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惠农政策调研报告（精选6篇）惠农政策篇1自20xx年以来，为缩小城乡差距，统筹城乡发展，党中央坚持“多予、少取、放活”的方针连续下发了10个涉农1号文件，全方位的加快农村改革，促进农民增收，巩固农业基础性地位，同时配套大量的项目资金，直接反哺“三农”，让人民群众得实惠。
认真宣传好、落实好、执行好这一系列强农惠农富农政策，不仅是贯彻党中央亲民爱民之举的政治任务，也是抓机遇、促发展，加快改善我县民生事业的现实举措。
为此，近期由县纪委牵头，县农工部、财政局等相关部门参与，对我县落实十个中央1号文件和省上出台的一系列强农惠农富农政策执行情况开展了专项检查，我部在积极参与检查的同时，深入开展调查研究，力求进一步摸清实情、找准问题，有针对性的提出建议，促进此项工作的规范稳步推进。
一、基本情况从检查调研的情况来看，负责惠农政策落实的县直相关部门，通过多年的工作运转开展，已经形成了程序化、规范化、日常化的长期运作机制，主要体现在“四个到位”。
一是领导认识到位。
各部门坚持把惠农政策落实作为单位工作的重要内容，与其它业务中心工作同安排、同检查、同考核，成立组织机构、制定，明确分工、强化责任，确保了工作的扎实有效开展。
二是措施落实到位。
本次检查调研的十余个单位，涉及的政策资金都与群众的切身利益息息相关，各部门都能结合工作特点，制定切实可行的措施，做到准确、高效、便民，无论是量大面广的农业直补、教育营养改善计划，还是针对特定人群的新农合、新农保的扩面覆盖，都有创新亮点，走在全市前列。
三是工作程序到位。
通过广泛宣传，把上级政策精神原原本本传达给农民。
实行公示制度，使政策的执行与操作公开化、透明化。
利用“一折通”，减少中转环节，实现惠民资金与农民群众的无缝对接。
四是检查监管到位。
对惠民资金严格执行“六不准”制度，即不准擅自改动明白卡、不准抵扣其他收费、不准截留挪用、不准拖延兑付时间、不准增加农民负担、不准虚列套取，同时对项目资金经常性检查审计，严肃查处涉农项目资金违纪违规行为，确保了整体工作健康有序开展。
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惠农政策落实调研报告1随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。
但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。
一、存在问题1.政策宣传不深入。
惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。
个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。
在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。
村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。
如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。
由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。
种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。
在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。
同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。
主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。
惠农政策落实调研报告简易版《惠农政策落实调研报告简易版》一、调研背景为了解我国农村惠农政策的落实情况，深入了解农村农民的实际需求和困难，我们组织了一次惠农政策落实调研。
本次调研主要内容包括了解农村地区政策宣传、政策落地情况以及农民对政策的认知程度和满意度等方面。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。
我们选择了几个农村地区作为调研样本，对农民进行问卷调查，同时与相关政府部门和农业专家进行了深入交流，获取更多详细信息。
三、调研结果1.政策宣传情况调研结果显示，政府在农村地区对惠农政策的宣传还存在一定差距。
约有60%的农民表示对政策宣传了解较少或不了解，50%的农民表示政府宣传方式不够多样化，没有覆盖到每个农村地区。
2.政策落地情况调研结果显示，大部分农村地区政策的落地情况良好。
