北京开展未成年人社会保护试点工作

关于进一步开展未成年人“四项重点工作”专项行动方案为深入推进预防未成年人违法犯罪工作，经研究，决定在全市范围内开展“四失”未成年人专项行动，专项行动包含“重点对象管理、法制宣传管理、公共场所管理和未成年人犯罪打击”等四项重点工作，不断营造有利于未成年人健康成长的良好环境。

具体方案如下。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，以“依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展”为目标，防范和化解各类风险隐患，保护未成年人合法权益，坚决防止冲击社会道德底线问题的发生。

二、工作目标通过此次专项行动，彻底摸清我市未成年人重点群体的底数，掌握重点未成年人群体权益保护和犯罪预防的基本状况，分析重点未成年人群体在救助帮扶和违法犯罪方面的特点和原因，有针对性地提出预防措施和政策建议，进一步提高我市未成年人保护和预防违法犯罪工作成效，助推未成年人保护示范县（市）创建工作。

三、重点工作（一）“'四失’未成年人重点对象管理”工作1.民政局牵头负责方案制定、统计数据上报，及时掌握工作进度，做好相关协调工作。

负责统计不满18周岁、失去双亲且其他监护人缺失的未成年人。

（责任单位：民政局、各镇〈区、街道〉）2.公安局牵头负责统计上报7周岁至18周岁“无监护人监管、监护人未有效履行监管责任、监护人监管能力不强、监护人监管不当”的未成年人；重点统计曾有违法犯罪行为的未成年人（含被行政、刑事处罚或未被处理但有两次及以上除交通事故以外警情的情形）。

（责任单位：公安局、各镇〈区、街道〉）3.教育局牵头负责统计上报因家庭和本人多方面原因而失学、辍学、弃学的国家义务教育阶段的适龄儿童、少年。

（责任单位：教育局、各镇〈区、街道〉）4.建立排查机制：一是建立动态排查机制。

按照“条块结合、以块为主”原则，以镇（区、街道）为单位，村（社区）为单元，充分发挥网格化治理优势，立即开展排查。

北京高院发布未成年人审判工作白皮书和未成年人司法保护及犯罪预防十大机制文章属性•【公布机关】北京市高级人民法院,北京市高级人民法院,北京市高级人民法院•【公布日期】2024.05.29•【分类】新闻发布会正文北京高院发布未成年人审判工作白皮书和未成年人司法保护及犯罪预防十大机制如何传递少年司法特有的教育理念和人文关怀，以司法保护助推“六大保护”融通发力？如何将特殊、优先、双向、全面保护理念落实到每一个未成年人案件办理中？5月29日上午，北京市高级人民法院召开北京法院未成年人权益司法保护新闻发布会，发布《北京法院未成年人审判工作白皮书（2019-2024）》及北京法院未成年人司法保护及犯罪预防十大机制。

据北京高院副院长任雪峰介绍，北京法院高度重视未成年人司法保护和犯罪预防工作，《白皮书》全面展示了2019年以来，北京法院主动将司法保护融入未成年人社会保护体系，认真落实未成年人司法保护职责，多方位、全流程保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪的做法和成效。

《白皮书》公开数据显示，2019年至2024年4月，北京法院累计审结各类涉未成年人一审、二审案件25 563件，其中民事案件占比88.3%，刑事案件占比10.1%，行政案件占比1.6%。

未成年人犯罪总体呈波动下降趋势，未成年被告人人数从2019年的229人降至2023年的96人，降幅约58%。

民事、行政方面，因父母藏匿、抢夺未成年子女引发的抚养、监护、探望纠纷案件，未成年人校园侵权、运动伤害案件以及涉未成年人生存、发展权益的行政案件等增长趋势比较明显。

“北京法院依法高效公正审理涉未成年人各类案件，在刑事审判中注重发挥‘教育、感化、挽救’作用，在民事以及行政审判中注重将未成年人利益最大化原则落到实处。

此外，北京法院主动延伸司法职能，围绕以司法保护助推‘六大保护’融通发力，做了大量工作。

”据任雪峰介绍，北京法院坚持“专业化+社会化”职能延伸，在380余件抚养、探望、监护权纠纷中创造性开展社会调查观护工作，发送2376份家庭教育责任告知书提示书、家庭教育指导令，累计对1545名父母或其他监护人开展家庭教育指导1912次。

