财政学(第十三章)
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财政学(第2版)习题答案
《财政学（第2版）》章节配套习题部分参考答案第一章现代国家的经济职能一、重要概念1.市场失灵：市场机制本身却存在固有的缺陷与不足，即所谓“市场失灵”，主要表现为信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平和经济波动。
2.垄断：当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减现象，这时就会形成垄断。
3.外部性：无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。
4.纯公共产品：是指每个人对这种产品的消费并不会导致任何其他人消费的减少。
5.公共需要：是当众多个人作为一个整体时所产生的需要。
6.资源配置职能：财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。
7.收入分配职能：财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
8.经济稳定：是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。
9-10略。
二、单项选择题1.A2.D3.A4.C5.A6.D7.A8.A9.B 10.B三、多项选择题1.ABCD2.ABC3.ACD4.ABD5.ABC6.ABCD7.CD8.BCD四、分析判断1.对2.错3.错4.对5.对6.错7.错8.错9.错 10.对五、简单分析1.什么是市场失灵？市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
主要表现在：信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动与失衡。
2.垄断导致的效率损失表现在哪些方面？垄断导致效率损失：(1)产量受到限制，消费者福利受到额外损失；(2)垄断行业由于追求并事实存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力；(3)垄断阻碍技术进步；(4)垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费。
4.简述财政的基本特征。
第一，财政分配的主体是国家或政府。
第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。
财政学高等教育出版社第二版)第十三章 公债理论
第一种情况：财政部发行的公债由中央银行承 购，财政部把所得款项存入商业银行。这实质上是 向银行透支。中央银行开动印钞机以支付向财政部 购买的债券，财政部把借到的钱存入商业银行逐步 支用，从而使商业银行增加了存款余额，据此可以 贷出更多的钱给企业，结果货币供应量因此而扩大。 如图：
2013-9-23
货币 财政部 货 币 债券 中央银行
为负面。标普认为欧盟的希腊债务重组计划是
“廉价交换”，看似希腊债务交换和展期选项 “对投资者不利”，希腊债务重组相当于“选 择性违约”； 2012年1月11日，惠誉”警告下调“意大 利”评级，上半年“欧债危机”仍将蔓延。
案例一：欧债危机
第一节
公债的概述
公债的 定义
公债是指国家为了实现其职能， 平衡财政收支，增强政府的经济 建设能力，按照有借有还的信用 原则，从国内或国外筹集资金的 一种方式，是以国家为信用，与 国内个人和法人以及外国发生的 债务债权关系。
有人称公债是 “自己向自己借钱”， “左手向右手借钱”
1.3 公债的功能
（1）
通过发行公债弥补财政赤字， 是公债产生的主要动因，也 是世界各国的普遍做法。 用公债弥补财政赤字，实质 是将不属于国家支配的资金 在一定时期内让渡给国家使 用。
弥补财政赤字
1-3 公债的功能
（2）
调节经济的 功能
调节积累和消费比例关系 调节投资结构，促进国民经 济结构调整
商业银行
第二种情况：财政部发行的公债由商业银行承 购，财政部把所得的款项复存入商业银行。商业银 行承购财政部的公债与中央银行承购财政部的公债 其不同之处在于：商业银行必须用存款余额来购买， 而中央银行则是靠发行货币，商业银行购买公债之 后存款余额减少，但由于财政部把所得款项复存入 商业银行，结果货币供应量一增一减等于未变。如 图：
财政体制
财政学
第十三讲 财政体制
第十三章 财政体制
一、财政体制概述
二、分级财政体制的一般模式
三、我国财政体制的演变
四、目前我国的财政体制 ——分税制
公共物品的分类
政府提供的公共物品的受益面是有地域限制的。 公共物品根据受益面可分为全国性公共物品（全国范 围内的居民都受益的产品，如国防）和地方性公共物
特里西：用偏好误识理论解释地方政府存在的合理性。
由于信息不完全和不确定，中央政府在提供公共产品的过 程中存在着失误的可能性，而由地方政府来提供公共产品 存在着某种优越性。
用脚投票
指消费者在众多提供不同的公共服务水平的社区 中进行选择，寻找一个公共服务提供水平及税收 负担符合其要求的社区前去居住。 用脚投票行为反映了消费者的偏好，为社区管理 者提供了一种信号，社区管理者将做出反映，以 最低的税收成本向具有相同偏好的居民提供满足 其需要的公共物品和服务，这样相同偏好的人会 住在同一个区域内。通过居民用脚投票的行为和 社区对此的反应就实现了资源的有效配置。
狭义：指预算管理体制，是确定中央政府与地方政府预算分配关系的根来自制度，包括预算管理主体和级次、预算
收支划分、预算管理权限划分、预算调节制度（转移支付 制度）和方法。
一、财政体制概述
2、财政分权的理论依据
两种国家类型：联邦制与单一制 政治原因：集权导致专制 经济原因：主要的财政职能是提高资源配 置的效率，地方公共产品由地方政府供给 比中央政府集中供给更有效率。相关理论。
一、财政体制概述
3、财政职能在中央政府与地方政府之间划 分的理论
泰伯特（Tiebout）与马斯格雷夫认为：由于流动性（资 源在地方政府辖区之间是可以自由流动的）和差别性（地 区之间的经济发展水平、收入水平、资源状况和消费习惯 等方面是存在差别的）的存在，资源配置职能按公共产品 的受益面在各级政府之间划分，收入分配职能和经济稳定 增长职能只能由中央政府负责。
第十三讲 财政体制
第十三章 财政体制
一、财政体制概述
二、分级财政体制的一般模式
三、我国财政体制的演变
四、目前我国的财政体制 ——分税制
公共物品的分类
