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地方专项债发行使用面临的问题及
对策建议
地方专项债发行使用面临的问题及对策建议如下：
1.问题。
项目选择不合理，缺乏系统和科学性，导致资金被投入到不具备可持续发展性的项目中，一些项目缺乏完善的评估和论证，风险高，不符合专项债使用的长期稳定性要求。
资金管理不规范，一些地方政府将专项债资金挤占或挪用，导致专项债无法按照原定计划使用，资金管理体系不健全，存在审批程序繁琐、监管不到位等问题。
2.对策建议。
加强项目评估，建立专业团队进行多方面论证和可行性分析，制定明确的项目选择标准，确保资金合理分配，注重项目的长期效益。
强化财政监管，严厉打击专项债资金的滥用和挪用行为，完善专项债资金管理制度，简化审批程序，加强监管力度，确保专项债资金使用的透明和规范。
专项债券使用存在的问题及建议一、问题的呈现1. 专项债券的概念专项债券是指政府为了解决特定问题而发行的债券，所筹集的资金用于特定的项目或用途。
这种债券的发行主体可以是国家、地方政府或政府部门。
2. 专项债券的使用专项债券的使用颇受关注，因为它直接关系到社会资金的使用效率和相关项目是否取得成效。
目前，专项债券被广泛用于基础设施建设、环境保护、扶贫攻坚等领域。
3. 专项债券使用的问题然而，在专项债券使用的过程中，却存在着一些问题。
一些地方政府借助专项债券规避财政限额、违规举债等问题；专项债券使用过程中的审计和监管不到位，导致资金使用存在空转、滥用等情况；专项债券的使用尚需更多的法制化配套制度和监管机制。
二、存在问题的原因分析1. 利益驱动地方政府借助专项债券规避财政限额、违规举债的问题，主要是出于财政利益的考虑。
在一些地方，政府官员为了政绩考核或者提升地方经济建设的速度，倾向于通过额外的债务来解决短期的资金需求，导致专项债券使用不当。
2. 监管不到位专项债券使用过程中的审计和监管不到位是导致专项债券使用问题的主要原因之一。
相关部门在审计监管上缺乏有效的措施和手段，导致了专项债券资金使用的滥用和管理上的漏洞。
三、解决问题的建议1. 完善监管制度针对专项债券使用中的监管不到位问题，应完善专项债券的监管制度，强化审计监督，对专项债券的使用进行全面审查，从资金使用、项目进展和成果效益等方面进行严格的检查。
2. 强化法制建设在专项债券的使用中，应加强法制建设，规范专项债券发行和使用的程序和权限，加强专项债券使用过程中的合规性，对专项债券违规行为进行严肃查处，并实行专项债券使用的透明化。
3. 鼓励社会监督应加强对专项债券使用情况的公开和信息披露，鼓励社会各界、专业机构和媒体对专项债券使用情况进行监督。
在专项债券使用中，应引入第三方独立评估机构，对专项债券项目进行评估，在专项债券项目开工和完工后，公开专项债券使用的过程、成果和效益，接受社会监督。
专项债券资金存在的问题及建议专项债券是指用于特定项目融资的债券，通常用于支持基础设施建设、环境保护、教育和社会福利等领域。
专项债券市场在中国日渐发展，然而，随着专项债券规模的扩大和市场的复杂化，也暴露出一些问题。
本文将就专项债券资金存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、专项债券资金存在的问题1.项目资金使用不透明专项债券募集的资金往往会被用于特定的项目，但在实际执行过程中，一些项目可能存在资金使用不透明的问题。
例如，部分项目可能存在变相违规融资、挪用资金、套利等问题，导致专项债券资金未能真正用于规定的项目建设和运营。
2.资金使用效率低下专项债券资金使用效率低下也是一个较为普遍的问题。
一些项目由于管理不善或者存在腐败现象，资金被浪费或挥霍，导致项目未能取得良好的效益，从而影响到专项债券投资者的利益。
3.风险管控不足专项债券项目面临的风险包括市场风险、信用风险、流动性风险等，但一些项目缺乏有效的风险管控机制，导致风险得不到有效识别和防范，进而影响到专项债券的偿付能力和投资者的利益。
4.资金流向不清晰专项债券资金流向不清晰也是一个问题。
一些项目资金流向复杂，可能涉及多重渠道、不明来源的资金，缺乏有效的资金监管和审计制度，难以追溯资金流向，容易引发各类腐败和违规行为。
5.缺乏有效的监管机制专项债券市场缺乏有效的监管机制是造成问题的重要原因之一。
一些地方政府和企业为了追求地方经济发展或者企业利益，容易忽视专项债券资金使用的透明度和规范性，导致专项债券市场乱象频现。
