《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》2010年2月

深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.08.23•【字号】深府[2012]89号•【施行日期】2012.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见（深府[2012]89号）各区人民政府，市政府直属各单位：我市行政机关公务员分类管理改革自2010年全面启动以来，以综合管理、行政执法、专业技术三大职类为基础的公务员职位体系和分类管理制度体系基本建立，有效提高了公务员管理的科学化水平，拓宽了公务员职业发展通道，搞活了机关用人机制，优化了机关人力资源配置和行政运行机制，但也存在职位分类比较粗、配套制度不够健全、日常管理尚需磨合等问题。

为深化改革，进一步提高我市公务员管理的规范性和科学性，全力打造专业、高效、公正、廉洁的公务员队伍，为深圳经济社会全面发展提供有效的人事制度支持和有力的公务员队伍保障，现提出如下意见。

一、进一步健全公务员职位体系（一）研究探索综合管理类共通性职位管理机制。

为促进政府内部管理的统一和规范，借鉴发达国家和地区公务员管理先进经验，开展职位调研分析，探索提出对政府内部财务、人事、行政后勤、电子政务等共通性职位实施职系管理的思路。

（二）增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。

根据部分执法工作的专业性要求，研究将市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等职位设置为专业执法职系。

适应机关专业技术队伍建设的需要，拓宽专业技术类职位范围，将审计部门中财务审计、工程审计等职位设置为专业技术类职系，研究在规划、统计等部门中设置专业技术类相应职系。

围绕精细化管理，对行政执法类专业执法职系和专业技术类各职系开展职位分析工作，以职系为单元制定职位规范，明确各职系的主要职责、入职条件、能力要求、晋升资格等，为实施更有针对性的招考、培训、考核等制度奠定基础。

策（摘要）本文简要论述了深圳公务员分类管理制度改革的实际情况和制度改革的存在问题与改革的实质对策方案，通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的发布，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。

改革对深圳公务员制度建设有了明显进步，但不够完善，在分类管理制度的设计方面依然存在一些问题。

改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。

文章主要分析了当前深圳市公务员分类管理制度改革的情况，并对深圳行政管理带来的存在问题，说明聘任制对分类管理制度改革对策带来的优势。

公务员分类管理改革是深化政府机构改革的重要举措。

提高公务员个人素质，队伍的整体执行力，让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。

策程雪丽自2005年我国《公务员法》正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。

在2008年8月深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市近两年后，2010年2月市委常委会原则通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度。

全市行政机关公务员职位将划分为行政执法、综合管理、专业技术三大职类，分别制定与职类特点相适应的独立职务序列及管理制度体系。

一、公务员分类管理制度改革情况据统计，深圳公务员现在大概有5万多人。

2010年2月25日，深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将公开招考350名行政执法类聘任制公务员。

这是深圳推行公务员分类管理改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。

多数专家认为该“改革”将优化公务员队伍结构，意在提高公务员解决实际问题的能力，更能体现公平公正原则。

有关专家对此表示，此次改革有助于理顺公务员队伍中的事权关系，实现职能的有效统一，而独立的退出和晋升渠道则有望让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。

不过，为了避免再现当年事业单位分类改革时的尴尬结局，改革还需要科学化地实施相关方案，并及时跟进相关配套改革，以尽早取得成效。

2020年12月第23卷第24期中国管理信息化China Management InformationizationDec.,2020Vol.23,No.240 引 言作为公务员制度的基础，公务员录用机制至关重要。

目前，我国公务员制度经历了推荐选拔和统一分配阶段、考录制度的探索阶段、考录制度的推行阶段以及考录制度的规范化阶段，随着2006版《中华人民共和国公务员法》实施，探索公务员分类改革、聘任制改革又被提上日程。

广东省深圳市作为改革开放的前沿阵地，在探索、试行公务员分类和聘任制改革道路上成为了第一批“吃螃蟹”的人，但好景不长，2018年上半年，深圳市对所有聘任制试行以来录用的公务员进行转任，统一转为委任制公务员，聘任制改革戛然而止。

