我国公共政策主体合法性的危机及其矫正
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因
２１ ０ ０年 第 ６期
行政与管理
公 化方面 ， 决策程序不健全 、 明度不 高 ， 透 政策问题 的确 定着政策 的效能和政策合法性 。 民和利益 团体作为 一般并不对政 府施加直接 的压 定与政策 方案 的选择往往都 由领导 说 了算 ，封 闭决 政策 的社会参 与主体 ， “
行政 与管理
党政 干 部 论 坛
我国‘｜政策主体合法性的危机及其矫正 ． ＼ Ｉｔ 一 ， ＝
。 邢 玲 高信 奇
公共政策是 当今政府用来解决社会 问题 ， 实现一 种不 同的社会利益 团体 。 定价值 目标 ，对各种不 同利益进行调 节的有效手段 。 公 共政策基 于公共利益 ， 面向社会公 众 ， 以在 所 当前 ， 我国正处 于从传统农 业社会 向工业社 会 、 计 政 策制定 的过程 中必 须有多元化 政策 主体 的广 泛参 从 划经济体制 向市场经济体制双转 型时期 ， 会变迁引 与。 社 在政策 活动过程 中 ， 了保 障政策 的权威性 和强 为
而是 以 自己的社会行为方式来 表达其对政策 的态 策” “ 、暗箱决策”的现象时常发生 。在决 策科学化方 力 ，
积极扩大政 策过程 中公 民和利 益团体的公众参与 面， 有些 决策主体 由于对社会公共管 理和公共政策专 度 。 业知识 和业务能力 的欠缺 ， 策时仅凭个人 的经验和 既有 利于政 策 问题 的发现 与确认 、政府 决策 的理性 决 也 实现 人 民当家作 主 的 主观感受 ， 使政策 的制定 缺乏科学 性 。 在决 策价 值指 化 ， 有利 于政策 的顺 利执行 、 然 由于我 国公 民政策 参与 意识和 民主 向方面 ， 些决策主体往往从个人利益 或利 益 团体利 民主权 利 。 而 ， 有 权利 意识淡薄 ， 民政 策参 与能力低 下 ， 民参 与公 公 公 益 出发 ， 置社会公 共利益 于不顾 ， 造成决策 权力 的权
发诸多新 现象 、 问题和新 变化 ， 新 因而导致 了我 国公 制性 ， 要有官 方政策 活动者 的指 导与 引领 ； 为了落 而 共政策在 政策主体 上不 同程 度地存在 或潜伏 着合 法 实各 利益 团体 和公 民的利益及公 民的 知情 权与话 语 权， 又要有非 官方政 策主体 的积极 广泛参 与 ， 即政 也 公 共政 策合 法性 危 机 的主 体 向度 策决策 主体 、 参议 主体 和参 与主体共 同参与到公共政 公 共政策合 法性意 指公共政 策获得 公 民的普遍 策过 程 ， 在不 同阶段发挥 各 自的作用 。 多元 化 的政 策 认 同与支持 ， 并能有效 地得 以贯彻实施 。 公共 政策合 主体任何一方缺失都可能导致政 策公信 力下降 ， 政策 法性危机则指政 策未能获得公 民认 同与支持 ， 并难 以 合法性将 受到质 疑 ， 至会 丧失殆尽 。 甚 政策 主体 的广
危机 ， 过程危机是指政策运作 违背法定步骤与合理程 合法化的根本途径 。 序 的危机 ， 三者相互联 系 、 互影响 ， 中任何一维 的 相 其 二 、 国公 共 政 策 主体 合 法 性 的危 机 我 危机都可能会影 响公共政策 的合法性 ， 引发政策 的合 我国的政策主体包括着决策主体 的党政机关 、 参 法性危机 。 议 主体 的各 类政策 研究机构 或研究组 织 以及 参与 主
为三类 ： 一是政策决 策主体 ， 一般指行政机构 、 执政 党 决策模式并未彻底 消除 ， 现代化的决策体制又未能最 及其领 袖 ； 二是 政策参 议主体 ， 一般指各 种政 策制定 终确立起来 ， 致使 我们 的决策体 制 中还存在着诸多缺 的辅佐系统 ， 包括各 种政策研究组织 、 专家 、智囊 团” 陷 与不足 。 “ 这种 双轨制 导致 了长期 以来 ， 党政决策 职 和 “ 想库 ” ； 思 等 三是政 策参 与主体 ， 指社 会公众 和各 责不分 ， 决策权力 过分集 中于 “ 把手 ”在 决策 民主 一 。
Байду номын сангаас
政策主体是政策活动 的实际制 定者 、执行 者 、 参 体的公 民和社会 团体 。 由于 主客观原 因 ， 这些 政策 主 与者和影响者 。 政策 问题 的公众性 和价值诉 求 的公共 体 在我 国的政策活 动过程 中不 同程度 地存在 一定 的 性决定 了政策主体 的多元化 。 政策 主体按 照不 同的分 问题 ， 从而影 响着政策主体 的合法性。 （ ） 共政 策 决 策 主体 的权 威 遭 受质疑 一 公 类标准有着不 同的分类 ： 从政策 主体 与国家权力关系 来看 ， 般地 ， 一 以官方政 策主体和非 官方政 策主体 来 我 国现有 的公共决 策体制 基本上 是在计 划经济 划分政 策主体 。 者主要包 括立法 机关与议 员 、 政 体 制的基 础上形成和发展 的。 前 行 其主要特点是党 的领导 机关与 国家公 务人员 、 司法 机关 、 执政 党 、 治家 等 ； 和国家权 力体 系的双重权力运行机制和决策体系 。 政 随 后 者主要包 括公 民（ 民 ）利益 团体 、 选 、 大众传 媒和 思 着体制改革 与社会 转型 ， 国 目前正处于 由传统决策 我 想库 （ 智库 ）以政策 主体 的政策 职能来 划分 ， 以分 体制 向现代决策 体制的转型时期 ， 。 可 传统 的决策体制及
一
性危机 。
、
或有效地贯彻 实施 。 共政策合法性危机 内在地包含 泛性是政策合法性 和有效性 的基 础 ，在某种程度上 ， 公 政策主体合法性危 机 、 内容合 法性危机和过程合法性 政策合 法性来源 于政策 主体 的广泛参 与和 自己利益 危机三维 向度 。 主体合 法性危 机是 政策活动者或参与 与意 志的充分表达 。 因而 ， 公共政 策 的形成 与实施 在 者 的危机 ， 内容危机是政策 的价值诉 求与 目标指 向的 过程 中， 主体 的广泛参与是确保政策符合 民意及政策