二、应对专项债券资金存在的问题的建议1.建立严格的审计监管制度对于专项债券资金使用情况，应建立严格的审计监管制度，加强对专项债券项目的监督审计，及时发现和纠正资金使用不规范的问题。
2.加强信用评级和风险管理对专项债券项目进行信用评级，并建立健全的风险管理制度，对项目的风险进行科学评估和有效防范，提高专项债券的偿付能力和投资者的利益保护。
3.完善资金使用透明度加强资金使用透明度，建立健全的资金监管和审计制度，对资金流向进行跟踪和监控，确保专项债券资金用于规定的项目建设和运营，提高资金使用效率。
专项债券资金使用存在的问题以及下一步计划专项债券是指政府或企业为特定项目发行的债券，资金用于支持特定的发展项目，例如基础设施建设、环境保护和扶贫工作等。
在当前的经济形势下，专项债券的发行已经成为政府和企业筹集资金的重要途径。
然而，专项债券资金使用中存在一些问题，如资金使用不透明、项目进度滞后、监管不到位等。
因此，需要及时采取措施解决这些问题，并提出下一步的计划，以确保专项债券资金的有效使用和项目的顺利实施。
一、专项债券资金使用存在的问题1.资金使用不透明专项债券的资金使用通常需要经过复杂的流程和程序，包括项目立项、资金拨付、项目实施等。
这些环节中，存在着信息不对称和不透明的情况，导致投资者和社会公众无法清楚了解资金的使用情况和项目进展情况。
这样就容易引发投资者和公众的质疑，影响专项债券资金的筹集和使用。
2.项目进度滞后专项债券资金通常用于支持特定的发展项目，但在实际操作中，存在部分项目进度滞后的情况。
这是因为项目的实施过程中可能遇到各种问题，如资金拨付不及时、设计方案不合理、施工困难等。
项目进度滞后不仅影响了专项债券资金的使用效率，也给投资者和社会带来了不利影响。
3.监管不到位专项债券的资金使用需要受到严格监管，以确保资金安全和项目进展情况。
然而，在实际操作中，监管不到位的情况时有发生。
一方面是监管机构的人力和技术不足，另一方面是监管规章制度不够完善。
这样就给了资金使用方和项目承建方一定的灰色空间，容易产生风险和问题。
二、下一步计划针对专项债券资金使用存在的问题，下一步可以从以下几个方面着手。
首先是加强信息披露和透明度，确保专项债券资金使用的公开透明。
其次是优化项目管理流程，提高专项债券资金使用的效率和项目进展的顺利。
最后是完善监管机制，加强对专项债券资金使用的监督和管理。
1.加强信息披露和透明度为了解决专项债券资金使用不透明的问题，可以采取一系列措施加强信息披露和透明度。
具体包括建立健全专项债券资金使用的信息公开制度，提高项目进展情况的公开度，加强对专项债券项目的信息披露和监督。
专项债券资金存在的问题及建议作为一种特殊的债券品种，专项债券在金融市场上具有一定的影响力。
然而，就像其他金融产品一样，专项债券的发行和资金运用中也存在一些问题。
针对这些问题，我们需要对市场和监管部门提出一些建议，以便优化专项债券市场的运作，保障投资者权益，促进经济发展。
一、专项债券资金存在的问题1.风险管理不足专项债券在发行和投资过程中存在一定的风险，但是由于专项债券项目所属行业较为特殊，很多投资者对于风险管理的能力较为欠缺。
尤其是在专项债券项目运营中出现意外情况时，投资者往往难以及时做出应对，导致资金的损失。
2.投资者保护不够专项债券市场上存在一定数量的非专业投资者。
他们对于专项债券的理解和认知程度较低，往往容易受到市场信息的干扰，做出不理智的投资决策。
同时，一些专项债券项目披露信息不够透明，存在信息不对等导致投资者权益受损的风险。
3.资金使用不当在专项债券项目运营中，存在一些资金使用不当的情况。
例如，一些专项债券项目以不当的方式使用借款资金，或者将资金用于与专项债券项目无关的经营活动，导致专项债券项目无法按时还本付息。
4.监管不足专项债券市场的监管存在一定缺陷，监管部门的力度和效果不够。
一些专项债券项目存在违规行为，但是监管部门未能及时介入或者介入不力，导致市场秩序得不到有效维护。
5.风险意识淡薄在专项债券市场中，一些参与主体的风险意识较为淡薄。
他们往往对专项债券的风险把控不够，过分追求高收益，导致对风险的忽视，最终带来损失。
二、建议1.加强风险管理针对专项债券市场存在的风险问题，建议专项债券发行机构和投资者加强风险管理。
专项债券发行机构在发行过程中应充分披露项目财务状况和风险提示，加强投资者风险教育。