80%的农民表示政府在农村地区实施了一些具体的政策措施，比如农业补贴、土地承包等。
但也有约40%的农民表示政策不够及时，效果不明显，希望政府能够更加关注农民的实际需求。
3.农民对政策的认知程度和满意度调研结果显示，农民对政策的认知程度整体较低，仅有30%的农民表示了解政策的具体内容。
同时，农民对政策的满意度也较低，只有20%的农民表示对政策满意。
主要原因是政策实施过程中存在一些不足之处和政策对农民实际需求的适应性不强。
四、调研总结根据本次调研结果，我们认为惠农政策在农村地区的落实仍然存在一定问题。
政府在政策宣传方面需要加强，提高农民对政策的认知度。
同时，政府需要进一步改进政策落地的方式和速度，更好地照顾到农民的实际需求，提高政策的实效性和满意度。
我们建议政府加大对农村地区政策宣传的力度，采取多种方式，如广播、电视、网络等，覆盖到每个农村地区。
政府应该加强与农民的沟通，了解实际需求，提高政策对农民的适应性。
此外，政府部门应该加强农村地区基础设施建设，提高农村发展水平，为政策的落地提供更好的条件。
总之，政府应该将惠农政策作为优先发展的重点，通过进一步加强政策宣传和提高政策实施的效果，更好地惠及农民，促进农村地区的可持续发展。
完善惠农补贴政策的思考惠农补贴政策是一项重要的政策工具，旨在帮助农民提高收入、保障农村稳定和农业可持续发展。
然而，目前的惠农补贴政策还存在一些问题和不足，需要进行完善和改进。
首先，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜。
中国农村地区的差异很大，不同地区面临的发展问题不同，因此惠农补贴政策应该因地制宜，根据各个地区的实际情况制定相应的政策。
例如，有些地区主要依靠农业，应该重点支持农业生产；而有些地区农村经济多元化，政策应该鼓励发展农村产业和农村旅游等。
其次，完善惠农补贴政策需要加大对农民职业培训的支持。
现代农业发展需要农民具备一定的专业知识和技能，因此政府可以通过设立农民职业培训机构，提供免费或低费用的培训课程，帮助农民提高自身素质和技能，适应现代农业的发展需求。
此外，政府还可以鼓励农民参与技术培训和学习，提高农民的科学文化素质。
再次，完善惠农补贴政策需要解决农产品销售和流通问题。
农产品的销售和流通一直是农民最关心的问题之一，政府应加大对农产品流通体系建设的支持。
可以通过设立农产品流通合作社、开展农产品电商和建设合理的物流网络等方式，提高农产品的销售效率和降低农业生产成本。
同时，政府还应加强农产品质量和安全监管，为消费者提供安全可靠的农产品。
此外，完善惠农补贴政策还需要加强对农村基础设施建设的投入。
良好的基础设施是农村发展的基础，政府应加大对农村基础设施建设的投入。
可以通过修建农村道路、改善农村水电供应条件、提升农村通讯网络等方式，改善农村基础设施水平，提高农民生产和生活的条件。
最后，完善惠农补贴政策需要加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。
农民合作组织和农业产业化经营是提高农业生产能力和农民收入的重要途径。
政府可以通过提供贷款、优惠税收和技术支持等方式，鼓励农民组织起来，发展农业产业化经营，提高农业生产效益。
此外，政府还可以加强农业合作社的培育和发展，支持农民合作社发挥更大的作用。
总而言之，完善惠农补贴政策需要注重因地制宜、加大对农民职业培训的支持、解决农产品销售和流通问题、加强对农村基础设施建设的投入以及加强对农民合作组织和农业产业化经营的支持。
关于落实惠农政策的调研报告一、调研目的和背景为了深入了解当前农村地区的农民生活状况和惠农政策的实施情况，我们专门开展了一项针对农村地区的调研工作。
本次调研旨在了解农村地区是否有效地落实了惠农政策，以及在实施过程中是否存在一些问题和困难。
通过这次调研，我们希望能够为相关政府部门提出一些建议和改进意见，从而进一步促进农村地区的发展。
二、调研方法在本次调研中，我们采用了问卷调查的方式，对农村地区的居民进行访谈和调查。
通过问卷调查，我们了解到了农民对惠农政策的认知程度、政策执行效果以及他们所面临的问题和困难。
三、调研结果根据我们的调研结果，可以看出惠农政策在农村地区的推行效果良好，取得了显著的成效。
农民普遍对政府的扶持政策持有积极态度，并且能够通过惠农政策获得实惠。
据统计数据显示，近80%的农民认为他们收入得到了一定程度的提高，其中50%的农民表示收入提高明显。
具体来说，政府实施的减税政策是惠农政策中的重要一环。
通过问卷调查，我们了解到超过70%的农民受益于减税政策。
农民纷纷表示，减税政策缓解了他们的经济压力，为农业生产和发展创造了更好的条件。
除了减税政策，政府还通过提供技术支持、农业补贴等方式，加大了对农村地区的扶持力度。