而探讨深圳市聘任制公务员改革相关内容，仍对相关人员研究聘任制改革提供了一定参考。

1 文献综述从国外的公务员制度看，英国的公务员制度始于19世纪30年代的文官制度改革，其后经历了多次改革，于1996年开始对一般公务员和高级公务员进行分别管理，并制定了一整套完整的高级公务员管理制度、公务员录用执行公开考试制度；美国的现代公务员制度深受英国影响，对公务员主要实行品位分类和职位分类，1978年发布的《公务员制度改革法》制定了高级公务员序列，其公务员的录用主要分为竞争性考试录用和直接委任；日本的现代公务员制度深受美国影响，1947年颁布的《国家公务员法》确立了其公务员制度基础，将公务员划分为国家公务员和地方公务员，录用分为选举制和委任制。

国内的公务员聘任制研究在2006版《中华人民共和国公务员法》以后开始，其中，学者周建国、刘茜认为，推行公务员聘任制有利于拓宽用人渠道，激活公共人事系统的活力，但还需要通过全面发挥社会核心价值、完善聘任制管理制度等措施实现公务员聘任制的基本目标；张宏伟认为，聘任制改革对创新公务员管理机制、完善公务员制度、优化机关人才结构等方面具有重要意义；谢丽娜认为，聘任制公务员制度改变了传统公务员制度中的僵化管理模式，对完善选人用人制度、加强公务员队伍建设具有重要制度意义；罗升鸿、钟云华认为，聘任制公务员的试点为逐步完善该制度奠定了实践基础、提供了宝贵经验。

深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法第一章总则第一条为规范专业技术类公务员的管理,建设高素质专业技术类公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号）、《关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》(深府〔2012〕89号），制定本办法.第二条本办法所称专业技术类公务员,是指在本市各级行政机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的非领导职务公务员.第三条专业技术类公务员管理坚持公开、公正、竞争、择优的原则,以专业能力为导向，以工作实绩为核心,以精细化管理为手段，实现专业化的科学发展。

第四条市政府公务员主管部门(以下简称市公务员主管部门)负责行政机关专业技术类公务员的职位界定以及综合管理。

区公务员主管部门、专业技术类公务员所在单位及其主管部门按照管理权限，负责专业技术类公务员的日常管理.第二章职位设置与职位管理第五条专业技术类公务员职位根据工作职责所属专业领域划分为若干职组，各职组可依据职位所需专业学科背景、专业工作经验、专业素质能力的差别，进一步划分为若干职系。

相应职组、职系应当按照能力高低、权责轻重设置若干职级。

市公务员主管部门负责确定专业技术类公务员职组、职系、职级、职位的设置、调整和取消。

第六条专业技术类公务员职务实行任职条件和职数管理。

任职条件由专业技术类公务员所在主管部门（以下简称所在主管部门)提出，经市公务员主管部门批准后实施;职数由市公务员主管部门根据管理需要设定,对部分职组、职系的较低职级可不设职数限制。

第七条所在主管部门应当根据工作实际，编制职位说明书。

主要内容包括：（一)职位名称；（二）职位的职责要求、能力素质要求及主要工作内容；（三）通过招聘方式进入该职位的资格条件；（四）通过逐级晋升进入该职位的资格条件；（五)本职组、职系以外的公务员转任进入该职位的资格条件；(六)其他需要在职位说明书中明确的内容。

吉大11春学期《人事行政学》期末作业考核要求列出材料中反映出来的问题，并运用人事行政学的相关理论分析这些问题。

一深圳从来不乏改革故事,这一次,深圳成为全国第一个实行公务员分类管理的城市。

深圳市人力资源和社会保障局2010年2月3日举行的新闻发布会宣布：深圳公务员分类管理制度改革正式启动。

深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式，行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制。

行政执法类公务员，指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。

此类公务员职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一至七级执法员。

据了解，深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位，约有6300人，另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察，改革后，行政执法类公务员人数将达24000多人，约占行政机关公务员总数（35000人）的69%。

专业技术类公务员，指的是各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。

专业技术类公务员目前确定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人，约占此次纳入分类管理改革公务员总数的0.1％。