投资者应提高风险意识，理性投资，避免盲目跟风。
2.加强投资者保护对于专项债券市场上的非专业投资者，监管部门应加强投资者保护，制定相关政策，提高信息披露的透明度，保障投资者知情权。
同时，建立健全的争议解决机制，及时妥善处理投资者的投诉和维权事宜。
浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。
随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。
本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。
一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。
这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。
2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。
近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。
一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。
3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。
由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。
4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。
地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。
二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。
引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。
2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。
通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。
专项债券作为政府重要的融资工具之一，在推动基础设施建设、促进经济发展等方面发挥着重要作用。
然而，在实际的专项债券使用过程中，也不可避免地存在一些问题。
深入分析这些问题，并提出相应的建议，对于提高专项债券的使用效益、促进经济社会的可持续发展具有重要意义。
一、专项债券使用存在的问题（一）项目前期论证不充分在专项债券项目的申报和审批过程中，部分地区存在项目前期论证不充分的情况。
一些项目缺乏科学严谨的可行性研究，对项目的收益来源、盈利能力、风险评估等关键要素考虑不够周全，导致项目在实施过程中可能面临收益不达预期、资金难以回收等问题。
一些基础设施建设项目，可能只注重工程建设本身，而忽视了后期的运营管理和维护成本，使得项目建成后难以产生持续稳定的收益，从而影响专项债券资金的使用效益。
（二）资金使用效率不高尽管国家对专项债券资金的使用有明确的规定和要求，但在实际操作中，仍存在资金使用效率不高的问题。
部分项目存在资金闲置现象，由于前期准备工作不充分、施工进度缓慢等原因，导致专项债券资金长期未能得到有效使用，造成资金浪费。
另一些项目在资金使用过程中存在超预算、违规挪用等情况，没有严格按照规定的用途和范围使用资金，影响了专项债券资金的规范管理和安全运行。
（三）项目收益与偿债能力不匹配专项债券的发行是以项目收益作为还本付息的保障。
然而，在实际情况中，一些项目的收益预测过于乐观，实际收益难以达到预期水平，导致项目收益与偿债能力不匹配。
特别是一些公益性项目，自身盈利能力较弱，主要依靠政府补贴等方式来维持运营，难以承担专项债券的还本付息压力。
如果项目收益无法覆盖债券本息，就可能需要政府财政资金进行兜底，增加了政府的债务风险。
（四）项目管理不够规范在专项债券项目的实施过程中，项目管理不够规范也是一个突出问题。
部分项目存在建设手续不完善、施工质量不达标、工程进度滞后等情况，影响了项目的顺利推进和质量安全。