根据问卷调查结果，超过60%的农民获得了政府提供的技术培训，使他们的种植技术得到了提高。
同时，一部分农民也得到了政府的农业补贴，进一步帮助他们增加收入。
然而，我们也发现在惠农政策的实施过程中存在一些问题和困难。
首先，农民对惠农政策的宣传不够到位，导致一些农民不了解政策内容，无法及时申请相关补贴和扶持。
第二，政府在政策的执行过程中存在着一些管理和监督不力的问题，导致一部分惠农政策不能真正落实到农民身上。
第三，一些农民提出了对农村基础设施建设和农产品市场开拓的需求，希望政府在这方面加大投入。
四、建议和改进基于以上调研结果，我们提出以下建议和改进意见：1.加强政策宣传。
政府应加大对惠农政策的宣传力度，向农民普及政策内容和申请方法，让更多的农民受益于惠农政策。
【篇一】惠农政策落实调研报告随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。
但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。
一、存在问题1.政策宣传不深入。
惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。
个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。
在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。
村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。
如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
2.贯彻落实有偏差。
由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。
种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。
在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。
3.预算标准不一致。
同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。
主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。
4.资金监管不严格。
在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。
在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。
关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考湖南省芷江侗族自治县人民政府县长吴飙2010年04月07日11:35 来源：人民网-理论频道“十五”以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿万农民的衷心拥护。
如何把国家各项惠农政策（主要指国家发放的各项补贴）真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决“三农”问题的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展，是摆在当前各级政府面前一个不容忽视的重要课题。
一、国家惠农政策在基层实施的基本情况1、对农民补贴的类别繁多。
当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。
以笔者所在县为例，农民享受到的补贴大体可分以下几类：一是农业生产类补贴。
包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。
二是社会保障类补贴。
包括农业综合（水稻）保险、能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。
三是救灾救助类补贴。
主要包括各种救灾、救济类补贴。
四是设施建设类补贴。
主要包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。
五是特定群体类补贴。
主要包括计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴等。
六是日用商品类补贴。
包括国家今年开始实施的“家电下乡”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。
2、对农民补贴的兑付方式多样。
