国民经济管理

高级经济师

经济学

一、概论

（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征

1、社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合， 既有市场经济体制的共性， 又有与其他市场经济体制不同的个性。(辨析）

共性（四化）：

经济活动市场化，

企业经营自主化，

政府调节间接化，

经济运行法制化。

个性：

▲在所有制结构上， 公有制为主体；

▲在分配制度上， 以按劳分配为主体；

▲在宏观调控上，强有力的宏观调控。

2、国民经济的含义

一个国家社会经济活动的总称，由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。

国民经济突出强调经济的整体性和联系性。

3、国民经济管理的含义

指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等一系列行动的总称。

4、国民经济管理的基本特征（单选）

 国民经济管理的主体：政府；

 国民经济管理的对象：国民经济的整体运行；  国民经济管理的方式、方法和手段：带有指导性、规范性和综合性的管理方法和手段；

 国民经济管理的目的：获取最佳的社会经济效益。

（二）国民经济管理的任务和目标

1、国民经济管理的总任务和总目标

总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大社会经济效益。

总目标：实现国家既定的经济和社会发展目标。

2、国民经济管理的具体任务与具体目标

具体任务(关键词：动词)

①改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；

②确定经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施；

③制定和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；

④制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定

具体目标(关键词)

①为市场经济的运行创造良好地体制环境；

②国民经济持续、快速、全面协调可持续发展；

③社会公平和社会稳定

3、国民经济管理的不同时期任务

①国民经济管理的短期任务：总量调控

②国民经济管理的中期任务：经济结构调整

③国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步。

（三）国民经济管理的基本原则

1、整体优化原则

将是否有利于增进国民经济的总体效益作为管理工作的出发点和判定工作成果好坏的标准。

2、规范管理原则 3、改革创新原则

4、以人为本原则

（四）国民经济管理的主要手段（选择）

财政手段 税收、政府投资、财政补贴等

作用：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。

金融手段 法定利率、公开市场业务、存款准备金等

作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。

国际贸易手段 主要利用汇率。

作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。

直接干预手段 冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。

作用：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。

制度手段 工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。

作用：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。

规劝手段 宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。

作用：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。

2004年真题：国民经济管理的主要手段及其作用（简答）

财政手段：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。

金融手段：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。

国际贸易手段：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。

直接干预手段：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。

制度手段：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。

规劝手段：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。 二、市场管理

（一）市场体系的培育与完善

1、市场体系的含义

指相互联系、相互依存、相互制约的各种市场及市场要素构成的有机整体。

是发展市场经济的基本条件。

2、市场体系的构成

（1）主体结构：进入市场的组织和个人的比例关系。

个人或家庭是市场体系的消费主体；

企业是市场体系的运行主体；

政府是市场体系调节主体。

（2）客体结构：加入市场交换活动的各种交易对象所形成的各种交易总量及其构成。

两大市场：一般商品市场和要素市场

一般商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展的基础。

要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。

资本市场已逐渐成为市场体系的核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动的市场。

例题

1、( A )是市场体系发展的基础。

A.商品市场

B.信息市场

C.劳动力市场

D.资本市场

2、商品市场包括( BD )。

A.资本市场

B.消费品市场

C.技术市场

D.生产资料市场

E.劳动力市场 3、要素市场中的( B

)市场已逐渐成为市场体系的核心。

A.劳动力

B.资本

C.房地产

D.技术

（3）时间结构

指市场交易的时间范围和形态构成。

具体分为：现货交易市场和期货交易市场。

现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割的交易市场。

期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后的进行期货合约买卖的市场。

（4）空间结构

市场主体支配交换客体的活动范围构成。

具体分为：区域性市场

全国性市场

世界市场

（5）形态结构

指市场体系中各种交易市场的存在形式及构成。

具体分为：有形商品市场和无形商品市场

有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。

无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。

3、市场体系的特征（8个字）

统一

各种类、各层次的市场在本国范围应当成为一个有机的整体，形成全国统一的大市场。

开放

对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配置。

竞争

完善的市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。 有序

各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体的行为有严格规定，各种市场交易活动有严格的约束。

4.市场体系的功能（关键词）

①有效的资源配置功能。

②经济联系功能。

③利益关系调整功能。

④信息产生和传递功能。

⑤社会评价功能。

例题

1、一个完善的市场体系应具备的基本功能包括( ABD )。

A.提高资源配置效率

B.信息产生和传递

C.实现经济结构的宏观调控

D.利益关系调整

E.集中配置社会资源

2、一个完善的市场体系能够较为真实地反映出市场中商品和要素的市场价值，这是指市场体系的( B )功能。

A.信息传递

B.社会评价

C.利益调整

D.资源配置

5.培育和完善我国的市场体系

（1）培育和完善我国市场体系的意义（关键词）

①完善的市场体系是形成健全市场机制的基础。

②完善的市场体系是转换企业经营机制必要的外部条件。

③完善的市场体系是政府实现间接宏观调控的前提。

（2）我国市场体系培育中存在的问题（关键词）

①全国统一市场尚未真正形成 ②市场运行秩序存在混乱

③公平竞争的市场环境尚未形成

④法律法规体系不健全

（3）培育和完善我国市场体系的对策

①建设并健全全国统一开放市场；

②完善商品市场和培育要素市场；

③健全价格机制和竞争机制；

④规范和整顿市场秩序。

（二）市场经济中的政府与市场

1.市场经济与市场机制

（1）市场机制

市场机制:市场运行中的价格、供求和竞争等市场要素之间的相互联系和相互作用的制约关系及其调节功能。

市场机制在资源配置中起基础作用。（单选）

主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。

但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。

(2)市场失灵和市场功能缺陷

①市场机制有效发挥作用的条件

完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。

②市场失灵的含义

市场失灵：当市场机制无法有效率的进行资源配置时，我们称之为市场失灵。

③市场失灵的原因

根本原因：现实市场没有达到完全竞争市场的具体条件。

具体原因：

第一，外部性

指经济主体的经济活动对其它经济主体造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益（成本和收益的不对等性）。

分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染企业对他人）

外部性使市场机制无法实现资源最优配置。

存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超过了帕累托最优所要求的产量水平;