一些地方政府对专项债券项目的监督管理力度不足，缺乏有效的监管机制和手段，无法及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，导致项目风险隐患增加。
地方政府债券风险管理中存在的问题及对策分税制改革以来，地方政府的财权和事权出现不对称的局面，发行地方政府债券变成了一种不可或缺的融资方法。
政府债务风险防控与国家政治经济的稳定性息息相关。
政府举债行为是国家信用的一种存在形式，如果政府出现了债务偿还不力的情况，将使得政府公信力受损。
另外，政府一旦出现债务危机，会造成经济滑坡，使得投资者信心不足。
本文从地方政府债券在发行过程中常见的结构风险、偿还风险、信用风险等方面进行详细分析，并给出相应的解决方案。
地方政府债券，从字面理解即为以地方政府为债务人，承担还本付息的责任作为前提来筹集资金的一种形式。
地方政府债券是伴随着2014年《预算法》的修订而产生的。
自此，地方发行债券的权力得到国家允许。
政府向民众提供管理和服务的职能需要依靠资金作为保障。
中央之所以把发行债券的权力下放给地方政府，其目的是完善地方财政，建立责权明确、划分合理的财政体系。
随着我国经济由高速向着高质量方向发展，财政政策以减税降费为重要举措，地方债券的发行量也在不断增长。
地方政府债券分为收益债券和责任债券。
收益债券是以债券融资为资金源，以该笔资金所承建的项目收益作为担保偿还的债券；而一般责任债券则是用地方政府的财政税收作为担保偿还的债券（章新蓉、顾飞，2020）。
我国地方政府债券发展时间尚短，相关的监管机制、评级制度、评级标准都没有统一，造成了评级要素更加偏重定性分析，有很多指标难以定量分析（陈琪，2021）。
地方政府债券发行量的增加，带动经济的同时，管理风险也随之而来。
发行、使用、管理和偿还等方面的问题逐渐凸显。
一、地方政府债券的风险（一）结构风险首先，地方政府债券的结构风险主要表现为债券的产出、债券的期限和债券的成本等结构不合理。
地方政府应该充分考虑各融资平台在实力方面是否存在差异、发行债券期限的长短、债券成本的高低等问题。
根据本地的财政税收等条件来判断负债规模是否在承受范围内。
结构风险直接对政府债务资金需求的程度，融资成本的大小，债券负担的分布产生影响。
商业银行投资项目收益专项债的利弊分析及对策探讨曾艳【摘要】项目收益专项债是地方政府在法定专项债务限额内,按照本地区政府性基金收入分类发行,可实现项目收益与融资自求平衡的专项债券.随着土地储备、收费公路两个专项债券的试点推广,我国项目收益专项债将进入一个快速发展时期.本文在对商业银行投资项目收益专项债进行利弊分析的基础上,提出了应对策略,并对促进项目收益专项债发展提出了相关建议.【期刊名称】《金融经济（理论版）》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】3页(P89-91)【关键词】商业银行;项目收益专项债;对策【作者】曾艳【作者单位】长沙银行金融市场部,湖南长沙 410005【正文语种】中文2014年新修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)构建了我国地方政府举债融资机制的法律制度框架，明确地方政府举债应在国务院批准的限额内采取发行地方政府债券的方式，除此之外不得通过其他任何方式举借政府债务。
为进一步规范地方政府举债融资行为，2017年上半年财政部先后出台了50号文和87号文，核心在于全面堵住政府及其部门违规融资或担保等行为。
在“堵后门”的同时，财政部加大了“开前门”力度，试点发展项目收益专项债，已经推出土地储备专项债券和收费公路专项债券两个细分品种。
2017年8月2日，财政部印发《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种》的通知(财预[2017]89号文)，进一步明确了专项债券的发行管理、额度控制、执行监督等具体要求，明确提出打造中国版的地方政府“市政项目收益债”。
项目收益专项债是地方政府在法定专项债务限额内，按照本地区政府性基金收入分类发行，可实现项目收益与融资自求平衡的专项债券。
具有三大特点：一是属于利率债，是地方政府专项债券的细化品种。
二是发行主体层级高，由省级(或直辖市)政府代为发行，转贷市县使用。
三是具有自偿性，债券所对应项目的收益与融资自求平衡，项目产生的现金流收入能够完全覆盖专项债券本息。