据调查统计，目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：一是通过“一折（卡）通”到户。
在落实好补贴对象的基础上，通过农村信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。
目前大部分补贴，均通过此种方式发放到户。
二是部门审核发放。
从村（居）委会→乡镇政府→县直相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手中。
二、国家惠农政策在基层执行过程中存在的主要问题1、多头多次发放，造成部门发放成本和农民领取成本高。
由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。
各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然的就形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。
如一季度粮食直补尚未发放完毕，二季度要开始发放农资综合补贴，三季度又要发放水稻良种补贴，这些补贴的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村组干部常年就在无休止的宣传、发放各种补贴中。
特别是山区非粮食主产区，粮食直补一户仅几十元钱。
随着农村金融网点的压缩，部分偏远乡镇的农民补贴要到所在片区的中心乡镇农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。
与此同时，多头管理带来的多头检查，又增加了基层的行政成本。
2、经济利益驱使，使得个别优惠政策变相成了某些部门、企业的优惠政策。
如新型农村合作医疗在执行过程中，各级政府为了提高农民参合率，不同程度地实行行政干预，增加了乡镇行政工作的难度和成本。
这种行政干预，在逼着农民享受国家优惠政策的同时，也挫伤了农户的参合积极性。
同时，按照新型农村合作医疗制度的规定，农民看病、报销只能在本乡镇村级医疗点、卫生院、县级定点医疗机构。
到上一级医院就医，必须要医院出具转院证明，否则也不予报销。
这一规定，忽视了在外务工农民和处于边远贫穷的行政交界地区农户享受政策问题。
如笔者所调研的乡镇，辖19个行政村(居委会)，其中有八个行政村距离本镇中心医院20来公里，到周边县的距离才十来公里，农民在医治一般的伤风感冒所花的路费比看病钱还贵，肯定不愿意跑到几十公里以外医治。
同时因为生存条件的恶劣，部分边远乡镇有30—40%的农民在外务工，他们生病住院不可能跑回来就医。
关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考惠农补贴政策是加强农业基础、增加农民收入、推进农村发展的重要举措，也是当前扩大内需、保持经济平稳增长的有效手段。
近年来，国家相继实施了粮食直补、水稻良种补贴、农机补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策。
惠农补贴让贫困地区广大农民真切地感受到党和政府的关怀与温暖，农民的收入结构也因此发生了明显变化。
笔者对国家级贫困县桑植县的惠农补贴政策落实情况进行了必要的调查，了解到在执行过程中还存在一些不容忽视的问题，亟待稳妥地加以解决和完善。
一、实施惠农补贴政策取得的成效(一)农民收入有所增加，农民负担得到减轻。
随着惠农补贴项目不断增加，补贴标准逐年提高，农民收入也得到增加。
据调查，桑植县共有农业人口37.35万人，自2008年至2011年，县财政共拨付发放强农惠农资金9.92亿元。
从取消农业税到发放粮食直补、良种补贴、农资补贴等，这些补贴通过“一卡通”直接发放到农民手中，让他们得到“真金白银”的实惠。
粮食直补、良种补贴、农资补贴、能繁母猪补贴调动了农民生产的积极性，从而也增加了农民的收入；新农合补贴有效的缓解了农民看病贵、看病难的问题；困难学生生活补贴解决了学生上学难的问题；危房改造补贴、家电下乡补贴、农机补贴等一系列补贴政策的实施，大大减轻了农民的负担，有效地推动了新农村建设的步伐。
(二)种粮积极性有所提高，粮食生产稳步发展。
自实施种粮补贴以来，农民感受到党和国家对粮食生产的重视与支持，坚定了发展粮食生产的信心。
通过推广优良新品种，粮食单产水平明显提高。
近年来，农资价格逐年上涨，致使农资购买力有所下降，农资综合直补的实施，有效缓解了农民购买农资的困难；而农机具购置补贴的实施，导致农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，促进了农业机械装备总量的增加和农机结构的优化，推进了全县农机化作业水平提高，有利于农业增效和农民增收；同时，鼓励农户对水源较为充足、地势比较平坦的田地进行复耕，引导农村耕地合理流转，有效促进耕地向种粮大户集中，实现粮食连片种植，劳动生产率不断提高，确保粮食生产稳定。
