司法所工作的调研报告

1 司法所规范化建设中存在的矛盾及解决对策

乡镇（街道）司法所是区司法局派出机构，基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安臵帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和矛盾：

一是司法所职能强化和人员不足问题的矛盾。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安臵帮教等多项职能，无论是何项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。就我们瑶海区而言，全区12个乡镇（街道）仅有司法所长1名，正常每个所只有1-2名司法所工作人员，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。有的乡镇（街道）司法所本身人员缺乏，却都参加了乡镇（街道）的中心工作，而乡镇政府（街道办事处）中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇（街道）综治委（办）主任、信访专干、团委书记等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

司法所工作职责

一、指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂的民间纠纷。

二、承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助。

三、指导管理基层法律服务工作。

四、协调有关部门和单位开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作。

五、组织开展普法宣传和法制教育工作。

六、组织开展依法治理工作，为乡镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议。

七、协助乡镇人民政府处理社会矛盾纠纷。

八、参与社会治安综合治理工作。

九、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

政治、业务学习制度

一、加强政治、业务学习，不断提高本所人员的政治理论和业务素质，树立全心全意为人民服务的思想。

二、坚持每周一次的集中学习政治和业务知识，学习时间每月不少于12小时，做到学习有计划、有记录，个人有笔记、有心得。建立学习档案，做好学习总结。 三、坚持集体学习与自学相结合，鼓励自学成才，力争在上级要求的期限内，本所人员全部达到法学大专以上学历。

四、按时参加本所和上级业务主管部门组织的学习、培训和会议，每迟到或早退一次者扣工资5元，无故缺席一次者扣10元。

五、在集体学习期间，要认真听、记，不得交头接耳和随便离开，如有特殊情况须经所长批准。

岗位责任制度

一、所长负责本所全面工作，抓好思想政治和业务学习；部署和下达工作任务；组织对疑难案件的讨论；决定本所重大事项；协调内外关系；抓好基础设施标准化、工作制度化、业务规范化、管理科学化、决策民主化建设。

二、副所长协助所长工作，实施工作计划，行使所长授权的部分职权，积极主动承办各类案件，协助解决干警工作、生活中遇到的实际困难。

三、司法所干警要努力学习政治理论和业务知识，不断提高政治和业务素质胜任本职工作；严格依法办理各类案件；服从领导、团结同志、遵纪守法，自觉执行各项工作制度；坚守工作岗位，积极完成份内工作和领导交办的其他工作。 四、内勤人员在所长的领导下开展工作，负责本所的材料；收集积累本所工作情况，汇集各种资料，当好所长的参谋；做好登记、统计和请示、报告，按规定时间上报；做好宣传报道和信息工作；热情接待来信来访；管好印章、财物、卷宗等资料；做好学习、会议、研讨记录。

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关于司法所开展人民调解工作的调研报告

作者：付杰

来源：《环球市场信息导报》2013年第11期

一、前言

人民调解工作是维护社会稳定、建设社会主义新农村、促进经济社会和谐发展的基础，大力加强人民调解工作事关改革、发展和稳定的大局。江口镇作为全县的政治经济文化中心，矛盾纠纷异常突出，再加上两路建设、老街改造、金宝 新区建设，又面临着新的挑战。江口司法所正面临着一个新旧交替的复杂体，作为最基层的司法行政组织，人民调解工作的好坏直接影响当地的经济发展的好坏、人文环境的优劣、幸福指数的高低，为了更好地做好基层人民调解工作，江口司法所就如何创新基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设、整合调解资源、形成调解合力、发挥更大作用进行了专门的调研。

二、基本情况

江口镇地处城乡结合部，服务人口超过22万人，是全县第一大镇，又是全县政治经济文化中心，流动人口大，矛盾纠纷比较突出。江口司法所从成立至今，所辖范围包括了35个村（居）委会，全面覆盖了平昌县城及周边村（居）的人民调解、法律援助、社区矫正、法制宣传、安置帮教等基层司法工作。现已建立了乡（镇）、村、组三级调解组织网络，共有调委会36个，其中包括佛头山景区调解委员会，调解组织涵盖了所有村（居），小组设有调解员、纠纷信息员。共有220个人民调解员，其中本科学历的有10人，专科有32人。近5年来，司法所及各级调解组织在县司法局、镇党委、政府的正确领导与指导下，共调处纠纷3500多件，调解成功3450件，调解成功率达99%，为全镇的社会稳定作出了应有的贡献，但也存在不足，有待加强。

三、存在的问题

（一）调解组织发展不平衡。目前江口镇调解组织主要由农村和城区两部分组成，经过几年的努力，发展较快，村（居）调委会100%的建立了调解组织。虽然全部涵盖了所有村（居），但相关企业、厂区等调解组织还不够健全。原因主要是：1、江口镇经济较为落后，企业厂区相对较少，在调解组织的设置和相关配套上，缺少相关经验；2、经费保障不到位，人民调解组织的硬件和软件建设需要大量资金投入，我县财政经费紧张，不能够做到各行业、各组织、各机构都能建成规范化的调委会。

乡镇司法所规范化建设调研报告

一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题

乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题；

一是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。现实是，就**县而言，全县15个乡镇仅有18个司法助理员专项编制，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法

行政工作的重要瓶颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。我县司法所本身人员缺乏却都参加了乡镇的中心工作，而乡镇中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访专干等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。