地方政府投融资存在的问题及对策这些年来，我国地方政府的投融资平台左抵御国际金融风暴方面取得了较大的功效，而当前我国还没有一套完善的地方政府投融资平台的建设规范，其运作机制和投融资风险约束机制也不够完善，使得我国地方政府投融资出现这样或那样的问题，进而给地方政府带来极大的债务风险。
由此可见，就地方政府投融资问题及对策进行探讨具有十分重要的意义，现做出以下几点探讨。
一、存在问题1.地方政府投融资平台债务风险不断扩大当前，我国地方政府投融资平台在融资方面的透明性和公开性还较为缺乏，地方政府和资金通常是借助多个融资平台向多家银行借贷所得，对于债务的管理又分在不同的部门，导致地方政府对不同层次的政府投融资平台债务和担保情况了解不透彻、不清楚，最终不断扩大地方政府投融资平台的债务风险。
这是由于地方政府融资平台的投融资项目大都是基础设施的建设，具有投资大、回收期长且收益见效甚微，如果投融资平台难于偿还银行的贷款，就会成为地方政府的债务负担，一旦地方政府的债务偿还能力不足时，要么将风险转嫁给银行；要么由中央财政偿还地方政府的债务。
2.投融资风险主要集中在金融机构虽然地方政府的投融资平台能通过发行中期票据和企业债券的方式，从而拓宽中央政府以项目配套资金的融资渠道，而就实际而言，很多地方政府的财务状况不好，具有较高的资产负债率，难以具备债券发行资格，能满足上市融资条件的公司就更少，很多投融资公司只有借助金融机构的贷款化解资金短缺的问题，使得投融资风险主要集中在金融机构。
3.管理较为混乱这些年来，我国地方政府投融资平台的行政色彩越来越强烈，不同的投融资平台又是由不同的行政部门进行组建和管理，导致条块分割尤为严重。
虽然地方政府在构建投融资平台时强调“借、管、用、还”一体化，而实际操作时，经常出现“借、管、用、还”相分离的情况。
通常情况下，发改委规划需要举债的项目；财政部门和人民银行审核贷款项目；发改委与国资委监督和管理资金使用情况；最终都是由财政部门偿还举债资金。
浅议商业银行支持地方政府项目收益专项债券配套融资的难点及对策作者：王跃刚来源：《科技经济市场》2019年第10期摘要：近年来，国家不断加大地方政府专项债的发行力度，通过市场化手段拓宽地方政府融资渠道。
随着地方政府专项债项目大力推行，给商业银行带来了的新的业务机遇。
本文就项目收益专项债券及发展前景，当前存在主要问题以及商业银行如何开展地方政府专项债项目配套融资业务，促进商业银行债券业务持续健康发展，谈谈自已的观点。
关键词：项目收益专项债券;配套融资;难点;对策当前我国经济金融形势发生新变化，我国“市政收益债”快速发展蕴藏了巨大的金融商机，商业银行要以新发展理念为指引，以服务国家战略、服务实体经济为主线，加快推进业务经营转型，做好债贷联动，积极支持地方政府专项债项目。
1 准确把握项目收益专项债券的内涵通过市场化方式拓宽地方政府合规融资渠道，2017年6月，财政部出台《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》，提出“项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券”的名词。
2018年2月，财政部发布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》，将“项目收益与融资自求平衡的专项债券”简称为项目收益专项债券。
“项目收益专项债券”是地方政府在法定专项债务限额内，按照本地区政府性基金收入分类发行，可实现项目收益与融资自求平衡的专项债券。
由省、自治区、直辖市政府统发统还，转贷给市县使用，募集的资金仅限于特定项目的投资与建设，一般不超过15年，原则上与项目周期相同，收益率在国债基准利率上小幅上浮，对应项目（含单一项目或集合项目）产生政府性基金收入（包括土地出让金、车辆通行费、城市基础设施配套费、民航发展基金等）或其他经营性专项收入（包括排污费、水资源费、矿产资源补偿费、教育费附加等），政府性基金收入和专项收入实行分账户管理，专款专用，在规模管理、项目要求、发行方、信息披露等方面有严格规定。
项目收益专项债券实质上仍是地方政府债券，是地方政府专项债券的细化品种。
项目收益专项债券具有三大特点：一是属于利率债，是地方政府专项债券的细化品种。
二是发行主体层级高，由省级（或直辖市）政府代为发行，转贷市县使用。
三是具有自偿性，债券所对应项目的收益与融资自求平衡，项目产生的现金流收入能够完全覆盖专项债券本息。