未成年人社会保护工作方案针对未成年人社会保护工作，需要制定一系列的工作方案，包括以下几个方面：一、加强宣传教育未成年人社会保护工作必须与宣传教育紧密结合，采用多种方式广泛开展宣传教育，使未成年人和家庭认识到这项工作的重要性和必要性，提高他们对法律、道德的认识和遵守意识。

具体措施：1.落实好《未成年人保护法》中有关法律教育条款。

加强法律知识宣传和普及，及时配合解决社会上未成年人问题的案件，利用各种方式向公众介绍未成年人保护法的有关条款，提高公众对未成年人保护法的认识。

2.建立未成年人心理健康教育中心，进行未成年人的心理健康教育，培养他们的自信、自尊和自立精神，以及对未成年人作出安全评价，发表未成年人维护权益的课程说明。

3.在全社会开展多种形式的宣传教育，向未成年人广泛宣传法律和道德、一些智力拓荒和生存技巧的知识、提高未成年人法律和道德观念及内在生存能力。

二、加强儿童福利机构建设加强儿童福利机构的建设，是提高未成年人社会保护工作的一个重要途径。

成立儿童福利机构，可以提供保育、教育、心理治疗、法律帮助等专业服务，化解未成年人发生问题的根源。

具体措施：1.鼓励、支持有条件的地方，优先发展设立与未成年人福利机构。

完善未成年人救助、康复、关爱、保护及其有关政策体系和法律保障体系，建立有效的工作机构和管理制度。

2.不断完善现有儿童福利机构的设施和教育管理机制，加强福利机构固定和临时抚养未成年人的质量监管。

提高抚养人、护工、教育人员、卫生医疗人员、社工等专业人员的素质，加强专门人力资源的储备和管理。

三、加强家庭教育家庭是推行未成年人社会保护工作的主体，有着非常重要的作用。

加强家庭教育，可以培养未成年人的正确人生观和价值观，提高他们法律和道德意识具体措施：1.积极宣传家庭教育的重要性和方法，向家长和家庭教育工作者传播好的家庭教育理念和方式掌握科学的家庭教育观念。

2. 鼓励父母亲自教育孩子，重视家长与孩子之间的互动，培养孩子的独立思考能力和勇气，树立孩子自我保护的意识和能力，帮助其了解什么叫做对、什么是错，学会察言观色，提高孩子的识别问题的能力，如家庭暴力、性侵犯、网络安全等常见问题的判断能力。

北京市民政局关于做好留守儿童关爱保护工作的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2016.09.28•【字号】京民救助发〔2016〕393号•【施行日期】2016.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】未成年人保障正文北京市民政局关于做好留守儿童关爱保护工作的通知京民救助发〔2016〕393号各区民政局：按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）要求，我市对留守儿童和困境未成年人进行了摸排，截至7月底，累计摸排10618人。

其中，城乡留守儿童433人。

为保障留守儿童生存、发展、安全权益免遭侵害，营造健康成长的环境氛围，现就进一步做好留守儿童关爱保护工作通知如下：一、工作目标全面落实十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神，以构建“家庭监护为主体、社会监督为补充、国家监护为保障”三位一体的监护制度为目标，积极探索“市、区、乡镇（街道）、村（居）委会”四级工作体系，建立日常留守儿童关爱保护工作机制，确保“十一”、元旦、春节等重大节假日不发生留守儿童安全事件，使留守儿童受侵害事件得到有效防范和遏制。

二、做好留守儿童关爱保护工作（一）建立覆盖城乡四级的救助保护网络1.发挥联席会议机制作用。

有效利用已经建立的市级留守儿童关爱保护工作联席会议制度，协调指导全市留守儿童关爱保护工作，推动部门间沟通与协作，加强政策衔接和工作对接，健全救助保护机制，督促、检查留守儿童关爱保护工作的落实。

2.加大区级民政部门工作力度。

各区民政部门要对乡镇（街道）、村（居）委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术监督；加强对（乡镇）街道承担的临时庇护、照料等工作职能提供政策建议和指导；注意整理留守儿童案件处置情况，摸索应对规律、梳理处置之道、总结工作经验、完善工作机制。

3.发挥乡镇（街道）职能作用。

乡镇（街道）要明确留守儿童关爱保护主责部门，不断加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，引导家庭监护人提高监护能力；对村（居）委会报告的困境留守儿童，乡镇（街道）要及时采取措施就近进行临时性庇护，或协调、护送到救助机构或福利机构进行安置；要建立翔实完备的留守儿童信息台账，实现一人一档动态管理，为有关部门和社会力量参与留守儿童关爱保护工作提供支持。