政府提供的公共物品的受益面是有地域限制的。 公共物品根据受益面可分为全国性公共物品（全国范 围内的居民都受益的产品，如国防）和地方性公共物
特里西：用偏好误识理论解释地方政府存在的合理性。
由于信息不完全和不确定，中央政府在提供公共产品的过 程中存在着失误的可能性，而由地方政府来提供公共产品 存在着某种优越性。
用脚投票
指消费者在众多提供不同的公共服务水平的社区 中进行选择，寻找一个公共服务提供水平及税收 负担符合其要求的社区前去居住。 用脚投票行为反映了消费者的偏好，为社区管理 者提供了一种信号，社区管理者将做出反映，以 最低的税收成本向具有相同偏好的居民提供满足 其需要的公共物品和服务，这样相同偏好的人会 住在同一个区域内。通过居民用脚投票的行为和 社区对此的反应就实现了资源的有效配置。
狭义：指预算管理体制，是确定中央政府与地方政府预算分配关系的根来自制度，包括预算管理主体和级次、预算
收支划分、预算管理权限划分、预算调节制度（转移支付 制度）和方法。
一、财政体制概述
2、财政分权的理论依据
两种国家类型：联邦制与单一制 政治原因：集权导致专制 经济原因：主要的财政职能是提高资源配 置的效率，地方公共产品由地方政府供给 比中央政府集中供给更有效率。相关理论。
一、财政体制概述
3、财政职能在中央政府与地方政府之间划 分的理论
泰伯特（Tiebout）与马斯格雷夫认为：由于流动性（资 源在地方政府辖区之间是可以自由流动的）和差别性（地 区之间的经济发展水平、收入水平、资源状况和消费习惯 等方面是存在差别的）的存在，资源配置职能按公共产品 的受益面在各级政府之间划分，收入分配职能和经济稳定 增长职能只能由中央政府负责。
财政学考试题整理与答案
2．试述财政支出规模增长趋势的理论解释。
答：财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律（1）政府活动扩张论，也称瓦格纳法则，指公共支出的相对增长，可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。
认为现代工业的发展会引起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
（2）梯度渐进增长论，也称内外因素论。
提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素。
并认为，外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果。
特殊时期（如发生重大自然灾害等），公共支出逐渐上升的趋势会受到影响而变为急剧上升，特殊情况过后公共支出的水平往往不会回落到原来的水平而是在新的水平上进行新一轮的上升。
（3）经济发展阶段论，认为在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，在发展中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。
一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
（4）官僚行为增长论认为官僚以追求机构最大化为目标；机构规模越大，官僚们的权力越大。
正因为官僚机构以机构规模最大化为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。
此外，由于官僚机构通常拥有提供共用品的垄断权，在很多情况下，官僚们独家掌握着特殊信息，这就使他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收益比较高，从而实现预算规模最大化的产出。
又由于交易成本很高，拨款机构很难控制官僚行为。
1、什么是市场失灵？表现在哪些方面？第一章第一节政府与市场答案：市场失灵是指由于市场机制本身固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的现象。
财政学5
8
2、政府采购的特点和作用 政府采购的特点和作用 ⑴政府采购的特点 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 一是采购资金的公共性； 一是采购资金的公共性； 二是采购主体的特定性； 二是采购主体的特定性； 三是采购对象的广泛性； 货物、 三是采购对象的广泛性；(货物、工程和服 务） 四是采购活动的非盈利性； 四是采购活动的非盈利性； 五是采购方式的规范性； 五是采购方式的规范性； 六是采购意图的政策性。 六是采购意图的政策性。
5
部门预算改革的必要性：
有利于实现政府预算管理的统一性 ； 有利于保证政府预算的完整性 ； 有利于统一预算编制标准， 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分 类方法，细化预算编制； 类方法，细化预算编制； 有利于提高预算编制的科学性 。
编制部门预算的重要意义:①②③④ 编制部门预算的重要意义 ①②③④
– 政府间转移支付有稳定经济的作用
• 经济萧条时增加对地方的转移支付，经济过热时减少
– 政府间转移支付可以调整地方支出结构与水平，使 之与国家目标一致
19
我国分税制运行情况及其进一步完善 （一）运行情况良好 一是初步规范了中央与地方的财政分配关 系；二是初步规范了国家与企业的财政分配 关系；三是国家财力得到明显增强； 关系；三是国家财力得到明显增强；四是财 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 （二）我国分税制运行中存在的主要问题 1、财政收入占 、财政收入占GDP的比重仍然过低 的比重仍然过低
6
实行政府采购制度
1、政府采购制度及其发展 政府采购制度及其发展 政府采购，也称公共采购， 政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属实体为了开展日常政务活动或为公 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序， 以法定的方式、方法和程序，从市场上为政 府部门或公共部门统一购买商品或服务的行 为。 政府采购制度是以公开招标、 政府采购制度是以公开招标、投标为主要 方式选择供货商（厂商）， ），从国内外市场为 方式选择供货商（厂商），从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种 制度。 制度。
财政学课后作业答案(1-13章)