惠农补贴资金犹如一剂“良药”，稳定了粮农的情绪，充分调动了他们的种粮积极性，“家里有粮，心中不慌”，粮食供给保障能力显著增强。
(三)党干群关系有所改善，社会大局和谐稳定。
惠农补贴政策的实施，得到了广大基层干部和群众的衷心拥护和支持，农民得到了实实在在的好处，党群、干群关系明显改善，党和政府的形象得到了有效提升，有力地促进了农村社会的和谐稳定。
笔者在基层调查时，亲身感受了农民对补贴政策的赞许，当得知我们是专程调查惠农补贴政策是否执行到位，各项补贴是否如数发放时，农民们无不感叹党的政策好，正如有位农民所说：“不用交税还给发钱，这是历朝历代都没有的好事，搁在以往想都不敢想。
”二、落实惠农补贴政策存在的问题及成因(一)补贴项目繁多，执行任务重。
近年来，国家持续加大强农惠农力度，各种补贴项目逐年增多，补贴标准也不断提高。
据统计，2008年至2011年，全县发放各种惠农补贴共10大类60多种项目，涉及到财政、民政、计生、农业、农机、林业、卫生等多个部门。
由于惠农补贴项目多，缺乏统一规范管理，无形中增添了基层工作的难度和压力，尤其是资金来源渠道不同，发放时间不统一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每个年度发放的时间也不尽相同。
调查发现，很多农户因补贴种类繁多，不知道是补的是什么钱，也搞不清哪项是多少钱。
因补贴的发放次数多、工作量大，而乡镇财政所和农村信用社的工作人员一直较少，造成工作难以有效开展。
据统计，全县39个乡镇（场）财政所工作人员仅有100人，另外从各单位临时抽调有44人；而乡镇农村信用社职工仅175人，发放惠农补贴仅仅是其工作的一部分，除此之外，还肩负着其他大量的工作。
惠农补贴每个项目、每一分钱的发放，财政所都要从基础资料的搜集到编制发放清册，再到张榜公布，再进行清册审核，最后将资金打入涉农存折，多种补贴都要经过如此繁多的程序，加上各种临时性补贴的发放，无形中加重了涉农会计的工作量，财政所工作人员本来就少，在工作中难免会产生厌烦情绪，也将会影响工作质量。
(二)补贴涉及面广，审核难度大。
惠农补贴大部分是由基层站所造册，乡镇财政所据册将钱打入农户的账户。
而良种补贴、粮食直补等补贴都是根据面积发放的，由于这些补贴涉及的面积广，基层站所工作人员不可能到丘块进行实地丈量，因而很难将面积真正落到实处，大部分面积数的统计主要是依靠村干部来完成的，一是凭村干部的估算，二是由农民自己申报，有的村组干部就直接按往年的计税面积上报。
类似粮食直补都是以土地面积为基数进行补贴的，与生不生产粮食无关，有的农户将田土承包给别人种粮，但种粮人却并没有得到种粮补贴；有些人干脆抛荒外出打工，可仍然享受着种粮补贴。
导致一些地方产生“得而不种”的现象，达不到推动粮食生产的直接效果。
家电下乡补贴、新农合补贴也同样存在审核难的问题，有些城镇居民或国家工作人员借用别人的农业户口本，用别人的姓名买家电或住院，然后享受国家的惠农补贴政策，而经办人又难以核实身份，不免让一些投机分子钻了空子。
桑植县在近年来进行的退耕还林补贴清理中，共查出虚报冒领补贴问题6个，涉及资金137万多元。
(三)补贴程序繁琐，运行成本高。
各种补贴发放的程序多、要求高，大都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样的过程。
每年在核实种植面积阶段，各级组织都要投入大量的人力、物力、财力。
由村组先分阶段、分品种层层核实、统计粮食种植面积，将核实的面积统计表上报乡镇财政部门，财政部门在核实汇总后，分村编制成册并张榜公布，无异议后报上级主管部门，经主管部门审核再转送县级财政部门，由县级财政部门根据种植面积及补贴标准测算出补贴金额，并将补贴资金全额拨付给县信用联社，由信用联社再拨付至乡镇信用社，再由乡镇信用社按照分村到户补贴清册打入农户的存折。
据调查，桑植县财政每年仅用于发放各种惠农补贴的经费就达300多万元，收取、发放新农合要用去300多万元，收取、发放新农保的花费为100多万元，而目前惠农资金发放没有安排专门的工作经费，致使基层特别是村级组织工作积极性和效率都不高。
再加上补贴项目多，而单种补贴金额又相对较少，多则几百元，少的只有一、二十元甚至是几元，而乡镇信用社都设在集镇上，大部分农民居住地距集镇较远，领取补贴资金时难免耽误工时，有的还要搭上车费，这无疑造成了领取成本偏高。
(四)部分项目收取自筹基金，少数群众对政策存在困惑。
