公共政策分析,陈振明,张国庆

2010年博士生入学考试参考书目教育学与教育史1.《当代教育学》，袁振国，教育科学出版社，1998年版2.《教育原理》（第二版），陈桂生，华东师大出版社2000年版3.《教育学基础》，全国十二所重点师范大学联合编写，教育科学出版社，20034.《现代教育学基础》（日）筑波大学教育学研究会编，钟启泉译，上海教育出版社，2003年版5.《现代教育论》，黄济、王策三主编，人民教育出版社，1996.36.《教育哲学通论》，黄济，山西教育出版社，2004年8月版7.《当代教育哲学》，陈友松，教育科学出版社，1982年版8.《高等教育系统》，[美] 伯顿•克拉克著，杭州大学出版社，19949.《高等教育哲学》，[美]约翰•S•布鲁贝克著，王承绪等译，浙江教育出版社，198810.《中国教育通史》，毛礼锐、沈灌群主编，山东教育出版社，198911.《中国大学教育发展史》，曲士培，山西教育出版社，199312.《外国教育通史》，滕大春主编，山东教育出版社，199413.《比较教育学史》，王承绪主编，人民教育出版社，199914.《外国高等教育史》，黄福涛。

上海教育出版社，2008比较高等教育1.《高等教育系统》，[美] 伯顿·克拉克，杭州大学出版社，19942.《高等教育新论--多学科的研究》，[美]伯顿•克拉克主编，王承绪等译，浙江教育出版社，19883.《学术权力》，[加]范德格拉夫，浙江教育出版社，20014.《国际高等教育政策比较研究》，[荷兰]范富格特，浙江教育出版社，20015. 《比较高等教育知识、大学与发展》(美) 菲利普•G. 阿特巴赫著人民教育出版社教育室译，20016.《比较教育导论》，顾明远、薛理银，人民教育出版社，19997.《21世纪美国高等教育》，阿特巴赫，中国海洋大学出版社，20068.《高等教育的日本模式》[日]天野郁夫，陈武元译，教育科学出版社9.《国际高等教育发展与改革比较》，于富增主编，北京师范大学出版社，2001教育政策基础1.《现代公共政策导论》，张国庆，北京大学出版社，19972.《公共政策分析》，陈振明编著，中国人民大学出版社，20023.《教育政策学》，袁振国主编，江苏教育出版社，2001课程教学与教师发展1.康纳利、克兰迪宁著《教师成为课程研究者——经验叙事》，杭州：浙江教育出版社。

第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。

不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。

综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。

政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。

它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。

②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。

政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。

政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。

③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。

政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。

因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。

④政策科学是软科学的一个重要分支。

软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。

政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。

（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。

此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。

政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。

是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

《公共政策概论》教学大纲本门课的教学目标和要求：本课程主要以北京大学张国庆教授的《现代公共政策》教材为蓝本，吸收了国内外最新的研究动态和成果，总结了公共政策教学中的实践经验进行编写制作。

通过本课程的教学，应使学生比较全面系统地掌握公共政策的基本理论、基本范畴、基本知识和基本方法，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的过程等，开阔学生分析问题的思路，培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，以使学生能够较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要，更好地服务于社会主义市场经济建设。

在教学中，要求学生能运用所学的知识，分析和研究实际生活中有关的问题，并从记忆、理解和应用三个层次来检验学生对该学科知识掌握的深度和广度。

教学重点和难点：第一章公共政策的含义与特征、第二章公共政策的逻辑过程、第四章理性主义公共政策分析、第六章公共政策问题的议程、第九章政策评估及其理论发展等是教学过程中应该注意的教学重点和难点，应该重点进行讲授。

教学对象：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、政治学与行政学专业的本科学生教学方式：课堂讲授结合案例分析、课堂讨论。

教学时数： 54学时。

教学的学时分配：课堂讲授44学时，案例分析10小时。

第一章（4学时）第二章（4学时）第三章（6学时）第四章（4学时）第五章（6学时）第六章（6学时）第七章（4学时）第八章（6学时）第九章（4学时）第十章（4学时）第十一章（6学时）第一章现代公共政策的缘起与发展（ 4学时）教学目标要求：了解现代公共政策产生的理论背景和实践依据，认识研究公共政策的意义，掌握现代公共政策的含义与公共政策的特征。

教学重点和难点：公共政策的含义与特征。

教学方式：（课堂讲授4学时）第一节现代公共政策界说（ 1学时）一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