第一章P.164.a.政府对经济的影响增加了。
如果政府规模是由其直接支出来衡量，这项法规不会直接导致政府支出的增加。
然而，这可能会导致较高的遵从成本，并在“规制预算”中得到体现。
b.这项法律可能不会增加政府支出，但遵从这些管制的高昂代价将会增加管制预算。
c.很难说政府对经济的影响是增加了还是减少了，因为难以确定这一现象是反映了政府规模的扩大还是缩小。
一种可能是，GDP保持不变，而政府对商品和服务的购买减少；另一种可能是，政府对商品和服务的购买增加，但增长的比率低于GDP同期增加的比率。
同时还应考虑同期联邦政府的信贷、规制活动以及州和地方的预算等。
d.政府对经济的影响总体上可能并不改变。
如果联邦减少向州和地方政府的补助，联邦预算将要缩减。
然而，如果州和地方政府通过增加税收来抵消这一影响，把各级政府作为一个整体来看，其规模并不会以想象的幅度缩减。
第二章P.327.利用相关软件可以得出结论：赤字和利率之间存在着微弱的负相关关系。
但仅仅5年的数据得到的检验结果并不可靠。
因为货币政策、经济活动的水平等因素都会影响利率。
第三章P.494.a.当社会福利函数为W= UL+UA时，社会无差异曲线是斜率为-1的直线。
就整个社会而言，两人的效用对社会福利的边际贡献是相等的，即社会对二者的效用同等重视。
b. 当社会福利函数为W= UL+2UA时，社会无差异曲线是斜率为-2的直线。
这表明，与利维亚相比，社会两倍重视于奥古斯塔斯的效用。
c．结合效用可能性边界与社会无差异曲线，该种社会福利函数下的两种可能的最优解如下图所示。
ULUL8.当马克的收入的边际效用等于朱迪收入的边际效用时，社会福利最大化。
对已知条件中的两个效用函数求一阶导数，使MU M=MU J，则最大化条件为I J=4I M，因为固定收入是300美元，这意味着马克应该有60美元，朱迪应该有240美元，此时社会福利达到最大化。
10.a.错误。
帕累托效率的必要条件是，两种商品的边际替代率要等于其边际转换率。
财政学第六版第13章PPT
• 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择 供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属 团体购买商品或劳务的一种制度
• 它具有公开性、公正性、竞争性的特点，而公开竞 争是政府采购的基石
• 政府采购制度不同于我国过去实行的“供给制”和 “控购制”
• 2002年6月9日经第九届全国人民代表大会常务委员 会通过《中华人民共和国政府采购法》
• 六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
➢1999年12月通过第九届全国人大常委会第十 三次会议专门作出了《关于加强中央预算审 查监督的决定》
– （1）便于考核预算资金的来源和用途； – （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； – （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆
（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
• 增量预算法的弊端
– 1、编制的预算不够切合实际。 – 2、编制的预算与讲求效益原则相违背。 – 3、编制的预算，束缚了各个部门、单位和个人的
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a
• 它具有公开性、公正性、竞争性的特点，而公开竞 争是政府采购的基石
• 政府采购制度不同于我国过去实行的“供给制”和 “控购制”
• 2002年6月9日经第九届全国人民代表大会常务委员 会通过《中华人民共和国政府采购法》
• 六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
➢1999年12月通过第九届全国人大常委会第十 三次会议专门作出了《关于加强中央预算审 查监督的决定》
– （1）便于考核预算资金的来源和用途； – （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； – （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆
（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
• 增量预算法的弊端
– 1、编制的预算不够切合实际。 – 2、编制的预算与讲求效益原则相违背。 – 3、编制的预算，束缚了各个部门、单位和个人的
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a
第十三章国家预算制度公共财政学讲义-清华大学刘玲玲
1）国库单一帐户及其主要内容 国库单一帐户，是 指将政府财政性资金(包括预算内和预算外资金)统 一集中在一家银行的帐户上，所有政府财政支出均 通过这一帐户拨付。根据经合组织国家的管理经验， 国库单一帐户一般设在中央银行，未设中央银行的 地方，须经批准可作为特例设在国有商业银行。
国库单一帐户从其资金来源上看，应主要包括以下 内容：以前年度政府资金金额；税收、非税收收入 及赠款；国有企业股息和红利；中央银行和国有金 融机构利润；政府投资收益；国有资产销售收入； 政府贷款归还收入；政府债务收入；专项收入；政 府性基金收入；预算外资金收入等。
范围不同。前者是“合并预算”(Unified Budget) 支出，即联邦预算总支出，即包括预算内，又包
括预算外，后者只是“预算内”(On-Budget)支 出，不包括“预算外”(Off-Budget)。
2.主要内容
合并预算支出包括四大项：联邦基金与信托 基金支出、运营与资本支出、政府所有企业 交易支出以及直接贷款与担保贷款支出。
4、 预算的原则
第一，预算的完整性。要求政府的预算 必须包括其全部公共收支，反映它的全 部财政活动。不允许有预算外的公共收 支，不允许有在预算管辖之外的政府财 政活动。
第二，预算的统一性。要求预算收支按照统 一的程度来计算和编制。任何机构的收支都 要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵 后的净额。这实际上是要求各级政府都只有 一个预算，而不能以临时预算或特种基金的 名义另立预算。
5、预算监督
1.财政监督——是由总统领导的，主要由财政机 关进行的监督，通常称为财政监督