目前项目收益专项债券品种主要有：土储、公路、棚改、轨道交通等20余类项目收益专项债。
今后在贷款等债务资金依赖高、项目收费收入多的行业领域中陆续创新推出新品种，诸如市政基础设施专项债券、交通运输专项债券、公立医院专项债券、高等院校专项债券等。
2 项目收益专项债发展前景预测当前我国经济社会面临两个突出问题，一是发展不平衡、不协调、不充分，重点领域补短板项目较多，公共产品供给侧结构失调;二是地方政府债务风险带来的财政金融风险已经成为当前经济运行中最主要的风险之一。
必须坚持用改革与创新的办法解决发展中的矛盾和问题，促进我国经济社会高质量发展。
2017年8月，我国发行项目收益专项债券，标志着中国版“市政收益债”已经到来，《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》、《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》和《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的相继出台，清晰勾勒出专项债的发展版图。
2018年6月10日，中办和国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及配套融资工作的通知》（以下简称“通知”），要求组合使用专项债券和市场化融资的项目，发挥财政、货币、投资政策合力作用，着力保障重点领域重大项目合理资金需求，支持经济社会高质量发展和防范地方政府债务风险。
2017年全国新增地方政府债券约1.59万亿元，2018年为2.18万亿元（含专项债达1.35万亿元），2019年约3.08万亿元（含地方专项债达2.15万亿元），2019年1-5月新增债券累计发行1.46万亿元（其中，新增专项债券8598亿元）、占全年47.4%，地方政府专项债券加量提速是2019年积极财政政策稳增长的重要组成部分。
但我国项目收益专项债起步晚、品种少，收益债在市政债中的比例较低，以2018年全国GDP初步核数计算，我国政府债务负债率为37%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。
因此，在未来地方政府融资渠道中专项债券将扮演越来越重要的角色，我国项目收益专项债未来潜力巨大，可能形成千亿元以上的市场。
3 做好项目收益专项债券配套融资金服务的意义3.1 支持经济发展和防范债务风险积极支持项目收益专项债券承销、持有及配套融资服务，既是新形势下体现商业银行担当的政治任务与社会责任，又是商业银行实现自身可持续发展的重要着力点，有利于有效地发挥项目收益专项债券稳投资、促改革、扩内需、补短板、防风险的支持作用，有利于激发财政金融政策合力，保障重大项目建设资金需求，加快补短板项目建成见效，为经济高质量发展奠定基础。
3.2 拓宽商业银行业务经营新领域在国家经济转型时期，传统的产（行）业风险骤增，优质客户资源稀少，金融同业间竞争加剧，商业银行面临客户营销难，贷款投放难的形势严峻。
项目收益专项债券具有较大流动性、较高的安全性和较好的收益性，且投资项目專项债免缴增值税和企业所得税，因此，备受商业银行青睐。
承销、持续项目收益专项债券以及为项目收益专项债券提供配套融资服务，能给商业银行带来较好的中间业务和资产业务收益。
3.3 提升商业银行流行性管理水平人民银行将地方政府债纳入流动性管理工具的抵押品范围，商业银行可用项目收益专项债作质押向央行申请SLF、MLF、PSL 等。
地方政府债已纳入财政国库现金定存抵押品范围，银行也可用来质押竞标地方财政存款，获得相对低成本的负债资金，有利于增强流动性。
3.4 深化商业银行与地方政府的合作地方政府的财政性资金和优良项目是商业银行重要的金融资源。
商业银行往往以信贷资产作为“桥梁”，寻过与政府及部门的深度合作，不仅可以获得优质资产项目，而且还能获得大量财政性资金存款。
此外，商业银行可跟进营销与项目实施有关的市场主体，拓展基础客户群。
4 面临的问题4.1 利率风险债券期限一般较长，受国民经济总体运行状况、国家宏观经济、金融货币政策以及国际经济变化等因素的影响，债券存续期内可能面临市场利率周期性波动。
一般来说，债券期限越长，价格变动幅度越大;债券的息票利率越低，价格波动幅度越大。
因此，市场利率的波动可能使债券投资者的实际投资收益具有一定的不确定性。
