和审议预算、决策、立项等，对公关政策地内容、规模、方向加以监控.

（3）通过对政府地人事任免权、不信任投票来控制公共政策.

（4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控.

（5）通过观察、检查和组成针对特定问题地调查委员会而对政府各部门地政策及其执行情况进行监督.

、我国政策监控机制弱化地原因：