中央党校研究生院，自从1981年开始，就从高校本科毕业生当中招生学位研究生。

中央党校的学位研究生教育具有雄厚的师资力量。

拥有着一批国内外著名的哲学社会科学的专家、学者和一批在教学科研方面做出突出贡献的中青年学科带头人，在国内外都享有高尚的学术地位与重大的影响力。

中央党校自从建校30连年以来，由于比较完善的研究生培育体系和独具特色的人材培育模式，取得了骄人的成绩，在已经毕业的学位研究生当中，前后有29位校友成长为省部级领导干部，137位成长为司局级正职领导干部，一大量校友成长为高层次的马克思主义理论骨干、政策研究部门的专家、哲学社会科学的带头人，还有一大量成长为著名的企业家，为推动我国的经济与社会发展做出了重要贡献。

一个优秀的考研培训机构，必然拥有着高度专业化的灵魂人物。

尚考教育由清华、北大、人大、北师大等众多研究生班主任联合执掌，将整个机构的教学计划与后勤保障体系整合到为考生提供辅导的每一个环节中。

实行吃、住、学封锁一体，真题、重点、模拟考试全方位高三式训练。

渴望学生成功的责任感、良好的教学环境、专业化的教学管理者、人性化的管理办法，魔鬼化的学习气氛，在尚考教育这一切都能充分感受到，另外通过对考生和考生家长的访谈，发现尚考教育也取得了很高的认可，口碑位居行业翘楚。

中共中央党校硕士研究生入学考试参考书目一、马克思主义大体原理、马克思主义发展史专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.顾海良、梅荣政：《马克思主义发展史》，湖北人民出版社2006年版；3.中共中央党校教务部编：《马列高作选编》，中央党校出版社2002年版；二、马克思主义中国化研究专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.《中国近现代史纲要》，高等教育出版社2007年版；三、国外马克思主义研究专业：不指定参考书；四、思想政治教育专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.金春明著：《毛泽东思想大体问题》，中央党校出版社2001年版；3.张耀灿等：《现代思想政治教育学》，人民出版社2001年版；4.张蔚萍主编：《思想政治工作学教程》，中央党史出版社2004年版；五、马哲、中哲、外哲、伦理学专业参考书：1.韩树英：《马克思主义哲学纲要》(修订本)，人民出版社2004年版；2.杨春贵：《马克思主义哲学教程》(修订本)，中共中央党校出版社2002年版；3.杨春贵：《马克思主义哲学发展史教程》，中共中央党校出版社2003年版；4.侯才、阮青：《马克思主义哲学经典高作选介》(修订本)，党建读物出版社2005年版；5.张志伟：《西方哲学史》，中国人民大学出版社2002年版；6.北京大学哲学系中国哲学教研室：《中国哲学史》，北京大学出版社2003年版；7.唐凯麟：《伦理学》，高等教育出版社2001年版；六、科技哲学专业参考书：1．恩格斯：《自然辩证法》，人民出版社1984年版；2．黄顺基主编：《自然辩证法概论》，高等教育出版社2004年版；3．周光召主编：《今世科技》，中央党校出版社2004年版；4．王鸿生主编：《世界科学技术史》，中国人民大学出版社2002年版；七、政治经济学专业：1．王天义主编：《马克思主义经济学教程》，中央党校出版社2007年版；2．李兴山主编：《社会主义市场经济理论与实践》，中央党校出版社2004年版；3．胡希宁主编：《今世西方经济学概论》，中央党校出版社2004年版；八、国民经济学、区域经济学专业：1.王天义主编：《马克思主义经济学教程》，中央党校出版社2006年版；2.2. 董艳玲主编：《金融学》，中央党校出版社2008年版；3.3. 储东涛：《区域经济学通论》，人民出版社2003年版；九、法学理论、宪法与行政法学、经济法专业：1.沈宗灵: 《法理学》，北京大学出版社2003年版；2.谷春德: 《西方式律思想史》，中国人民大学出版社2004年版；3.姜明安: 《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版；4.王利明: 《民法学》，中国人民大学出版社2005年版；5.高铭暄: 《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版；6.潘静成: 《经济法》，中国人民大学出版社2005年版；十、政治学理论、中外政治制度专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.马啸原：《西方政治思想史纲》，高等教育出版社1997年版；4.顾肃：《西方政治法律思想史》，中国人民大学出版社2005年版；5.浦兴祖：《今世中国政治制度》，复旦大学出版社2005年版；6.吴大英：《西方国家政治制度剖析》，经济管理出版社1996年版；十一、行政管理专业：1.张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社2006年版；2.丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社2005年版；3.吴江、胡冶岩：《公共部门人力资源管理》，中央党校出版社2003年版；4.孙卫敏主编：《组织行为学》，山东人民出版社2002年版；5.陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社2000年版；6.陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2003年版；7.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；8.杨光斌：《政治学导论》，中国人民大学出版社2000年版；十二、科学社会主义专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.王怀超：《科学社会主义大体理论》，中共中央党校出版社2003年版；4.萧贵毓：《社会主义思想史纲》，中共中央党校出版社1998年版；十三、社会学专业：1.王思斌：《社会学教程》(第二版)，北京大学出版社2003年版；2.郑杭生：《中国社会学史新编》，高等教育出版社2000年版；3.水延凯：《社会调查教程》(第三版)，中国人民大学出版社2003年版；十四、党史、党建专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.盖军：《新编中共党史简明教程》，中共中央党校出版社2003年版；4.《执政党建设若干问题研究》，中共中央党校出版社2004年版；5.《“三个代表”重要思想党建理论学习纲要》，党建读物出版社2005年版；6.许志功：《邓小平理论概论》，高等教育出版社2001年版；十五、中国近现代史专业：同国家考试参考书目十六、文艺学专业：1.袁行霈主编：《中国文学史》(第1-4卷)，高等教育出版社2005年版；2.郑克鲁主编：《外国文学史》(上、下)，高等教育出版社2006年版；3.童庆炳主编：《文艺理论教程》，高等教育出版社(修订二版)；4.傅腾霄主编：《马列文论引论》，社会科学文献出版社1999年版；5.中国现今世文学史(不指定具体书目，复试时用)十七、国际政治、国际关系、外交学专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版3.陈岳：《国际政治学概论》(第二版)，中国人民大学出版社2006年版；4.鲁毅等著《外交学概论》，世界知识出版社2008年版；5.秦治来编著：《国际政治学简明教程》，渐江人民出版社2006年版；6.袁明主编：《国际关系史》，北京大学出版社2005年第二版；7.熊志勇、苏浩：中国近现代外交史，世界知识出版社2005年；十八、世界经济专业：1.高鸿业:《西方经济学》(第四版)，中国人民大学出版社2007年版；2.张伯里：《世界经济学》，中央党校出版社2004年版；中央党校一对一考研培训班尚考考研一对一辅导班，是北京唯一一家专注高端定制化的考研辅导机构。