目前发行价格中未包括风险溢价、流动性溢价和信用溢价等利差，项目收益专项债券定价存在一定非市场化因素的干扰，利率定价未完全市场化，对投资者吸引力有限。
利率风险是债券投资的主要风险。
4.2 流动性风险项目收益专项债券发行后可在银行间债券市场、上海证券交易所、深圳证券交易所市场交易流通。
由于受到宏观经济环境、市场资金情况、投资者分布、投资者交易意愿等因素的影响，发行人无法保证项目收益专项债券的持有人能够随时并足额交易其所持有的债券。
期限较长的债券，对利率市化更敏感，价格波动更大，流动性越弱。
目前有的债券在银行间债券市场、上海证券交易所、深圳证券交易所交投非常不活跃，一天成交量非常稀少，成为“僵尸债”。
4.3 偿付风险目前项目收益专项债券的项目评审机制尚不完善，部分项目合法性手续不完善，限额管理不完善，导致不能按时支付债券利息或偿还本金，致使投资者蒙受损失。
部分项目可能存在多头融资、重复融资，项目收入不能覆盖债券本息的风险。
部分项目期限较长，流动性较差的情况，投资者将承受一定的久期压力。
项目收入不及预期，项目收益专项债投资者过于单一，主要集中在商业银行，不利于分散风险。
根据现有规定，专项债券对应项目具体情况，选择到期一次还本、定期付息，或分年还本、定期付息的偿还方式，若全部采用一次还本付息的偿还方式，本金偿还压力集中，到期一次偿还风险较大。
4.4 金融服务措施乏力部分商业银行对做好地方政府项目收益专项债券工作认识不到位，对项目收益专项债券相关政策前瞻性研究分析不到位，缺乏专业债券服务人才（或团队），上下行联动乏力，激励考核机制不健全，相应配套信贷措施（信贷政策、业务流程、配套产品等）滞后。
4.5 使用者债务意识不强目前我国实行省级政府代发行项目收益专项债券模式下，首先，省级政府代市级政府发行并转贷给市县政府，其次，市县政府再分配给相关行业部门，最后项目业主具体使用项目收益专项债券，客观上易造成地方政府和使用者市场意识和偿债意识不高，产生将项目收益专项债券募集到的项目建设资金视为上级政府的转移支付资金的错误认识，从而不利于项目收益专项债券使用质量与效率。
市场对该类债券的风险认知与把握主要放在发行主体即省级政府的信用资质上，而忽略了真正使用项目资金的市县政府。
4.6 评级不到位、信息披露不详尽公开透明的信用评级制度对定价、债券市场的风险管理具有十分重要作用。
从前期的土地储备项目和棚改专项收益债项目看，发行人对发行债券的信息不够全面、会计师事务所和审计机构对债券项目的相关信息审核不够审慎，许多信息披露源自于项目可行性论证报告，加之，专项券定位不明晰、特定项目收入不明确。
5 做好项目收益专项债配套融资工作的几点建议5.1 提高认识商业银行要高度重视做好项目收益专项债工作，加强债务业务相关政策制度、业务流程、专业人才培训和储备等建设。
主动与当地财政、发改等政府部门进行对接，尽早掌握专项债发行计划、项目及实施主体等情况，积极参与地方政府专项债劵承销竞标，积极持有国家重大项目专项收益债劵，积极支持符合标准的专项债劵项目配套融资，确保新开工项目和在建项目建设合理资金需求。
5.2 把牢风险关商业银行要坚持风险可控、商业可持续的原则，坚持专项债券项目配套融资与偿债能力相匹配的原则，坚持项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任的原则，坚持偿贷资金来源于对应项目持续产生的经营收入的原则。
办理配套融资业务须将用信人第一还款来源作为授信额度控制和信贷风险管理的首要条件，不得以担保充足为由放松对第一还款来源的要求。
实际工作中，着重把握几点：根据项目收益专项债券风险而不是政府信用自主决策，不得将市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司作为项目单位，不得将专债券作为政府投资基金、产业投资基础等各类股权基金的资金来源。
5.3 积极支持项债券项目配套融资需求组合使用专项债券和市场化融资的项目，区域上，重点支持省会城市、市州本级和百强县，择优支持重点县和人口大县;项目上，重点支持符合标准的专项债劵项目建设，重点围绕国家确定的铁路、公路、水运、机场、能源、生态环保等补短板重点领域，以重大项目和重点工程为依托，优先满足必要在建项目后续融资。
重点支持采取本金分期偿还方式的项目收益专项债券业务，确保分期项目收益用于偿债，平滑债券存续期内偿债压力;客户上，重点支持经营管理能力强、有一定财力、内部管理规范的优质客户（业主）。
