社会救助政策的解读与应用

1 《社会福利政策》教学大纲

课程编号： 050972B

课程类型：专业课

总 学 时：32 讲课学时： 24 实验（上机）学时： 8

学 分：2

适用对象：劳动与社会保障专业

先修课程：社会学、经济学

一、课程的教学目标

在培养计划中，本课程是社会保障核心专业课之一。通过本课程的教学应当实现如下两个层次的目标：

专业知识目标：使学生能够了解我国社会福利体系及其沿革历史、思想源流；能够比较几个典型国家的社会福利制度并理解其成因；能够分析福利相关的社会问题；能够解读我国的社会福利政策，能够掌握主要社会福利项目的设计与评估。

综合素质目标：了解中国的社会现实；理解现实形成的历史根源；理解政策背后的哲学假设；具备初步的政策分析能力；拥有理性的头脑，慈悲的情怀。

二、教学基本要求

（一）教学内容

本课程的教学内容从逻辑来看分为两个层次。第一，制度层面。这一层面体现社会福利政策与政治的关联，包括福利国家与福利社会，国家权力与政治过程，意识形态与福利理念，财政与收入分配。第二，政策与操作层面。这一层面主要讲授作为行动指导的社会福利政策，以及在政策指导下的福利行动。主要包含政策分析方法，社会福利政策的起源与发展，社会福利项目及其改革，社会及专业同行对相关重要社会问题的历史看法与现实观点。其中，社会福利项目包括收入转移项目，也包括社会服务项目。

2 （二）教学方法和手段

教学方法和手段包括授课、经典阅读、案例分析、小组讨论。上述方法依据课程内容穿插结合，理论化的部分更多地涉及课堂讲授和阅读分享，政策实践部分更多涉及案例分析与小组讨论，尤其是通过政策议题相关的案例分析，训练学生做出决策或评估。

（三）考核方式

考核方式采取开卷考试与课堂参与相结合的方式，其中开卷考试成绩占60%，课堂参与占40%。

（四）学习要求

要求学生学习过《社会学》、《经济学》等先修课程，事先掌握一定的知识及方法论基础。要求学生通过本课程的学习了解我国社会福利体系及其沿革历史、思想源流；了解典型国家的社会福利制度并理解其成因；理解政策背后的哲学假设；掌握初步的政策分析方法。

社会救助政策法规 “中华人民共和国公民在老年、疾病或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”获得救助是宪法赋予的公民权利。社会工作是科学的助人活动，是实现这种公民权利的制度化途径。 按照救助类型，社会救助政策法规可以划分为：一是困难群众基本生活救助政策法规；二是专项救助政策法规；三是临时救助政策法规。 （一）城市最低生活保障政策法规。 主要依据1999年颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》。 1、低保对象。 家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的城市居民。低保标准、家庭平均收入、非农业户口；四类人员。 2、城市低保金的申请、审批与发放程序。来源:考试资料网 （1）申请：由户主向所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，出具相关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。

（2）审批：所在地基层政府初审后上报县级政府民政部门审批。自申请人提出申请30日内办结审批手续。不符合条件的应当书面通知申请人，并说明理由。 （3）发放：每月及时足额发放，货币为主，尽量通过金融系统社会化发放，必要时候也可以实物发放。 （二）城乡医疗救助政策法规。 属于专项救助政策。民政部、卫生部、财政部2003年提出《关于实施农村医疗救助的意见》和2005年《关于建立城市医疗救助试点工作的意见》。 1、城乡医疗救助对象。 （1）城市医疗救助对象：一是城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员；二是已经参加城镇职工基本医疗保险但个人医疗负担仍然较重的人员和其他困难群众。 （2）农村医疗救助对象：一是农村五保户、贫困户家庭成员；二是地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。 2、城乡医疗救助的形式。 （1）城市医疗救助的形式：对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分以及社会互助帮困之后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。 按照多方筹资、多种方式、量力而行的原则。有社会力量资助、城市医疗救助基金补助和医疗机构减免有关费用三种形式。 （2）农村医疗救助的形式：PPkao 考试 网

附件8

社会救助政策解读

一、最低生活保障制度

1.低保条件

凡持有我省常住户口的居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请享受低保。

2. 申请低保

申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。受申请人委托，村（居）委会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关委托书、授权书。根据规定，申请人需按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续及承诺所提供的信息真实、完整。申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）委会干部有近亲属关系的，要如实申明。对已受理的低保经办人员和村（居）委会干部近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）要进行单独登记、备案。

二、特困人员供养制度

1、供养对象

凡老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，均可申请享受农村五保供养待遇。

2、供养内容

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

三、申请程序

由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。

村民委员会经民主评议、公告，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料逐级报送乡、镇人民政府审核，县级人民政府民政部门审批。

县级人民政府民政部门批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

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临时救助政策解读

什么是临时救助？

临时救助制度是指政府对于临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低保收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。

申请临时救助应需提供哪些材料？

（一）申请家庭成员户口本、身份证（复印件）。

（二）特困供养人员、低保对象、建档立卡贫困户证明。

（三）村委会证明（居委会）。

（四）乡镇人民政府证明。

（五）二寸近期免冠照片一张。

（六）急难型救助对象提供火灾、爆炸、交通事故、意外等突发时间的证明材料，医院出具的诊断证明、检查结果等。

（七）支出型救助对象提供造成家庭困难的支出证明。

（八）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

（九）银行存折（卡）号和联系方式。

（十）村委会（居委会）公示照片一张和评议记录。

临时救助的对象、范围：

1.急难型救助对象：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。 2

2、支出型救助对象：因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

如何申请临时救助？

1、急难型临时救助：申请临时救助的对象以家庭为单位，向乡镇人民政府（居委会）和民政局提出申请，乡镇人民政府（居委会）、民政局，在村（居）委会的协助下，核实申请人遭遇困难情况，直接予以救助。在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续，并在申请人所在村（居）公开救助信息。

2、支出型临时救助：申请临时救助的对象以家庭为单位，向乡镇人民政府（居委会）或民政局提出申请，乡镇人民政府（居委会）在村（居）委会的协助下，于20个工作日内完成对申请人家庭经济状况核查、人口状况、遭遇困难状况调查等工作，视情组织民主评议，并提出拟救助金额意见，在申请人所在村（居）委会公示2天后报民政局，民政局在10个工作日内完成审核审批工作。