他们不走“官道”,每个人的职责都是执行,不具备“官”的决策权力。

但他们拥有独立的晋升渠道,如“执法员”设7个职级,由高至低为:一级执法员、二级执法员……七级执法员。

各职级间无上下级关系,一级执法员也无权领导七级执法员。

职级能不能晋升全凭个人业绩,各层次“执法员”发展机会均等。

二“我们实实在在做了事情，有些领导却不满意。

”5月24日，内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗一位旗领导和记者谈起正在开展的新农村建设时，情绪有些低落。

乌拉特前旗新农村建设办公室的一位负责人告诉记者，为破解山旱区因取水过度、地下水位下降和干旱少雨造成的“缺水症”，今年旗委、政府在山旱区实施节水灌溉工程：采取“政府补贴20％，银行贷款50％，农民自筹30％”的方式，筹资1050万元，配套300眼机电井建设低压管道，并计划3年内使山旱区2323眼机电井全部实现低压管道输水。

中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市2010年改革计划》的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府,中共深圳市委员会•【公布日期】2010.03.28•【字号】深发[2010]3号•【施行日期】2010.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发《深圳市2010年改革计划》的通知（深发〔2010〕3号）各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：《深圳市2010年改革计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委深圳市人民政府二〇一〇年三月二十八日深圳市2010年改革计划2010年是深圳经济特区建立30周年。

立足新起点，瞄准新目标，继续弘扬改革创新精神，谋划推动新一轮改革开放，努力当好科学发展、促进社会和谐的排头兵，以优异成绩迎接深圳经济特区建立30周年，意义十分重大。

根据市委、市政府总体部署和《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市综合配套改革三年（2009-2011年）实施方案》的要求，特制定本计划。

一、改革的基本思路2010年改革工作的基本思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实汪洋同志对深圳提出的新要求，继续解放思想，大胆探索，按照“突出重点、突破难点、统筹兼顾、扎实推进”的原则，大力推进综合配套改革，对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳科学发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用，继续推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，为我市经济社会全面协调发展提供强大动力和体制保障。

二、改革的主要任务（一）以加快政府职能转变为核心，努力建设人民满意的服务型政府，率先形成中国特色的行政管理体制。

1.继续完善和推进政府机构改革。

按照上下衔接、市区联动的原则，继续深化市级政府机构改革，进一步优化工作流程，规范运行程序，加快部门之间职能有机整合，最大限度地发挥政府新机构的工作效能；启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制，优化区以下行政层级，建立健全职能明确、运行顺畅、便民高效的政府运作体系，提高行政效能和服务水平。

深圳市人民政府关于废止《深圳市国家公务员管理办法》等11项规章的决定文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2010.12.24•【字号】深圳市人民政府令第224号•【施行日期】2010.12.24•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文深圳市人民政府令（第224号）《深圳市人民政府关于废止〈深圳市国家公务员管理办法〉等11项规章的决定》已经市政府五届十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年12月24日起施行。

市长许勤二〇一〇年十二月二十四日深圳市人民政府关于废止《深圳市国家公务员管理办法》等11项规章的决定按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》的要求，经对现行有效全部规章进行清理，根据相关法律法规规定，深圳市人民政府决定废止下列规章：一、《深圳市国家公务员管理办法》（1993年9月28日深圳市人民政府令第14号发布，1995年3月21日深圳市人民政府令第43号第一次修订，1996年1月31日深圳市人民政府令第49号第二次修订）二、《深圳经济特区旧机动车辆交易管理规定》（1994年6月25日深圳市人民政府令第30号发布，1999年1月26日深圳市人民政府令第82号第一次修订，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订）三、《〈深圳经济特区文化市场管理条例〉实施细则》（1995年6月8日深圳市人民政府令第46号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）四、《〈深圳经济特区行政监察工作规定〉实施细则》（1997年1月26日深圳市人民政府令第58号发布）五、《〈深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定〉实施细则》（1997年11月7日深圳市人民政府令第65号发布，2002年7月23日深圳市人民政府令第118号第一次修订，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订，2008年6月30日深圳市人民政府令第186号第三次修订）六、《深圳经济特区电器产品质量监督管理办法》（1998年11月30日深圳市人民政府令第81号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）七、《深圳市龙岗大工业区若干规定》（2000年12月1日深圳市人民政府令第97号发布，2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）八、《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》（2002年2月1日深圳市人民政府令第107号发布）九、《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》（2002年4月15日深圳市人民政府令第114号发布）十、《深圳市行业协会暂行办法》（2005年6月21日深圳市人民政府令第143号发布）十一、《关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》（2006年1月19日深圳市人民政府令第147号发布）本决定自2010年12月24日起施行。