《公共政策分析》参考书目（一）教材陈振明编著：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2002年版。

丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司1995年版。

严强、王强著《公共政策学》，南京大学出版社，2002年出版。

陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年版。

张金马主编：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年版。

张国庆主编：《公共政策分析》，复旦大学出版社（二）通论参考文献[美]威廉〃N〃邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2002年版。

[美]保罗〃A〃萨巴悌尔：《政策过程理论》，生活〃读书〃新知三联书店2 004年。

[美]詹姆斯〃P〃莱斯特等：《公共政策导论》（第2版），中国人民大学出版社2004年版。

[美]托马斯〃R〃戴伊：《理解公共政策》（第10版），中国人民大学出版社2 004年版。

[美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定——程序和原理》，重庆出版社2001年版。

[韩]吴锡泓等编：《政策学的主要理论》，复旦大学出版社。

[以]叶海卡·德洛尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。

[美]查尔斯·E·林德布罗姆：《政策制定过程》，华夏出版社1988年版。

[美]史蒂文·凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆1990年版。

[美]卡尔·帕顿等：《政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社2001年版。

[英]米切尔〃黑侥（Michael Hill）：《现代国家的政策过程》，中国青年出版社2004年。

[美]海伦·英格兰姆等：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社2005年版。

[日]大岳秀夫：《政策过程》，经济日报出版社1992年版。

（三）专题研究参考文献1、对政策过程深入研究[美]托马斯〃R〃戴伊《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社2002年版。

[美]约翰〃W〃金登：《议程、备选方案与公共政策》（第2版），中国人民大学出版社2003年版。

《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。

②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。

③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。

（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。

③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。

④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。

⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。

（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。

《公共政策分‎析》参考书目（一）教材陈振明编著‎：《公共政策分‎析》，中国人民大‎学出版社2‎002年版‎。

丘昌泰：《公共政策：当代政策科‎学理论之研‎究》，台湾巨流图‎书公司19‎95年版。

严强、王强著《公共政策学‎》，南京大学出‎版社，2002年‎出版。

陈庆云：《公共政策分‎析》，中国经济出‎版社199‎6年版。

张金马主编‎：《政策科学导‎论》，中国人民大‎学出版社1‎992年版‎。

张国庆主编‎：《公共政策分‎析》，复旦大学出‎版社（二）通论参考文‎献[美]威廉〃N〃邓恩：《公共政策分‎析导论》，中国人民大‎学出版社2‎00 2年版‎。

[美]保罗〃A〃萨巴悌尔：《政策过程理‎论》，生活〃读书〃新知三联书店2‎004年。

[美]詹姆斯〃P〃莱斯特等：《公共政策导‎论》（第2版），中国人民大‎学出版社2‎004年版‎。

[美]托马斯〃R〃戴伊：《理解公共政‎策》（第10版），中国人民大‎学出版社2‎004年版‎。

[美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的‎制定——程序和原理‎》，重庆出版社‎2001年‎版。

