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大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。
有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。
基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。
大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。
大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。
政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。
因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。
（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。
首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。
大部制改革与政府管理创新国家行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授非常高兴能和大家来讨论“大部制”改革方面的问题。
自从党的十七大提出，大部制改革思路以后，因为大部制改革在社会上媒体都是比较热的。
我觉得之所以老百姓很关注政府这次改革，特别是大部制改革，媒体关注这次改革，在很大程度上可能反应了社会公众对政府变革的一种期望。
所以我想人代会会议通过了关于国务院机构调整的改革方案，所以大部制改革很快就会在全国进一步推开。
今天我想和大家讨论三个方面的问题，大的标题叫大部制改革与政府管理创新。
第一个问题我想讨论一下大部制改革的背景。
第二我想分析大部制管理的国际经验。
第三个就是大部制改革与政府管理创新，我们如何推动大部制这种具体的改革举措，来推动政府管理创新。
第一个问题，大部制改革的背景。
因为我觉得我们在了解大部制改革内容之前，首先要对大部制改革的整体背景有所了解。
我觉得中国改革开放经过了30年之后，改革的内容，改革的外部环境都发生了比较大的变化。
所以我用基本的判断知识，中国经过30年改革开放以后，改革本身就有个战略折期，这个战略转折期，我觉得有两个非常重要的标志，第一就是中国人需要重顾改革的故事。
我们从小打成改革的认识，第二就是改革的重点有可能正在发生转移。
如果过去我们一直是以经济体制为主导的，经济体制改革在整个改革中占有重要的地位的话，人们越来越能感受到，政府自身的问题，要成为社会关注的焦点。
所以改革战略转折期间的第二个标志就是行政管理体制改革，政府自身改革如何能上升到各个领域去。
为什么要做出这样的判断？我觉得这与我们政府面临的环境是息息相关的，也与我们政府自身存在的问题是相联系的。
关于我们政府关系面临的环境，我大体可以用四句话来概括，换句话讲，就是我们政府管理面临的外部环境，大体呈现四个方面的特点：第一个就是中国改革发展已经取得了巨大成就，但是改革的类同度甚至说大大下降了。
浅析大部制改革下的铁道部改革作者：李佳甜战新怡来源：《经营者》2015年第07期摘要原铁道部是我国铁路事务最高主管机关，也是我国国务院的组成部门之一。
其采用的集权式的管理体制存在政企不分、权责不清等一系列问题。
本文以“7.23”铁路重大交通事故作为案例引入，对原有铁道部存在的一系列问题进行分析，探究大部制改革下铁道部改革的方向，并从公共管理视角对铁道部改革提出了一些建议和看法。
关键词铁道部改革分权政企分离一、案例援引“行”是人类的基本生活需要之一，随着经济的发展，人们的出行距离越来越长，频率越来越高。
铁路在承担人们出行方面担任着越来越重要的角色。
然而近几年来，铁路交通安全事故频发，这不得不让人们担忧选择铁路方式出行的安全。
以“7.23”甬温线特别重大交通事故为例。
本次事故发生经过如下：2011年7月23日20点30分，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站双屿路段，与前行的D3115次动车组发生追尾事件。
此次事故被认定为重大交通安全事故，事故造成40人死亡，172人受伤，直接经济损失19371.65万元。
国务院认定的本次事故发生的原因有三。
第一，设计缺陷。
通信信号集团公司作为甬温线通信信号集成总承包商未能履行职责，致使为甬温线温州南站提供的设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。
第二，把关不严。
铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查等方面把关不严，致使其上道使用。
第三，应急处置不及时，相关作业人员安全意识不强，在事故发生后未能正确地履行职责。
在事故处理过程中，铁道部对于相关信息未能及时发布，对社会关切未能给予准确回应，在社会上造成了不良影响。
[1]此次事故暴露出铁道部体制和管理方面的存在一系列问题，也是事故发生的根源所在。
第一，政企不分。
首先，没有发挥市场的作用，缺乏合理的利益分配制度和有效的竞争机制，使得一些垄断提供商骄傲自大，不去履行应有的职责。
中国大部制改革理论探究作者：思康来源：《旅游纵览·行业版》 2013年第9期思康一、行政体制改革的动因探索中国大部制改革是随着经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个为适应经济体制改革的要求而不断发展完善的过程。
改革开放三十年来，我国行政管理体制不断改革，取得了重要进展和明显的效果，特别是从适应计划经济条件下的大部制改革到适应市场经济的行政管理体制改革方面取得了重大突破。
