市政学试卷及答案
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课程名称: 市政学 1 东 北 大 学 继 续 教 育 学 院
市政学 试 卷（作业考核 线上） B 卷
学习中心： 院校学号： 姓名
（共 6 页）
总分 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十
得分
一、简答题（共5题，每题8分，共计40分）
1．城市卫生管理的机构都有哪些？
答：城市卫生管理的机构有三个:
(1) 卫生行政机构
(2) 卫生业务机构
(3) 协助管理机构
2.引起城市灾害的因素有哪些？
答：引起城市灾害的因素有：
（1）城市规模、形态和密度方面的问题；
（2）管理体制运作存在弊端；
（3）城市的生命线系统较为脆弱。
3．市民安全管理主要内容包括哪些？
答：市民安全管理主要内容包括三个主要方面：
（1）城市社会治安管理；
（2）城市交通安全管理；
（3）城市生命线设施的安全管理
4．中国市政的主要特征和发展趋势是什么？
答：中国市政的主要特征：建制的双重性和职能的广泛性；结构的同一性；行政地位的等级性和内设层级的混合性。
发展趋势：市政职能发生根本变化；市政机构大幅精简；市政管理手段日益现代化。
课程名称: 市政学 2
5．中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？
答：中国市政职能改革需要做三方面的工作：
（1） 理顺各种关系；
（2） 构建有限型政府；
（3） 政企分开。
二、论述题（共两题，每题20分，共计40分）
1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。（20分）
答：我国城市人口素质的现状：与发达国家的城市人口素质相比，中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距突出表现在以下几个方面：教育投入不足；人口素质结构不合理；人力资源质量相对较差。
提升人口素质的对策：优生优育全面发展教育事业。原则是以人为本原则；田地制宜原则；系统性原则；城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则；法律、经济、行政手段与培养绿色文明理念相结合的原则。途径有：加强理论研究、制定生态城市指标体系、编制生态城市建设规划、指导生态城市建设实践、发展循环经济、推行清洁生产、建立和完善法律法规体系、加强执法监督、提高国民素质、形成生态文化。。
2. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。（20分）
答：自从人类有文字记载的历史以来，我们始终面临着各种各样的危机。换言之，人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与人民的期望还有很大的差距。我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件，这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。
要提升城市危机管理能力应该做到以下几个方面：
课程名称: 市政学 3 1、树立危机管理意识。
2、建立危机管理机制。
3、提高社会成熟度、建立责任共担机制。
4、建立城市危机管理的法律体系，建立高效的危机管理信息系统。
三、资料题（20分）
鲁山养老院火灾拷问养老安全
2015年5月25日晚的一场火灾,让河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓的老人们心存余悸。
5月25日上午,平顶山市委宣传部通报称,截至6时,该老年公寓火灾现场已清理完毕,共搜救出44人,其中38人死亡、2人重伤、4人轻伤。
发生火灾的老年公寓,位于河南省平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村。该公寓正门口的招牌还在,上面写着“替天下儿女尽孝”,大门已被当地公安机关全部封锁。公寓里住着百十位在此养老的老人。据平顶山市委宣传部通报,经查,此次失火面积共有51张床位,当晚有44位老人在场,7人未在公寓住宿,目前这7人已经全部取得联系。
此次失火的鲁山县康乐园老年公寓由平顶山市民政局于2010年12月批准成立,公寓占地面积30亩,建筑面积600平方米。在火灾中丧生的38位老人居住在铁皮板房。这些铁皮房墙体夹层多由泡沫板填充,俗称“铁皮泡沫屋”,易燃烧。据了解,康乐园老年公寓分为4个管理区域,包括两个自理养老区、1个半自理养老区、1个不能自理养老区,可容纳130人入住养老。
此次火灾发生在不能自理人员养老区,过火区域有床位51个,火灾当晚有44人居住。入住该公寓的一位老人称,入住这里的老人大都来自县城周边。住在不能自理区域的老人,有的偏瘫,有的拄着双拐,他们连吃饭都得有人喂；这些老人住的房子也比较差,不是砖瓦房,是用铁皮做的板房。
这位老人说,来此养老的人多,条件一般,服务人员忙不过来。老年公寓周边的数位村民称,这家养老院在当地知名度比较高,在当地算是条件比较好的。康乐园老年公寓的法定代表人名叫范花枝,是鲁山县董周乡沈庄人,50岁左右,以前是种地的农民。