[韩]吴锡泓等编‎：《政策学的主‎要理论》，复旦大学出‎版社。

[以]叶海卡·德洛尔：《逆境中的政‎策制定》，上海远东出‎版社199‎6年版。

[美]查尔斯·E·林德布罗姆‎：《政策制定过‎程》，华夏出版社‎1988年‎版。

[美]史蒂文·凯尔曼：《制定公共政‎策》，商务印书馆‎1990年‎版。

[美]卡尔·帕顿等：《政策分析和‎规划的初步‎方法》，华夏出版社‎2001年‎版。

[英]米切尔〃黑侥（Micha‎el Hill）：《现代国家的‎政策过程》，中国青年出‎版社200‎4年。

[美]海伦·英格兰姆等‎：《新公共政策‎——民主制度下‎的公共政策‎》，上海交通大‎学出版社2‎005年版‎。

[日]大岳秀夫：《政策过程》，经济日报出‎版社199‎2年版。

第24 章问题与争论二、思考题1 ．简述关于“企业家政府”的批评。

答：“企业家政府”概括了20 世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。

尽管“企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：( 1 ）根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。

( 2 ) “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

( 3 ）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

( 4 ）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3 ．简述全球向传统自由主义回归的原因。

答：全球向传统自由主义回归的原因在于人们对国家所有制和干预的幻灭感。

这一原因主要表现为：( 1 ）对财政负担的不满。

在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。

扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。

通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾。

( 2 ）由“政府失灵”引发对政府的不信任感。

当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“政府失灵”的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。

4 ．简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。

答：全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。

没有政府来确定规则和背景，就没有市场。

在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。

政府的这一新角色具以下凡个方面的内涵：( 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。

尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。

XX有限公司MS-CARE-01社会责任及EHS手册（1.0版）制订：审批：2020-1-1发布 2020-1-1实施基础参考书目：1.张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。

2.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2003年版。

3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。

4.郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。

5.竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。

6.张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。

7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。

8.[美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。

9.[美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。

10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。

11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。

12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。

文献综述/读书笔记书目：1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999.2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。

3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。

4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。

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主要参考书目√1．[美]威廉·N.邓恩：《公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2002年版。

2．陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社2006年版。

3．陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社2003年版。

4．张金马：《公共政策分析：概念·过程·方法》，人民出版社2004年版。

√5．林水波、张世贤：《公共政策》，台湾五南图书出版公司2006年版。

6．伍启元：《公共政策》（上、下），台湾商务印书馆1994年版。

7．朱志宏：《公共政策》，台北三民书局1995年版。

8．丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司1999年版。

9．[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》（第二版），华夏出版社2001年版。

10．[美]丹尼尔·W. 布罗姆利：《经济利益与经济政策——公共政策的理论基础》，上海三联、上海人民出版社1996年版。

11．[美]詹姆斯·E. 安德森：《公共决策》，华夏出版社1990年版。

12．[美]斯图亚特·S. 那格尔：《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社1990年版。

13．[美]R.M. 克朗：《系统分析和政策科学》，商务印书馆1985年版。

14．[美]史蒂文·凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆1990年版。

15．[美]查尔斯·E. 林德布罗姆：《政策制定过程》，华夏出版社1988年版。

16．[美]查尔斯·E. 林德布罗姆：《政治与市场——世界的政治-经济政策》，上海三联书店1994年版。

17．[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择：兰德公司的一项研究》，中国发展出版社1994年版。

18．[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，上海译文出版社，1991年版。

√19．[日]药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社1991年版。

上篇政策系统第二章政策与政策系统一、概念题1．政策链（天津商业大学2013年研）答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。

2．公共政策（湖南农业大学2013年研；天津商业大学2013年研）答：（1）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

（2）这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：①公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

3．元政策（湖南农业大学2012年研；中国传媒2011年研）答：（1）元政策，或者叫作总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。

因此，它是关于政策的政策。

认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。

①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

②公共政策是一种权威性的价值分配方案。

③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

二、简答题1．什么是公共政策？它有哪些特征？答：（1）公共政策的含义公共政策是国家（政府）、执政党和其他公共权威组织为实施政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行动准则。