（管理制度）深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)第壹章总则第壹条为实施公务员分类管理，建设高素质行政执法类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。

第二条本试行办法所称行政执法类公务员，是指于本市各级行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位上工作的非领导职务公务员。

行政执法类公务员包括委任制公务员和聘任制公务员。

第三条行政执法类公务员管理坚持公开、平等、规范、效能的原则，坚持激励保障和监督约束且重，实行统筹调度、分类管理。

第四条市政府公务员主管部门负责执法单位中行政执法类公务员职位的界定及行政执法类公务员的综合管理。

区公务员主管部门、执法单位及其主管部门按照管理权限负责行政执法类公务员的日常管理。

第二章职位设置和职务序列第五条行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划分为若干职组，职组可进壹步划分为若干职系。

市政府公务员主管部门应编制职位目录，对行政执法类公务员的职组、职系、职位设置情况进行明确。

各执法单位的主管部门应编制职位说明，对行政执法类公务员各职位的主要职责、任职条件等予以明确。

第六条行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级，由高至低为：壹级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。

根据工作实际及对公务员学历、能力等的要求，市政府公务员主管部门可于行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。

行政执法类公务员各职级间不存于上下级隶属关系。

第七条壹、二级执法员实行任职条件和职数管理，职数由执法单位的主管部门统筹使用，其中，壹级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的3.5%，二级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的15%。

浅谈公务员分类招考在卫生监督领域的应用【摘要】2010年2月，深圳市人民政府启动公务员分类改革，按照职位性质、特点和管理需要，将全市行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大类别，同时实施公务员分类公开招考，公开招考的公平性、公正性和透明度明显提升，得到了社会各界的认同。

随着深圳市公务员分类管理改革的进一步推进，招考个性化、精细化需求越来越高。

目前，针对分类招考的研究鲜有所闻，为此，笔者在雷德里克·温斯洛·泰罗的科学管理思想的指导下，以深圳市卫生监督公务员招考工作为例，论述分类招考在卫生监督领域的应用，论证分类招考的多重意义。

【关键词】公务员；分类招考；卫生监督；深圳【中图分类号】r-4 【文献标识码】a 【文章编号】1004—7484（2013）09—0929—011 研究的背景、目的和意义作为国内最早推行公务员职位分类管理试点的城市，深圳在公务员队伍管理的第一关——“入口”管理上，多年以来一直担当着公务员管理制度改革创新的试验田和排头兵，不断优化和创新公务员招考的方式方法，确保招考公开、平等、公正、择优。

当前，深圳市公务员主要分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等三大类职位，公务员招考笔试、面试主要结合职位分类情况实行分类考试。

为了进一步提高公务员管理的科学化水平，推行精细化管理，深圳拟继续推动公务员分类招考向纵深发展，在行政执法类职系方面，专业背景要求较高的卫生监督执法职系亦有必要研究实施更加细分的分类招考策略，提升招考的针对性和科学性。

然而，截止至目前，针对分类招考的学术研究和理论探讨几乎屈指可数，运用分类招考的理论成果指导公务员分类管理改革实践的例子更是凤毛麟角。

为此，值深圳市卫生监督探讨公务员分类招考的良机，笔者得天时、地利、人和之优势，专门研究分类招考在卫生监督领域的应用，力求通过独立思考、理论创新研究继续推进分类招考的思路和方向，推动分类招考的科学性、专业性、权威化。