2.审计监督——是由国会及其领导的专门监督机 关------总会计署的监督，通常称为审计监督。
13.2 美国联邦预算
邓子基《财政学》(第2版)课后习题(第13章 税收的转嫁与归宿)【圣才出品】
第13章税收的转嫁与归宿一、概念题1．税收转嫁答：税收转嫁有狭义与广义之分。
狭义的税收转嫁是指纳税人把税收负担转移给他人承受的行为。
广义的税收转嫁包括税收负担转移和最终归宿两个部分。
理论界认为，税收转嫁主要有五种方式：（1）前转，又称“顺转”或“向前转嫁”，是指纳税人将其所纳税款，通过提高商品或生产要素的价格，向前转移给商品或生产要素的购买者或最终消费者负担。
这是最典型的税收转嫁形式。
名义上的纳税人是商品或劳务的出售者，实际的税收负担者是商品或劳务的消费者。
（2）后转，又称“逆转”或“向后转嫁”，是指纳税人将其所纳税款，以种种方式向后转给生产要素的提供者负担。
发生这种转嫁，主要是因为市场条件决定价格不能提高，故不能向前转移。
（3）散转，又称“复转”或“混转”，即纳税人将税收既向前转，又向后转。
这是双渠道的转嫁。
（4）消转，又称“消化税收”，即纳税人对其所纳税款，既不前转也不后转，而是内部消化，使纳税后的利润水平不比纳税前低，从而使税收在生产增长中消失。
这是一种积极的税收转嫁方式。
（5）税收资本化，又称“资本还原”，是后转的一种特殊方式。
一般指生产要素购买者将购买生产要素的应纳税款预先通过压价扣除，实际是将税收转给了生产要素的出售者，从而使自己的资本具有更高的创利能力。
我国改革开放后，税收转嫁问题引起了理论界的重视。
在讨论中，主要形成两派观点：一派认为，税收转嫁是资本主义国家税收分配中的特有现象，在社会主义国家中不可能存在，尤其是在价格由国家控制的前提下，通过价格变动实现税收转嫁是不可能的；另一派认为，这是市场经济中的一个重要问题，本身不受社会制度限制，各种转嫁行为都是在市场交易中客观地实现的。
在我国同样也存在税收转嫁问题。
2．局部均衡分析答：局部均衡分析是假定某种商品或要素的价格不受其他商品或要素的价格和供求状况的影响，由其自身的供求状况决定均衡。
局部均衡分析是假定其他市场的状况不变，把一种商品的价格仅视为该商品供求相互作用的结果。
陈共财政学(第十版)ppt (12)[24页]
![陈共财政学(第十版)ppt (12)[24页]](https://img.taocdn.com/s1/m/23e774d103d8ce2f01662344.png)
（2）“两税”返还办 法及其进一步的完善
分税制改革 的主要内容
（4）转移支付制度
（3）所得税分享改革
二、我国分税制改革
分税制改革的主要内容
支出责任与收入划分的基本方案
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经 费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支 出以及由中央直接管理的事业发展支出；
地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款＝（中央实际可用于转移支付
的资金总额 / 各地区应得的转移支付相加的总额）ｘ某地区应得 的转移支付拨款
标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率
专项拨款是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指
定用途的拨款，是转移支付的辅助形式
二、我国分税制改革
分税制改革的指导思想
·一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 ·在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职 责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范 围 ·收入划分实行分税制 ·预算调节制度，即所谓转移支付制度 ·各国的分级预算体制就体制整体而言是相对稳定的
一、预算管理体制概述
值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式：
Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋ 75%V）n－1
R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还； Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年 的“两税”增长率。
表 14-3 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
国别
转 移 前 中 央 收 转移后中央收 中 央 支 出 的
财政学第十三章 公债4.12 12.公债
期公债和永久公债。 按照流通与否分类，公债可分为可转让公债与不可转让公
债。
实物公债
实物公债
实物公债
三、公债的结构
公债的结构是指各种性质公债的互相搭配，以及 各类债务收入来源和发行期限等的有机组合。在 公债结构中，对经济影响较大的是公债的期限结 构、公债的持有者结构和公债的利率结构。
公债的期限结构 公债的持有者结构 公债的利率结构
大于0，但在长期中实现了充分就业时，挤出效应则为 1。由此得出，在没有实现充分就业时，公债是有一定 作用的，但在中长期，公债个更可能引起通货膨胀。
第二节 公债风险管理
公债债务风险是指一国公债在发行、流通、使用和偿还 过程中，由于各种不确定因素的存在，不仅给政府财政 活动自身而且给国民经济运行带来负面影响的可能性。
各国居民负债比较
（二）公债依存度
公债依存度是指一个国家当年的公债发行收入与财政 支出的比例关系，用来说明财政支出中有多少是依靠 公债来实现支出的。
由于口径不同，有不同的计算公式： 公债依存度=当年公债发行额/（中央财政支出+还 本付息支出）； 公债依存度=当年财政赤字（当年发行额还本数） /中央财政支出（本级支出）； 公债依存度=当年财政赤字/全部财政支出。
（一）公债负担率
影响公债负担率变化的因素分析
财政赤字率增减是决定债务负担率的基本因素 实际利率和经济增长率往往也是影响债务负担率的重
要因素 财政赤字率的增加会推动负担率的上升，公债实际利
率与公债负担率正相关，而经济的增长与公债负担率 负相关。
中央财政国债负担率水平
- 36 -
1990-2012年中央公债负担率变化
政府负债的风险矩阵
政府债务
债。
实物公债
实物公债
实物公债