现行新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险以及农业保险等惠农政策的实施，为体现农民的参与，需要其缴纳一定数额的基金，中央的政策是原则上自愿缴纳，而地方政府为达到参保率往往与政绩挂钩，在执行过程中存在强制性，部分群众没有掌握透政策，因而不愿缴纳，这就形成收缴矛盾。
一是新型农村合作医疗基金的收取。
我县自2005年开始推行新型农村合作医疗，当年至2007年个人缴纳部分为10元/人·年，到2009年增至20元/人·年，2011年为30元/人·年，2012年达50元/人·年，随着个人参合基金的逐年上涨，有些群众感到很困惑。
虽然报销比例和额度在不断增长，但部分群众只认为自己缴纳的越来越多，慢慢超出承受能力，有的竟然对此持怀疑态度。
二是新型农村社会养老保险基金的收取。
由于新农保是新事物、新政策，每人每年缴纳标准暂为100、200、300、400、500元5个等次，有部分群众还在持观望态度，没有参与进来，有的家庭成员多、经济困难，而每人每年至少交100元参保金实在难以担负。
调查了解到，某农户全家有7口人，每年至少要交700元的参保基金，这对农村家庭来说是一笔不小的开支。
另外，新农保基金从16周岁起开始缴纳，至少要缴足15年，年满60周岁才能领取，许多农民对缴纳资金管理的安全性、对年满60周岁后享受新农保政策的确定性存在顾虑，担心时间长了国家的政策会变，怕交上去的钱打水漂。
三、完善惠农补贴政策的几点建议(一)建立长效机制，提高整体效能。
国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补贴要一分不少地落到实处，对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是种粮补贴一定要真正发放到种粮农民手中，要将其作为一项持久的、稳定的支农强农政策，并将各种补贴归口到农办或某个综合部门，实行专人专管，努力建立长效机制，提高政策的整体效能，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的生产积极性，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。
(二)整合补贴种类，以少补免收取。
良种补贴、粮食直补、农资综合直补等数项补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很严，加上新农保、新农合等资金的收取，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。
在充分考虑乡镇财政在操作过程中存在的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，对各项补贴适当进行整合，将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，并将要收取的新农合、新农保等参保基金折算在补贴中直接扣除，以少补免收取，一次性完成相关程序，捆绑发放，简化操作程序，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，补贴款的兑现会更加顺畅、简洁，工作效率会更高，也避免单项补贴、各自为战的局面。
同时使广大乡村干部从经常性的资金发放和收取事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。
(三)以投入代补贴，强化基础建设。
国扶县的基础设施大多都比较落后，国家虽然投入了不少资金，但很多项目实施都需要配套资金，大多数偏远山村因苦于没有配套资金而无法实施项目，这也使发达地区与落后地区的差距越来越大。
调查中发现很多村集体的惠农补贴都用于村里的基础设施建设，有些村集体没有收入，不惜违规向农户集资搞建设，桑植县减负办在农网改造资金清理过程中，就清退了万元用于电网改造的违规集资款。
国家每年在桑植县投入的强农惠农资金近2亿元，如果将这些分散的补贴资金集中，分批次投入到农村基础设施建设中，逐年分批解决不同乡镇的基础设建设，改善农村农民的生产生活条件，将补贴资金用在刀刃上，避免那些不会经营的农民将闲散的补贴乱花掉甚至用作赌资输掉，让农民得到更多更好的实惠。
(四)加强宣传与监督，建立约束机制。
加大对惠农政策的宣传，充分利用各种媒体，加大宣传力度，让广大群众都明白各项强农惠农政策，知道操作程序，避免产生新的误会和矛盾。
要加大对政策执行情况的监督检查，确保政策不折不扣地执行到位。
一切权力只有在有效监督下才能保证“阳光”操作，相关部门应成立监督组，对各种惠农补贴资金的分配、公示和发放工作进行有效监督，确保各种惠农补贴资金及时、足额发放。
同时，要严格执行村务公开制度，全面接受群众监督，确保政策的公平性；实行工作量化考核责任制，奖优罚劣，充分调动乡村两级干部的积极性，夯实组织基础，确保政策的保障性。