公务员用心用力才能捧住饭碗2010年02月05日15:54深圳商报【大中小】【打印】共有评论7条深圳是全国惟一的公务员分类管理改革试点城市。

图为深圳市民中心（资料照片）。

本报记者施平摄实施职位分类，建立行政执法类和专业技术类职务序列，为不愿做“官”和不适合做“官”的公务员另设发展路径；打破工资待遇与行政职务级别的惟一对应关系，实现工资待遇与各类职务序列的合理挂钩；实施聘任制，把“铁饭碗”变“瓷饭碗”，公务员要更加用心、用力才能捧住饭碗。

作为全国惟一的公务员分类管理改革试点城市，深圳拉开行政机关公务员分类管理改革序幕。

在昨天举行的深圳市行政机关公务员分类管理改革新闻发布会上，市人力资源和社会保障局局长王敏表示:“改革的总体目标是:通过职位分类和聘任制的实施，淡化‘官本位’，打破‘铁饭碗’，让我市行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。

”分类管理改革实施方案获通过目前我市行政机关公务员总数约3．5万人。

近日，市政府常务会议和市委常委会审议通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度，标志着我市行政机关公务员分类管理改革正式拉开序幕。

市人力资源和社会保障局局长王敏介绍，深圳是全国最早建立公务员制度的城市之一，在上个世纪90年代中期就借鉴香港做法实施公务员分类管理探索。

2006年8月，我市按照分类管理原则，在公安系统实施专业化改革，将警察划分为警官、警员、警务技术3个职组，分别建立相对独立的职务序列、薪酬体系和管理制度，取得初步成效，得到公安部和原人事部的充分肯定。

2008年8月，国家公务员局将全国惟一公务员分类管理改革试点任务交给我市。

人力资源和社会保障部以及国家公务员局要求我市立足深圳，放眼全国，尽快启动改革，为全国公务员分类管理提供经验借鉴。

推进公务员专业化建设不愿做“官”和不适合做“官”的公务员也将有职业发展路径。

目前我市公务员都按“综合管理类”管理，改革后将变成“综合管理类、行政执法类、专业技术类”3个职类，将使公务员的职业发展不再只有“当官”这一条路。

深圳公务员改革历程一览·1990年借鉴香港做法实施公务员分类管理的研究。

·2005年《公务员法》正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则，深圳酝酿公务员分类制度改革。

·2006年8月，在公安系统实施专业化改革试点，建立相对独立的职务序列、薪酬体系和管理制度全面实施分类管理。

·2007年1月，经原国家人事部批准，开始公务员聘任制的试点工作。

·2008年8月，深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市。

·2009年2月，深圳市人大四届六次会议上，《政府工作报告》提出，积极推进公务员分类改革试点和聘任制公务员制度试点。

·2010年1月14日，深圳通过《深圳公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度。

·2010年1月22日，深圳市委常委会原则通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度。

深圳市委、市政府出台了关于加强党政正职监督的暂行规定,将对“官本位”现象起到有力的防堵作用,这次分类管理改革,则可以通过发展路径的分类疏导来进一步淡化“官本位”意识:一是建立行政执法类和专业技术类职务序列,为不愿做“官”和不适合做“官”的公务员另设发展路径,通过新的职业发展进阶,增设衡量公务员事业成败的标准,引导公务员树立正确的职业发展预期,鼓励公务员根据自身的能力、专长、志向等实行多元化发展；二是打破工资待遇与行政职务级别的唯一对应关系,根据权、责、利相适应的原则,实现工资待遇与各类职务序列的合理挂钩,并将在改革推进中逐步把依附在“官职”上的各种待遇规范化、透明化；三是明确行政执法职务和专业技术职务为非领导职务,不管职级高低,其主要职责都是执行、服务,不具备“官”的权力,也无需承担“官”的责任,其待遇提升不取决于能否做官,而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累,鼓励公务员踏实做好本职工作。

机构改革和公务员分类管理改革都是深圳行政体制改革的重要内容,机构改革是对行政运行机制的优化,分类管理改革是对人事管理体制的优化,两者共同的目标,都是提高政府实施公共管理和提供公共服务的效能和质量,因此具有密切的联系。