三、公债的结构
公债的结构是指各种性质公债的互相搭配，以及 各类债务收入来源和发行期限等的有机组合。在 公债结构中，对经济影响较大的是公债的期限结 构、公债的持有者结构和公债的利率结构。
公债的期限结构 公债的持有者结构 公债的利率结构
大于0，但在长期中实现了充分就业时，挤出效应则为 1。由此得出，在没有实现充分就业时，公债是有一定 作用的，但在中长期，公债个更可能引起通货膨胀。
第二节 公债风险管理
公债债务风险是指一国公债在发行、流通、使用和偿还 过程中，由于各种不确定因素的存在，不仅给政府财政 活动自身而且给国民经济运行带来负面影响的可能性。
各国居民负债比较
（二）公债依存度
公债依存度是指一个国家当年的公债发行收入与财政 支出的比例关系，用来说明财政支出中有多少是依靠 公债来实现支出的。
由于口径不同，有不同的计算公式： 公债依存度=当年公债发行额/（中央财政支出+还 本付息支出）； 公债依存度=当年财政赤字（当年发行额还本数） /中央财政支出（本级支出）； 公债依存度=当年财政赤字/全部财政支出。
（一）公债负担率
影响公债负担率变化的因素分析
财政赤字率增减是决定债务负担率的基本因素 实际利率和经济增长率往往也是影响债务负担率的重
要因素 财政赤字率的增加会推动负担率的上升，公债实际利
率与公债负担率正相关，而经济的增长与公债负担率 负相关。
中央财政国债负担率水平
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1990-2012年中央公债负担率变化
政府负债的风险矩阵
政府债务
第十三章公债
公债负担
一、公债负担
（一）公债负担的含义
公债负担指公债发行、流通、使用、 公债负担指公债发行、流通、使用、偿还活动造成的负面影 具体又表现在国民经济负担 政府财政负担，公众负担。 国民经济负担， 响。具体又表现在国民经济负担，政府财政负担，公众负担。
财 政 学
（二）公债的国民经济负担
主要指通过发行货币来还本付息，以致产生通货膨胀，导 主要指通过发行货币来还本付息，以致产生通货膨胀， 致国民经济 。
第二
公债的发行
二、公债的发行价格和方式
（二）公债的发行方式
第一，直接发行。 第一，直接发行。 第二，代销发行。 第二，代销发行。
Public finance Public finance
财 政 学
第三，承购包销发行。 第三，承购包销发行。 第四，招标拍卖发行。 第四，招标拍卖发行。
二
公债的发行与偿还
Public Finance
第十三 第十三章 公债
西南财经大学 财政税务学院
本章主要内容
第一节 公债概述
第二节 公债的发行与偿还 财 第三节 公债市场 第四节 公债的负担与限度 Public finance Public finance
一
公债的概念 一、公债的概念
（一）公债的界定
公债概
公债是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式， 公债是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式，是 一种特殊的财政活动。 一种特殊的财政活动。
Public finance Public finance
财 政 学
（三)我国公债流通市场的完善
第 ， 发展 构 旇 ， 公债 构 从个 斖 斖的斧 。 构 旇 第二， 市场和交易所市场， 第二， 通 市场和交易所市场，建立 的公 债市场。 债市场。 第三， 第三， 、 步文 公债 ， 公 债市场的流动 。 枞， 构。 第 ，完善公债 枞， 公债 构。
第十三章 横向政府间关系
（二）政府间财政竞争损害资源配置效率的论点
1 、侵蚀税基，降低公共服务水平 2 、扭曲公共支出结构 3 、降低税收征管效率和市场经济运行效率
五、政府间财政竞争对收入分配的影响
1 、政府间财政竞争影响不同要 素所有者之间的分配 。 2 、政府间财政竞争影响资本所 有者之间的分配。 3 、政府间财政竞争影响不同劳 动者之间的分配。 4 、政府间财政竞争影响不同地 区间居民的收入分配。
公共经济与管理学院
三、地区间的公共产品竞争
地方政府间公共产品竞争的形式为：一是公 共产品的结构竞争，即提供最符合居民需要 的公共产品组合；二是公共产品提供成本的 竞争，即在相同的结构下，以更低的成本能 提供公共产品与服务。
公共经济与管理学院
四、政 府 间 财 政 竞 争 对 资 源 配 置 效 率 的 影响
公共经济与管理学院
一、蒂伯特理论 二、地区间的税收竞争 三、地区间的公共产品竞争 四、政府间财政竞争对资源配置效率的影 响 五、政府间财政竞争对收入分配的影响 六、政府间财政竞争行为的控制与规范
一、蒂伯特理论
蒂伯特假定存在数量众多的提供不同政府收支组合 ( 即不 同
的税收和公共服务组合 ) 的辖区 ( 地方 ) ，个人可以根据 自己
Shanghai University of Finance ＆ Economics
财政学
第十三章 横向政府间关 系
公共经济与管理学院
财政学
引言：本章主题
横向政府间关系是研究政府间关系问题 的一个重要方面。本章着重分析横向政 府间关系的割据与竞争两种基本形态。
公共经济与管理学院
本章目录
第一节 横向政府间关系：割据 第二节 横向政府间关系：竞争
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收费。 管理性收费又可以大致分为以下几类:①资格审查收费,如卫生许可
收费;②交易管理收费,如市场管理费;③裁定性收费,如劳动合同仲裁费; ④证照收费,如营业执照收费;⑤诉讼费,如刑事诉讼费等。
惩罚性收费是对违反法律、法规,损害社会经济秩序的行为给予的经 济惩罚。惩罚性收费主要有:①对违反治安管理条例行为的罚款;②对经 营假冒伪劣商品行为的罚款;③对污染行为征收的排污费等。
2.收费标准不科学,有损效率和公平
3.管理体制不科学,效率低下
4.部分行政事业性收费未纳入预算管理,收费制度 透明度低
5.缺乏统一的法律规范约束
第二节 行政事业性收费
六、我国行政事业性收费制度的改革建议
(1)科学合理地确定收费项目和收费标准。
(2)将行政事业性收费全部纳入预算管理,增加制度 透明度。
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第十三章 政府非税收入
课前复习
1.什么是广义和狭义的国有资产？ 2.国有资产收入的形式有哪些？ 3.新型国有资产管理体制有哪些内容？它“新”在何处？ 4.什么是国有资本经营预算？其预算收支范围包括哪些？
本章主要内容
