第２０１０年第４期 （总第３４８期） 商 业 经 济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．４，２０１０ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．３４８
【文章编号】１００９－６０４３（２０１０）０４－００２７—０２
对县域经济发展的思考
郭 云
（中共肇源县委党校，黑龙江肇源１６６５００）
［摘要】在中国，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。县域经济的发展有利推进了全国工业化以及实现全面
小康社会等目标。县域经济发展的最佳路径选择是必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，以结构调整为主 线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力，提高综合经济实力为核心，形成“磁场效应”，以赢得发展主动权，实现经济跨
越式发展。
【关键词】县域经济；发展和思考；作用
［中图分类号】Ｆ２３０ 【文献标识码】Ｂ
县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。在中
国，县域经济的发展不仅可以为工业生产提供原料，而且 有利于推进全国工业化以及实现全面小康社会等目标。
发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略
任务，是贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设和社会
主义新农村建设的必然要求。
一、县域经济的概念
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权
为调控主体，以市场为导向，优化配置资源具有地域特色 和功能完备的区域经济。也就是讲，首先，县域经济属于区
域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中
心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经
济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性， 并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其
地理区位、历史人文、特定资源相关联。再次，县域经济以
市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行 资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是
国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其
活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各
县级行政设置自秦始皇实行郡县制 以来，在我国已有近两千年历史，在世 界各国也被广泛采用，县级一直是进行 区域社会管理、宏观调控的基本单元。 特别是近年来，县域经济在河南的工业 化、城镇化以及社会主义新农村建设中 的地位日益重要。发展县域经济是落实 科学发展观的客观要求，要实现县域经 济的跨越式发展，需要从理论和实践上 解决如下几个认识问题。 一 县域经济中的新型工业化 模式 工业化是引领我国经济社会跨越式 发展的主导力量．县域经济的强盛需要 工业化作支撑，不同的县域在工业化中 的地位和分工不同。我们知道，工业发 展的显著特点是“集聚化、集约化、集 群化”，也就是说工业集中发展的载体 和依托是城镇，城市越大工业集中发展 的规模效益越明显，但是由于交通拥堵 和环境污染等城市病限制了规模效益的 发挥，使大城市发展到一定程度后规模 效益开始呈递减趋势，因此，大力发展 小城市和小城镇，促进工业向小城市和 小城镇集中，提升其规模效益，就成为 必然的政策选择。有人认为发展县域工 业应当走乡村工业化的道路，这种观点 不科学，在理论和实践上都已经过时。 改革开放初期，农村社队工业分散布局 是当时计划经济体制的产物，当前社会 主义市场经济体制已经日趋完善，遍地 开花式的分散布局已经不适合工业发展 的一般规律，县域工业已经走过了分散 布局的资本原始积累阶段，正在快速向 ０ ｊＩ
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力的几点建议 （一）充分认识提高矿产资源保障 能力的重要性和紧迫性 矿产资源属干不可再生资源，一旦 遭到浪费或破坏，将是无法补救的。矿 产资源和人们日常生活息息相关，我们 的吃、穿 住，行，娱乐，通信等都有 矿产资源的身影。矿产资源是工业生产 的基础，矿产资源保障上出了问题，就 会直接影响到河南的工业化，城镇化、 农业现代化进程，影响到河南乃至我国 全面建设小康社会的进程，甚至会威胁 国家经济安全。因此，河南各地政府一 定要提高矿产资源保障能力的认识，树 立紧迫感 危机感。 （二）加强部门间的配合联动，形成 合力 提高矿产资源保障能力涉及勘探、 采矿、选矿、矿产品后续加工和Ｊ用、劳 动安全、卫生，环保、生态等多部门，多 环节、多领域，是一个系统工程，决不 是地质、地矿部门一家的事情，而是地 方各级党委政府的重要事情。因此，相 关政府部门要多沟通、多协商，推出综 合措施，密切配合，联合行动，形成合 力，把提高河南矿产资源保障能力落到 实处。 （三）深化改革，建立完善地质工作 队伍新机制 地质工作部门承担着勘探找矿工作 的重任，对提高矿产资源保障能力起着 决定性作用。因此，要率先改革，加大 改革力度；要发挥市场配置资源的基础 性作用，使商业性勘探事业尽早走上企 业化市场化的道路，公益性勘探事业也 要完善管理机制，形成千事创业的良好 氛围，增强地质工作队伍的活力，多出 成果、出好成果，探明更多的矿产资源 储备。 （四）加大财政对地质 地矿部门的 科技投入 在省财政建立矿产资源保障科技开 发基金，支持地质、地矿部门科技开发 活动，逐步建立起以市场为导向、以企 业为主体，产学研相结合的技术创新体 系。对于制约全省勘探、采选业发展的 核心技术或关键技术，可实行政府采购 方式进行。即政府财政先行出资公开采 购该项技术，若该项技术研发没有成 功，损失由政府承担，若该项技术研发 府转让给企业。以此解决企业融资难、 技术力量薄弱的问题。 （五）建立完善提高矿产资源保障 能力的长效机制 一是做好河南矿产资源中长期 ２００６—２０ ｌ ０年勘探规划和全省稀缺矿产 资源勘探开发管理制度；二是改变矿产 品的定价机制，要尽快建立合理的矿产 品价格形成机制，推行矿产资源公开、 有偿转让制度；三是改革现行的矿产资 源税收机制，尽快建立以储量为基数并 和回采率挂钩的矿产资源税费新机制， 逐步形成权利金、特别收益金与资源税 搭配的完整的矿产税收体系。从矿产资 源规划、价格形成机制、完善税收体系 和加强监督管理等多方面共同努力，把 提高全省矿产资源保障能力工作纳入规 范化、科学化、法制化的轨道。 （作者单位：河南人民政府发展研 究中心）
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关于县域经济发展问题的几点思考
作者：高煦照
来源：《沿海企业与科技》2006年第08期
［摘要］文章分析了县域经济的含义、特征，发展县域经济需要解决的根本问题，对农村剩余劳动力转移、县域经济竞争力等问题进行探讨，提出了县域经济发展的基本思路。
［关键词］县域经济；发展；思考
［中图分类号］F207［文献标识码］A［文章编号］1007-7723(2006)08-0098-04
县域经济是指县级行政区划内的区域经济，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。我国县域面积约896万平方公里，占全国面积的93％；县域人口9.35亿，占全国总人口的73.3％。县域经济在国民经济中占有非常重要的基础地位，研究县域经济发展问题对于社会主义新农村建设具有重要的理论意义和实践意义。
一、县域经济的含义和特征
（一）县域经济的含义
县域经济是在县级行政区划的地域和空间范围内统筹安排社会经济资源而形成的区域经济。它以县城为中心，以集镇为纽带，以广大农村为腹地，城乡兼容，是我国社会经济功能比较完备的基本单元。其含义主要包括：1.县域经济是区域经济。县域经济是在一定的空间范围内进行的，这种范围是由县级行政区划所决定的，是县级政府管理范围内各种经济活动的总和。2.县域经济是综合经济。县域经济包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业、旅游业、信息业、金融业、餐饮服务业等各个产业部门。3.县域经济是中观经济。县域经济既不属于宏观经济系统，也不属于微观经济系统，而是宏观经济与微观经济的结合部，是国民经济的一个重要的中间环节。
（二）县域经济的特征
县域经济是一种区域经济，又不完全等同于区域经济。因此，县域经济首先具有区域经济的一般特征，此外，它还具有自身的基本特征：1.农业性。县域经济虽然包括多种产业部门，但农业经济在县域经济中占有绝对的优势，农业经济活动是我国目前大多数县域的最主要的经济活动，农业人口构成了县域人口的主体。2.综合性。县域经济包括各个产业部门，各种经济成分，包括财政、银行、税务、物价、工商等经济职能部门和各种社会管理机构，具有很强的综合性。3.层次性。县域经济中的县城经济、乡镇经济和村级经济构成了县域经济的三个层次。村级经济是县域经济的基础环节，属于基础层；乡镇经济是处于县城经济和村级经济之间的层次，属于中间层；县城是县域内的经济、政治和文化中心，是县域经济的中心环节，县城经济因此属于中心层。4.差异性。不同的县域之间在地理环境、气候条件、自然资源、人文资龙源期刊网
《中共合肥市委党校学￣｝２０１０年第４期 策论园地
关于肥东县域经济发展的思考
赵生文
（肥东县长临河镇，安徽肥东２３１６００）
【摘要】肥东县域经济发展具有很好的资源基础，近年来，该县县域经济发展也取得 了明显的成绩，但是，总体上仍相当薄弱，与全国、全省的先进县（市）相比仍有较大的差 距。应当抓住机遇，充分调动各项积极因素，促进县域经济的大发展。 【关键词】肥东 县域经济发展
一、发展县域经济意义重大
县级区域是中国分布最为广泛的、相对独立的基本行政地域单元。“郡县治，天下安”、“县积而郡，郡
积而天下，郡县治，天下无不治”。从秦朝统一设县以来，历代兴替，惟县的建制至今不变，县的重要性可 见一斑。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立运行的综合性经济单元，是以县城为中心、以 集镇为纽带、以广大乡村为基础的多层次的区域性经济系统，它处于国民经济的基础层次，在国民经济
中占有重要的基础性地位。一方面承担着引领农村发展的重任，另一方面又必须与城市经济相协调，具 有国民经济的基础性、综合性、层次性、相对独立性的基本特征。因此，县域经济的发展状况，与国民经济
持续、快速和健康发展环环相连，与国家长治久安息息相关，它涉及到我国９亿县域人口的直接利益，是 全面建设小康社会的关键所在。 （一）大力发展县域经济是增强综合国力的重要途径。县域经济是国民经济的基础，是一个蕴涵希
望、充满活力的经济。从中郡县域经济研究所县域经济基本竞争力评价中心的研究结果来看，全国县域
经济总量占国内生产总值的比重呈逐年上升趋势，县域国内生产总值增长的速度高于同年全国增长速
度。最近这两年，县域主要经济指标越发呈现加快发展的态势，尤其是经济强县发展更加快速，２００９年 全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口８３．４９万人，地区生产总值４０７．１０亿元，地方财政一般预算 收入２２．９３亿元，人均地区生产总值为５４３５０元，分别比上年增长０．７６％、１４．１５％、２０．８６％、１３．３１％。 （二）大力发展县域经济是强市的重要途径。强市之基在于强县。目前，我国的体制仍是市带县模