论深圳公务员分类管理制度的改革与发展摘要：深圳市行政机关公务员分类管理制度改革主要涉及职位分类和聘任制两方面内容。

本文主要论述了深圳公务员分类管理制度改革的实际情况和制度层面的创新所存在的问题与实质对策方案。

通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的发布，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。

改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。

在独特的改革背景下，它的实施既有积极意义，也存在一些潜在问题。

关键词：深圳；行政机关公务员；分类管理制度；职位分类；聘任制1深圳公务员的分类管理制度改革的现状分析1.1. 公务员分类管理制度的概念公务员分类具有两层含义：第一层是将公务员划分为政务类和业务类，此类划分是把业务类公务员从政府系统中分解出来，使得对它的管理变得更为独立，并确定不同于政务类公务员的管理原则及方法。

第二层是按照一定标准对业务类公务员进行细致划分，为政府在人事管理方面提供科学依据。

本文着重讨论第二层含义。

公务员分类管理制度是一项有关公务员规范化管理,直接影响公务员积极性以及行政管理效率的重要制度。

具体是指政府在对公务员职位进行调查、分析、设计的基础上,将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级，制定出所需要的职位说明书，确定每个职位的职责，并以此作为公务员考试录用、考核、培训、任免、报酬、奖励等的依据。

1.2 公务员分类管理体制发展演变的规律公务员分类管理制度是公务员管理的基础和出发点，要走创新的道路的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。

传统的公务员制度给公务员的管理带来无可避免的问题，矛盾和弊端日益显现。

随着社会进步、市场经济地迅速发展促使着政府的社会管理和社会服务职能变得更加突出，为政府实现职能营造更好的环境。

参照西方发达国家公务员分类管理的普遍经验，并合理地结合我国的国情，根据公务员分类管理制度体制发展演变的规律，适当走出一条既创新又符合中国实际情况的公务员分类管理制度的发展道路。

深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)第一章总则第一条为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。

第二条本试行办法适用于本市各级行政机关(含公安和监狱劳教机关，下同)聘任制公务员的管理。

本试行办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内根据本试行办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

第四条聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。

第五条聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。

对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。

第六条市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。

区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。

第二章招聘第七条招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第八条招聘聘任制公务员原则上实行公开招聘。

对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的主任级以上专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。

第九条应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满18周岁，公开招聘的一般不超过35周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)具备拟任职位所要求的资格条件；(八)法律、法规规定的其他条件。

各机关不得设置与招聘职位无关的资格条件。

第十条下列人员不得应聘聘任制公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二)曾被开除公职的；(三)5年内有舞弊等严重违反公务员录用(招聘)纪律行为的；(四)有法律规定不得录用(招聘)为公务员的其他情形的。

浅论深圳市公务员的分类管理改革摘要：2010年2月，深圳发布《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》，受到社会广泛的关注。

本文从深圳公务员分类的管理概况出发，具体阐述了深圳公务员分类管理的三种形式，进而分析了公务员分类管理还需进一步深化；如何处理领导职务与非领导职务的任选管理问题；如何防范政府内部权力有失均衡等问题。

关键词：公务员；分类管理；综合管理；行政执法一、深圳公务员分类管理概况2005年《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施，将《国家公务员暂行条例》中把公务员简单分为领导职务和非领导职务的分类方式改为综合管理类、行政执法类和专业技术类三类的分类方式。

2008 年8 月深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市，2010 年2 月《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》发布。

深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式，行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制。

而且行政执法类公务员将设7个职级，均为非领导职务，各职级间无上下级隶属关系，职级晋升与个人功劳积累和工作业绩挂钩；而专业技术类公务员职务序列从高至低设置主任、主管、助理等职务，与专业技术任职资格条件相联系，高级职务实行职数管理，部分职组、职系的主管以下职务不限职数，按专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。

这项改革方案一经推出就受到了社会各界人士的关注，被选为2010年2月“十大地方新政”之首。

虽然大家对于改革方案实施的效果及推广的可能性众说纷纭，但是改革措施的设计和实际意义得到了广泛肯定。

二、具体的分类管理方式公务员分类方式有职位分类与品位分类两种。

职位分类通常以职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。

品位分类通常以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类。

深圳市将公务员细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别采取的就是职位分类方式，分类原则是工作性质。