第一节 政府非税收入概述 第二节 行政事业性收费 第三节 政府性基金 第四节 其他政府非税收入
1990年,中共中央、国务院做出了《关于坚决制止乱收费、 乱罚款和各种摊派的决定》,在全国范围内开展了治理“三乱” 的工作。
第二节 行政事业性收费
一、行政事业性收费的历史沿革
1993年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部 《关于治理乱收费的规定》,再次开展针对乱收费的治理工作。
1998年以来,财政部会同有关部门多次对涉及行政审批、 住房建设、交通和车辆、外来务工人员、农民的行政事业性收 费进行了专项治理,取消了一大批不合法收费。
世界银行对非税收入的定义:经常性非税收入是政府为公 共目的而取得的无须偿还的收入, 以及政府以外的单位自愿 和无偿地向政府支付的款项等。
国际货币基金组织认为,非税收入是政府在税收之外的收 入,包括因公共目的而获得的不需要归还的补偿性收入以及非 政府单位自愿和无偿地向政府支付的款项。
经济合作与发展组织(OECD)界定税收和非税收入以征收 是否具有对应的报偿性作为标准。
2004年,财政部出台了《财政部、国家发改委关于发布<行 政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》,明确规定了行 政事业性收费项目的申请设立、审批、管理和监督等内容。
最近几年的财政预算体制改革也要求将行政事业性收费全 部纳入预算管理，不再作为预算外资金管理。
第二节 行政事业性收费
二、行政事业性收费的类型和特点
预算编制以及预算执行等做出了详细规定。 预算原则为:全额纳入预算管理,“收支两条线”,全额上缴,先收后支,专
款专用。 预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入以及中央、地方共
享基金收入。 预算方式在复式预算正式颁布前采用单独编列方法。 筹集的资金使用必须严格按照资金渠道,在规定的开支范围和标准内使用。
第二节 行政事业性收费
三、行政事业性收费的经济效应、社会效应
1.经济效应 积极效应主要体现在:
①避免“搭便车”现象,抑制对公共品的过度消费。
②降低公共品筹资成本,增进社会福利。
消极效应主要体现在: ①过多的行政事业性收费容易导致管理混乱,扰乱经济秩序。
②规模巨大的行政事业性收费可能破坏公平竞争的市场机制。
行政事业性收费一般具有强制性和排他性。
第一节 政府非税收入概述
三、我国非税收入的类型
2.政府性基金 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规的规定,
为专项支持某项事业的发展,按照国家规定程序批准而征收的具有专项用 途的资金。政府性基金具有典型的非补偿性。 3.国有资产收益
国有资产收益是国家凭借其所有权取得的收益,包括国有资源有偿使 用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益三类。 4.彩票公益金
1.行政事业性收费的类型 按照行政事业性收费的不同目的,可以将其分为规费(fees)和使用费
(user charges)。 规费是指政府部门对居民个人和单位提供特定服务或实施特定行政
管理而收取的工本费和手续费; 使用费是指政府对公共设施使用者按受益原则并依照一定标准而收
取收费和惩罚性
第三节 政府性基金
二、政府性基金的类型和特点
1.政府性基金的类型 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政
法规和中共中央、国务院有关文件规定,为专项支持某项事 业的发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用 途的财政资金。
按资金使用划分,可分为工业发展基金、交通建设基金、 教育事业基金、城市建设基金等。
第五节 我国非税收入现状和改革方向
本章要点
1.了解政府非税收入的定义 2.掌握政府非税收入的特点 3.掌握政府非税收入的内容 4.了解行政事业性收费 5.了解政府性基金
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念
(一)政府非税收入定义 政府收入通常分为经常性收入、资本收入和赠与收入三
大类别,而经常性收入又分为税收收入和非税收入。
第三节 政府性基金
三、我国现行的政府性基金制度
1.基金项目审批管理制度 我国现行的基金项目审批管理制度对审批权限、审批依据以及审批程序等
做出了具体而严格的规定。 在审批权限方面,审批管理制度规定基金项目的审批权限集中在财政部。 在审批程序方面,审批管理制度规定要根据基金所属级次来确定。
2.基金项目预算管理制度 我国现行的基金项目预算管理制度对政府性基金的预算原则、预算级次、
第三节 政府性基金
四、我国现行政府性基金管理制度存在的问题
1.基金征收方面存在的问题 (1)违规收费。 (2)收费票据不规范。 (3)基金代征部门未完全实行财政专户管理。
2.基金支出方面存在的问题 (1)基金预算未能专款专用,挤占、挪用资金的现象比较严重。 (2)基金支出缺乏预算刚性。 (3)基金征收、管理队伍庞大,机构臃肿。 (4)基金支出项目缺乏绩效评估,支出效率低下。
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念
(二)非税收入与预算外资金概念辨析 两者的联系:
第一,政府非税收入的概念是在预算外资金的概念基础上 提出的,政府非税收入概念的提出正是为了淡化预算外资金的 概念,以调整财政工作思路。
第二,预算外资金的内容只是政府非税收入的主要部分。 两者的区别:
首先,政府非税收入概念在理论上更先进。政府非税收入 是按照收入取得形式对政府财政收入分类的结果;预算外资金 相对于预算内资金而言,是按照资金管理方式对政府财政资金 进行分类的结果。
彩票公益金是指经国务院批准,从彩票销售额中按规定比例提取的专 项资金,主要用于支持各项社会公益事业和体育事业的发展。 5.罚款和罚没收入
罚款和罚没收入是指与违反税收规定无关的罚款和罚没收入。 6.其他非税收入
包括政府的受赠收入、铸币税收入(我国目前尚没有集中)、财政性货 币发行所产生的“通货膨胀税”收入(这是一种隐形收入)等。
最后，行政事业性收费增大了交易成本,损害了社 会福利。
第二节 行政事业性收费
四、我国现行的行政事业性收费制度 (1)项目审批管理制度。 (2)收费许可证制度。 (3)收费票据管理制度。 (4)收费资金管理制度。 (5)收费稽查制度。
第二节 行政事业性收费