在以适应经济发展的要求基于理论视角下，行政管理体制不适应性问题表现尤为突出。
具体表现为以下几个方面。
（一）管理体制的主体结构即政府机构设置不合理在计划经济时代，社会资源的配置、国民经济的规划和组织都由政府一手来操控，因此，这就需要建立众多的社会机构和行政管理主体来实现政府管理的全面覆盖。
在市场经济改革的浪潮中，与计划经济相适应的政治体制很大程度上受到了冲击，但是“以经济建设为中心的一系列新政策，在贯彻执行中缺乏新制度的支持，不得不借助计划经济的模式。
于是就出现了一个现象：一方面新政策的市场导向客观要求管理体制有更多的灵活性和自主性；另一方面旧体制的管理功能和管理手段阻止对新政策的实施”。
所以，行政管理体制在主体上存在的问题就是温家宝所说的“机构设置不尽合理”，具体体现在以下几个方面：第一是从中央到各级地方政府的职责和权限缺乏明晰的法律界定。
第二，行政组织方面程序制度缺失；第三是有关承担社会公共职能的公共组织的公共组织制度缺失；第四，中央和地方以及各级政府之间权限纠纷解决的制度缺失。
（二）行政管理的职能转变不到位政府体制的中心问题是管理问题，而管理的关键是权利的行使，所以，权力问题是行政职能的灵魂，是体制的基石。
在实践中，权力往往以职能的形式作为行政体制的核心构成要素，其他要素都以它为基础并围绕它而展开，因此，职能问题就是行政体制的核心问题。
在当代，职能转变不到位体现在以下几个方面：第一是政府尚未从支配、控制、规范、强制人们行为的传统模式转变为服务模式。
“大部制”改革的难点及阻力作者：袁刚来源：《同舟共进》2012年第06期“大部制”改革遇到“官僚制顽症”我国改革起步的上世纪80年代初，在推行?济体制改革的同时，已大力推行了政府行政体制的改革，起步甚至比?改更早。
邓小平早在1981年1月就说过：“精简机构是一场革命。
”30多年下来，政府上下推行了好几轮以“精简机构”为内容的改革，2007年中共十七大更提出“大部制”的改革目标，国务院和各级地方政府部门大幅压缩，改革的雷声一直很大。
不能说改革没有取得成效，但因触及长时期形成的根深蒂固的既有利益格局，涉及众多官员干部的饭碗钱袋，改革阻力很大，多有反复，有的甚至流于形式。
很多地方是机构减了人不减，不减和尚只拆庙。
近日爆出某市的大部制改革，?来的局长们在合并后的大部统统挂名副局长，以致有的局竟然有副局长19个。
有主管编制的领导表示，这是大部制改革“过渡”时的“合理”现象，由此引发民众热议，被斥为“假改革”。
“假改革”的说法我并不赞同。
行政改革30年来上下几乎没停顿过，邓小平、朱镕基等改革家对机构改革决心很大，出手很猛。
朱镕基任总理时，甚至表示“就是地雷阵也要闯”！他主持的国务院机构改革，初步制止住“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的“怪圈”，大幅裁减合并重组了中央政府机构部门，取得了很大成绩。
然而，精简机构中央相对好办，裁减下来的官员可以下到地方，有些部门甚至想出了公家出资送年轻部员到高校读研究生的“妙着”，使精简预案得以完成。
但地方上尤其是县市基层政府就难办了，机构减了官员没地方转移，人头硬是减不下来。
在中国，工人可以下岗吃社保，干部却没有下岗一说，尤其是带“长”的，岗位裁减了，官号待遇等却一点也不能减，于是就有了上述一个局十多个副局长的“大部制”现象。
其实，这种情况在全国非常普遍。
?也不敢怠慢当官的，只得广设副职，百般优宠，等他们年老退休以作“过渡”，这反映的其实就是“官僚政治”之顽症。
即英国政治学家帕金?（Cyril Northcote Parkinson）所描述的官场病，部门都会有部门利益，且有无限扩张的倾向，官员为自身利益而抵制减员、抵制改革，此乃世界性难题。
大部制改革-----之部门职能交叉内容提要大部制的概念:：大部制即为大部门体制。
推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节职能交叉之现象两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地职能交叉的两面性：1、积极2、消极在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。
出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的良策。
大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径。
职能法定化具体实施关键词：大部制、改革、职能交叉引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。
选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改革的顺利进行。
选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明了方向。
写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。
正文“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。
报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。
大部制的概念大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革推行的意义1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部门改革中的职能交叉现象目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。