深圳市行政机关聘任制公务员管理办法第一章总则第一条为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》（深府〔2010〕22号），制定本办法。

第二条本办法适用于本市各级行政机关（含公安和监狱劳教机关，下同）聘任制公务员的管理。

本办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制（含政法专项编制和行政执法专项编制）限额内，根据本办法，以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条聘任制公务员依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。

第四条聘任制公务员按照本市行政机关公务员分类管理的有关规定实施分类管理。

对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位系列和职务序列。

第五条市政府公务员主管部门负责本市行政机关聘任制公务员的综合管理。

区公务员主管部门、市区行政机关按管理权限负责聘任制公务员的日常管理。

第二章招聘第六条招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第七条聘任制公务员原则上实行公开招聘。

对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的专业技术类职位及其他性质特殊的职位，经市政府公务员主管部门批准，可以采用选聘方式招聘。

第八条应聘聘任制公务员应当具备下列基本资格条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满18周岁，公开招聘的，一般不超过35周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）具备拟任职位所要求的资格条件；（八）法律、法规规定的其他条件。

各机关不得设置与招聘职位无关的资格条件。

第九条下列人员不得应聘聘任制公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）5年内有舞弊等严重违反公务员录用（招聘）纪律行为的；（四）有法律规定不得录用（招聘）为公务员的其他情形的。

典型经验：深圳市推行公务员分类管理的做法与经验推进公务员分类管理是深化干部人事制度改革、完善公务员制度的重要任务和必然选择。

2016年7月，中央组织部、人社部、国家公务员局联合颁布了《专业技术类公务员管理规定（试行）》《行政执法类公务员管理规定（试行）》，国家公务员分类改革正式启动实施。

深圳市公务员分类管理改革始于2008年，改革方案实施于2010年。

改革的主要内容是在全市行政机关范围内划分了综合管理类、行政执法类和专业技术类三个职位类别，并按不同的职位类别实施公务员分类管理。

作为全国公务员分类管理改革的试点，总揽深圳市5年来的改革实践，总结其分类管理的主要做法和经验，对在国家层面推进公务员分类管理和其他省份开展分类管理具有重要参考和借鉴意义。

一、主要做法深圳市行政机关公务员分类改革，在遵循《公务员法》和综合管理类公务员管理基本制度体系前提下，进行了行政执法类和专业技术类公务员分类“套转”，并按照各自类别进行招录、考核、晋升、培训等管理。

分类管理主要做法如下。

划分行政执法类和专业技术类两个职位类别深圳市针对行政执法类和专业技术类公务员职位特点，结合管理需要，进行了行政执法类和专业技术类公务员的职位类别划分。

行政执法类实行执法单位整建制划转，即执法单位的非领导职务公务员全部划入行政执法类，对地税、交通、文化、环保、规划国土、劳动监察、市场监管、药品监管、卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门进行了行政执法类公务员的分类套转；专业技术类则根据不同工作领域特点实行“一事一议”原则，对气象局的气象预报和气象信息两个职系进行了划类管理。

在纵向不同层级机关行政执法类公务员分类套转中，区级机关和街道执法类别划分基本做法大致相同，即区直属执法单位和街道综合执法队保留科（所、站、队）长（正科级）领导职务并按照综合管理类进行管理，将区直属科（所、站、队）的其余人员全部套转为执法类，街道综合执法队的其余人员全部套转为执法类，并且不做套转执法类人员的综合行政管理和执法工作内容上的区分。

发深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法(试行)的通知发布时间：2010-02-22文号：深府办〔2010〕15号各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法(试行)》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

深圳市人民政府办公厅二○一○年二月十二日深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法(试行)第一章总则第一条为实施公务员分类管理，建设高素质专业技术类公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和市政府《关于印发深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的通知》(深府〔2010〕22号)，制定本试行办法。

第二条本试行办法所称专业技术类公务员，是指在本市各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的非领导职务公务员。