五、我国行政事业性收费管理存在的问题 1.收费主体繁多,收费项目繁杂
第二节 行政事业性收费
二、行政事业性收费的类型和特点
2.行政事业性收费的特点
(1)行政事业性收费是行政主体单方面意志的体现。
(2)行政事业性收费以行政主体的政治权力为依据。
(3)行政事业性收费在本质上体现的是行政主体对行政管 理相对人课以经济义务,具有垄断定价的特征。
(4)行政事业性收费的设立与实施的目的在于实现国家和 社会的公共利益。
三、我国非税收入的类型
我国的政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、 国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、 彩票公益金、罚款和罚没收入、政府的受赠收入、主管 部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
1.行政事业性收费 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、具有行
政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,在 履行或代行行政职能的过程中,为了特定目的,依照法律、 法规并经有关部门批准,按照成本补偿原则和非营利原 则向单位和个人收取的费用。
按筹集方式划分,可分为附加在税收上征收的基金,如教 育附加等;附加在价格上征收的基金,如电力建设基金、三峡 建设基金、邮电附加等;以销售(营业收入)为对象征收的基 金,如文化事业建设费等。
第三节 政府性基金
二、政府性基金的类型和特点 2.政府性基金的特点 (1)具有典型的非补偿性。 (2)专款专用性。 (3)临时性。
第三节 政府性基金
五、我国政府性基金制度改革建议 (1)清理整顿政府性基金项目。
(2)明确基金资助对象和功能定位。
(3)完善基金制度的法制建设。
③过多的行政事业性收费可能加重个人和单位的经济负担,损 害经济效率,不利于经济的发展。
第二节 行政事业性收费
三、行政事业性收费的经济效应、社会效应
2.社会效应
首先，行政事业性收费可以对个人和单位的行为 施加影响,引导社会行为的改变。
其次，如果行政事业性收费的规模过大、项目太 多,容易导致管理混乱,扰乱社会正常秩序,不利于政府 预算的规范化、法制化建设。规模巨大的行政事业性 收费可能导致部门腐败等问题。
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念 (一)政府非税收入定义
IMF关于非税收入的定义与世界银行的定义基本一致,即 非税收入是指政府在税收之外取得的收入,它包括因公共目 的而获得的不需要归还的补偿性收入以及非政府单位自愿和 无偿地向政府支付的款项。
收费;②交易管理收费,如市场管理费;③裁定性收费,如劳动合同仲裁费; ④证照收费,如营业执照收费;⑤诉讼费,如刑事诉讼费等。
惩罚性收费是对违反法律、法规,损害社会经济秩序的行为给予的经 济惩罚。惩罚性收费主要有:①对违反治安管理条例行为的罚款;②对经 营假冒伪劣商品行为的罚款;③对污染行为征收的排污费等。
2.收费标准不科学,有损效率和公平
3.管理体制不科学,效率低下
4.部分行政事业性收费未纳入预算管理,收费制度 透明度低
5.缺乏统一的法律规范约束
第二节 行政事业性收费
六、我国行政事业性收费制度的改革建议
(1)科学合理地确定收费项目和收费标准。
(2)将行政事业性收费全部纳入预算管理,增加制度 透明度。
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第十三章 政府非税收入
课前复习
1.什么是广义和狭义的国有资产？ 2.国有资产收入的形式有哪些？ 3.新型国有资产管理体制有哪些内容？它“新”在何处？ 4.什么是国有资本经营预算？其预算收支范围包括哪些？
本章主要内容
第一节 政府非税收入概述 第二节 行政事业性收费 第三节 政府性基金 第四节 其他政府非税收入
1990年,中共中央、国务院做出了《关于坚决制止乱收费、 乱罚款和各种摊派的决定》,在全国范围内开展了治理“三乱” 的工作。
第二节 行政事业性收费
一、行政事业性收费的历史沿革
1993年,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部 《关于治理乱收费的规定》,再次开展针对乱收费的治理工作。
1998年以来,财政部会同有关部门多次对涉及行政审批、 住房建设、交通和车辆、外来务工人员、农民的行政事业性收 费进行了专项治理,取消了一大批不合法收费。
世界银行对非税收入的定义:经常性非税收入是政府为公 共目的而取得的无须偿还的收入, 以及政府以外的单位自愿 和无偿地向政府支付的款项等。
国际货币基金组织认为,非税收入是政府在税收之外的收 入,包括因公共目的而获得的不需要归还的补偿性收入以及非 政府单位自愿和无偿地向政府支付的款项。
经济合作与发展组织(OECD)界定税收和非税收入以征收 是否具有对应的报偿性作为标准。
2004年,财政部出台了《财政部、国家发改委关于发布<行 政事业性收费项目审批管理暂行办法>的通知》,明确规定了行 政事业性收费项目的申请设立、审批、管理和监督等内容。
最近几年的财政预算体制改革也要求将行政事业性收费全 部纳入预算管理，不再作为预算外资金管理。
第二节 行政事业性收费
二、行政事业性收费的类型和特点
预算编制以及预算执行等做出了详细规定。 预算原则为:全额纳入预算管理,“收支两条线”,全额上缴,先收后支,专
款专用。 预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入以及中央、地方共
享基金收入。 预算方式在复式预算正式颁布前采用单独编列方法。 筹集的资金使用必须严格按照资金渠道,在规定的开支范围和标准内使用。
第二节 行政事业性收费
三、行政事业性收费的经济效应、社会效应
1.经济效应 积极效应主要体现在:
①避免“搭便车”现象,抑制对公共品的过度消费。
②降低公共品筹资成本,增进社会福利。
消极效应主要体现在: ①过多的行政事业性收费容易导致管理混乱,扰乱经济秩序。
②规模巨大的行政事业性收费可能破坏公平竞争的市场机制。
行政事业性收费一般具有强制性和排他性。
第一节 政府非税收入概述
三、我国非税收入的类型
2.政府性基金 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规的规定,
为专项支持某项事业的发展,按照国家规定程序批准而征收的具有专项用 途的资金。政府性基金具有典型的非补偿性。 3.国有资产收益