河南省人民政府2011年养老服务机构年检结果报表显示,康乐园老年公寓的法定负责人为范花枝,养老院位于鲁山县三里河转盘西南角,床位数为200张。当年的年检结果为合格。在鲁山县2013年举办的第三届道德模范评选中,共有70名候选人参评,范花枝获得提名奖。（来源：法制日报）
课程名称: 市政学 4 问题：
1. 结合“鲁山养老院大火”的案例，分析当前我国民办养老机构存在的问题有哪些？
民办养老机构是指由私人成立的、在民政部门登记注册之后，具有独立的法人资格，进行非盈利性社会公益活动的养老机构。政府承办的养老资源的稀缺性使得老年人不得不选择民办养老机构。我国老年人口所占比重不断增加，巨大的需求会产生相应的市场，我国的民办养老机构也随之在增长，在发展的过程中也出现了许多不可忽视的问题。
1. 养老机构的安全保障设施不够健全
根据报道，在火灾中丧生的38位老人居住的是由泡沫板填充的铁皮板房，易燃烧。一位不愿具名的安全生产人士说, “铁皮板房是不能长期住人的,也不符合消防安全的要求。”这就让我们不得不关注民办养老院的安全保障的问题，首先，民办养老机构在建立之初，资金的投入就不足，导致设施无法到位，同时在运营的过程中，私人资金的周转能力也相对较差，抵御风险的能力较差，资金的不足严重制约了民办养老机构的发展。其次，由于民办的养老机构的民办性质，在养老机构的日常运营方面，政府对其监督也不足，特别是在养老院的安全保障方面的监督，养老院的安全保障工作是至关重要的，如安全通道是否顺畅，灭火工具的数量是否符合标准等，而一般养老机构为了减少这方面的开支，往往忽视对安全保障的关注度，这个方面是民办养老机构不足于公办养老机构的。
2. 机构内服务人员的数量不足且素质不高
一位在民政部门工作的人士称,按照民政部门的要求,为防止老人旧病复发或突然发生病变,需要配备必要的医生、护士值班。半自理老人因疾病或残疾,生活不能完全自理,就必须有护理人员每天轮流看护。全护老人则需要24小时有人照看,一般要与老人同住。而在鲁山养老院的情况是“服务员顾不过来，一到晚上就找不到服务员了”。
民办养老机构大部分是以营利为目的，且自身所能支配的资金又有限，所以在机构内的人员设置方面，机构的服务人员是不足的，因为这关系着人力的费用，一般是人身兼数职，节省了开支。服务人员较少就关系着其服务的质量，服务的水品以及老人的生活品质。且机构内的服务人员的文化程度是不高的，文化程度的高低关系着服务人员与老人的沟通方式，关系着服务人员是否能真正理解和满足老人的需求，这就间接影响着老人的生活品质。
3. 机构配套基础设施不够完善
民办养老机构由于其自身的创办性质的限制，在运营的资金方面没有公办养老机构的优势———国家资金补贴，由于资金方面的不足，机构在自身的建设方面就没有公办养老机构的完善，特别是在配套的基础设施方面，首先，精简的装修，舒适度无法满足老人的要求。其次，在老人的运动器械方面，大多数的民办养老机构都没有建设配套的运动器械。最后，机构中老人可用于的娱乐设施不够健全。
2. 如何完善民办养老机构的运营机制？
民办养老机构是指由私人成立的、在民政部门登记注册之后，具有独立的法人资格，进行非盈利性社会公益活动的养老机构。政府承办的养老资源的稀缺性使得老年人不得不选择民办养老机构。我国老年人口所占比重不断增加，巨大的需求会产生相应的市场，我国的民办养老机构也随之在增长，在发展的过程中也出现了许多不可忽视的问题。
4. 养老机构的安全保障设施不够健全
根据报道，在火灾中丧生的38位老人居住的是由泡沫板填充的铁皮板房，易燃烧。一位不愿具名的
课程名称: 市政学 5 安全生产人士说, “铁皮板房是不能长期住人的,也不符合消防安全的要求。”这就让我们不得不关注民办养老院的安全保障的问题，首先，民办养老机构在建立之初，资金的投入就不足，导致设施无法到位，同时在运营的过程中，私人资金的周转能力也相对较差，抵御风险的能力较差，资金的不足严重制约了民办养老机构的发展。其次，由于民办的养老机构的民办性质，在养老机构的日常运营方面，政府对其监督也不足，特别是在养老院的安全保障方面的监督，养老院的安全保障工作是至关重要的，如安全通道是否顺畅，灭火工具的数量是否符合标准等，而一般养老机构为了减少这方面的开支，往往忽视对安全保障的关注度，这个方面是民办养老机构不足于公办养老机构的。
5. 机构内服务人员的数量不足且素质不高
一位在民政部门工作的人士称,按照民政部门的要求,为防止老人旧病复发或突然发生病变,需要配备必要的医生、护士值班。半自理老人因疾病或残疾,生活不能完全自理,就必须有护理人员每天轮流看护。全护老人则需要24小时有人照看,一般要与老人同住。而在鲁山养老院的情况是“服务员顾不过来，一到晚上就找不到服务员了”。
民办养老机构大部分是以营利为目的，且自身所能支配的资金又有限，所以在机构内的人员设置方面，机构的服务人员是不足的，因为这关系着人力的费用，一般是人身兼数职，节省了开支。服务人员较少就关系着其服务的质量，服务的水品以及老人的生活品质。且机构内的服务人员的文化程度是不高的，文化程度的高低关系着服务人员与老人的沟通方式，关系着服务人员是否能真正理解和满足老人的需求，这就间接影响着老人的生活品质。
6. 机构配套基础设施不够完善
民办养老机构由于其自身的创办性质的限制，在运营的资金方面没有公办养老机构的优势———国家资金补贴，由于资金方面的不足，机构在自身的建设方面就没有公办养老机构的完善，特别是在配套的基础设施方面，首先，精简的装修，舒适度无法满足老人的要求。其次，在老人的运动器械方面，大多数的民办养老机构都没有建设配套的运动器械。最后，机构中老人可用于的娱乐设施不够健全。