专业技术类公务员包括委任制公务员和聘任制公务员。

第三条专业技术类公务员管理坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持激励保障与监督约束并重，实行专业发展、分类管理。

第四条市政府公务员主管部门负责行政机关专业技术类公务员职位的界定和专业技术类公务员综合管理。

各区公务员主管部门、专业技术类公务员所在单位及其主管部门按照管理权限负责专业技术类公务员的日常管理。

第二章职位设置与职务序列第五条专业技术类公务员职位根据工作性质、专业特点划分为若干职组、职系，由市政府公务员主管部门统一编制专业技术类公务员职位目录予以明确。

第六条专业技术类公务员职位各职组、职系可以按照职位特点、任职资格、权责轻重等，由高到低设主任、主管、助理等职务并划分为若干职级。

各职组、职系专业技术类公务员职务序列的层级、名称等由市有关主管部门根据工作需要提出建议，由市政府公务员主管部门设置。

第七条专业技术类公务员职务实行任职条件和职数管理。

任职条件由市有关主管部门提出，经市政府公务员主管部门核准后实施；职数由市政府公务员主管部门根据管理需要设定，对部分职组、职系的主管级以下职务可不设职数限制。

深圳公务员分类管理改革继续探路2012年06月28日10:24 南方网公务员(微博)分类管理一览表社会的急剧变化对政府的行政效能提出了更高要求，与服务性政府、有限政府和法制政府相对应的，是政府运作模式和人事制度的深刻变革。

深圳作为全国唯一一个聘任制公务员和公务员分类管理改革同时试点的城市，其探路过程无疑具有标本意义。

自2007年始，聘任制公务员试点在深圳铺开。

2010年，深圳率先全面启动行政机关公务员分类管理改革，彼时分类已经初具雏形，而配套政策的建立工作一直持续至今。

日前，深圳市委常委会议原则通过了市人力资源和社会保障局的《关于进一步深化公务员分类管理改革的方案》，健全公务员职位体系，研究探索综合管理类的“共通性职位”管理机制等措施被提上日程。

近日，记者采访了深圳市人力资源部门的政策制定者，梳理政策变化及走向。

目标“鼓励每个人走专业化道路”2010年4月，深圳行政机关公务员分类工作就已完成，三大类职位体系被分而列之：综合管理、行政执法和专业技术。

随之而来的是被深圳人力资源部门称为“套转”的人员分类过程。

以分类为基础的招考、培训、考核等精细管理措施也被逐步落实，配套的医疗、住房、保健等福利制度陆续出台。

“传统的大一统管理方式下，公务员全是万精油，专业性和敬业精神都不够。

而香港的公务员，能够对自己的业务的历史沿革、来龙去脉、运行规律有所把握”，深圳市人力资源和社会保障局公务员管理处副处长欧阳坚介绍，深圳的公务员分类管理，正是要求公务员对自己的职业发展目标和技能要求有明确定位，“鼓励每个人都走专业化的道路”。

不同的职位体系类别，有不同的职位性质和晋升通道。

综合管理类职务层次与机构规格挂钩，竞争择优，职业发展的个体差异大、不确定性高，少数人有机会身居高位，但大多数人在科处级以下退休。

而行政执法类职务层次不与机构规格挂钩，无论身处基层一线还是上级机关，都有相同的发展空间，按年功和工作业绩平稳晋升，绝大部分人在退休前可以升到二级执法员，并享受到相当于综合管理类副处以上的待遇水平。

深堋将实施公务员分类管理改变选拔晋升“独木桥”现献
佚名
【期刊名称】《公安教育》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】深圳市政府常务会议近日通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革
实施方案》，标志着深圳将改变公务员在选拔晋升中“干军万马挤独木桥”的现状。

【总页数】1页(P79)
【正文语种】中文
【中图分类】D630.3
【相关文献】
1.我国公务员分类管理规范实施的路径分析
2.日本公务员录用选拔与晋升机制研究
3.论公务员选拔晋升制度的完善——以公务员分类制度为视角
4.让公务员晋升不再"挤独木桥"
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