国有资产收益是国家凭借其所有权取得的收益,包括国有资源有偿使 用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益三类。 4.彩票公益金
1.行政事业性收费的类型 按照行政事业性收费的不同目的,可以将其分为规费(fees)和使用费
(user charges)。 规费是指政府部门对居民个人和单位提供特定服务或实施特定行政
管理而收取的工本费和手续费; 使用费是指政府对公共设施使用者按受益原则并依照一定标准而收
取收费和惩罚性
第三节 政府性基金
二、政府性基金的类型和特点
1.政府性基金的类型 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政
法规和中共中央、国务院有关文件规定,为专项支持某项事 业的发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用 途的财政资金。
按资金使用划分,可分为工业发展基金、交通建设基金、 教育事业基金、城市建设基金等。
第五节 我国非税收入现状和改革方向
本章要点
1.了解政府非税收入的定义 2.掌握政府非税收入的特点 3.掌握政府非税收入的内容 4.了解行政事业性收费 5.了解政府性基金
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念
(一)政府非税收入定义 政府收入通常分为经常性收入、资本收入和赠与收入三
大类别,而经常性收入又分为税收收入和非税收入。
第三节 政府性基金
三、我国现行的政府性基金制度
1.基金项目审批管理制度 我国现行的基金项目审批管理制度对审批权限、审批依据以及审批程序等
做出了具体而严格的规定。 在审批权限方面,审批管理制度规定基金项目的审批权限集中在财政部。 在审批程序方面,审批管理制度规定要根据基金所属级次来确定。
2.基金项目预算管理制度 我国现行的基金项目预算管理制度对政府性基金的预算原则、预算级次、
第三节 政府性基金
四、我国现行政府性基金管理制度存在的问题
1.基金征收方面存在的问题 (1)违规收费。 (2)收费票据不规范。 (3)基金代征部门未完全实行财政专户管理。
2.基金支出方面存在的问题 (1)基金预算未能专款专用,挤占、挪用资金的现象比较严重。 (2)基金支出缺乏预算刚性。 (3)基金征收、管理队伍庞大,机构臃肿。 (4)基金支出项目缺乏绩效评估,支出效率低下。
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念
(二)非税收入与预算外资金概念辨析 两者的联系:
第一,政府非税收入的概念是在预算外资金的概念基础上 提出的,政府非税收入概念的提出正是为了淡化预算外资金的 概念,以调整财政工作思路。
第二,预算外资金的内容只是政府非税收入的主要部分。 两者的区别:
首先,政府非税收入概念在理论上更先进。政府非税收入 是按照收入取得形式对政府财政收入分类的结果;预算外资金 相对于预算内资金而言,是按照资金管理方式对政府财政资金 进行分类的结果。
彩票公益金是指经国务院批准,从彩票销售额中按规定比例提取的专 项资金,主要用于支持各项社会公益事业和体育事业的发展。 5.罚款和罚没收入
罚款和罚没收入是指与违反税收规定无关的罚款和罚没收入。 6.其他非税收入
包括政府的受赠收入、铸币税收入(我国目前尚没有集中)、财政性货 币发行所产生的“通货膨胀税”收入(这是一种隐形收入)等。
最后，行政事业性收费增大了交易成本,损害了社 会福利。
第二节 行政事业性收费
四、我国现行的行政事业性收费制度 (1)项目审批管理制度。 (2)收费许可证制度。 (3)收费票据管理制度。 (4)收费资金管理制度。 (5)收费稽查制度。
第二节 行政事业性收费
五、我国行政事业性收费管理存在的问题 1.收费主体繁多,收费项目繁杂
第二节 行政事业性收费
二、行政事业性收费的类型和特点
2.行政事业性收费的特点
(1)行政事业性收费是行政主体单方面意志的体现。
(2)行政事业性收费以行政主体的政治权力为依据。
(3)行政事业性收费在本质上体现的是行政主体对行政管 理相对人课以经济义务,具有垄断定价的特征。
(4)行政事业性收费的设立与实施的目的在于实现国家和 社会的公共利益。
三、我国非税收入的类型
我国的政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、 国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、 彩票公益金、罚款和罚没收入、政府的受赠收入、主管 部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
1.行政事业性收费 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、具有行
政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,在 履行或代行行政职能的过程中,为了特定目的,依照法律、 法规并经有关部门批准,按照成本补偿原则和非营利原 则向单位和个人收取的费用。
按筹集方式划分,可分为附加在税收上征收的基金,如教 育附加等;附加在价格上征收的基金,如电力建设基金、三峡 建设基金、邮电附加等;以销售(营业收入)为对象征收的基 金,如文化事业建设费等。
第三节 政府性基金
二、政府性基金的类型和特点 2.政府性基金的特点 (1)具有典型的非补偿性。 (2)专款专用性。 (3)临时性。
第三节 政府性基金
五、我国政府性基金制度改革建议 (1)清理整顿政府性基金项目。
(2)明确基金资助对象和功能定位。
(3)完善基金制度的法制建设。
③过多的行政事业性收费可能加重个人和单位的经济负担,损 害经济效率,不利于经济的发展。
第二节 行政事业性收费
三、行政事业性收费的经济效应、社会效应
2.社会效应
首先，行政事业性收费可以对个人和单位的行为 施加影响,引导社会行为的改变。
其次，如果行政事业性收费的规模过大、项目太 多,容易导致管理混乱,扰乱社会正常秩序,不利于政府 预算的规范化、法制化建设。规模巨大的行政事业性 收费可能导致部门腐败等问题。
第一节 政府非税收入概述
一、政府非税收入概念 (一)政府非税收入定义
IMF关于非税收入的定义与世界银行的定义基本一致,即 非税收入是指政府在税收之外取得的收入,它包括因公共目 的而获得的不需要归还的补偿性收入以及非政府单位自愿和 无偿地向政府支付的款项。