乡村振兴战略背景下特色小镇发展研究

乡村振兴战略背景下特色小镇发展研究作者：李若云叶晓青来源：《乡村科技》2019年第01期[摘要] 因为特色小镇发展与乡村振兴战略在地域空间、发展客体、发展路径、最终指向上存在重合，因此，特色小镇的发展与乡村振兴存在关联，特色小镇的发展能助推乡村振兴的实现。

但是，现阶段特色小镇的发展在政府定位、产业发展、人才引进、资金引进和生态环境方面依旧存在问题。

在乡村振兴背景下特色小镇要想获得更好的发展，应以特色产业为主、发挥市场主体作用、健全投融资制度、吸引高素质人才以及保护生态环境。

[关键词] 乡村振兴;特色小镇;城乡融合发展[中图分类号] F299.2;F320 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）01-08-4党的十九大提出的乡村振兴战略，是我国在新时代背景下对主要矛盾的转变而做出的重大战略部署。

党的十九大把农业农村的发展置于国家战略的高度，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总体要求。

许利峰[1]认为乡村振兴战略是中国共产党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动。

刘合光[2]认为乡村振兴归根结底是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。

产业为首，首要的问题解决了，后续的问题就有了解决的基础和前提条件。

郭晓鸣等[3]指出，通过实施乡村振兴战略，深度挖掘乡村资源、吸引优势要素流向农业农村领域，实现农村经济、政治、文化、社会和生态文明的整体发展。

特色小镇起源于浙江省。

自2016年起特色小镇在全国培育建设以来，一直是学术界讨论的热点。

吴一洲等[4]认为特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。

因此，不少学者对乡村振兴与特色小镇之间的联系进行了研究。

杨梅等[5]提出特色小镇引领乡村振兴的作用机理表现在特色产业为载体促进农村产业兴旺、特色小镇为窗口引领乡村文化兴盛、特色小镇为平台带动乡村生活富裕、特色小镇为示范拉动乡村生态宜居。

王景新等[6]认为特色小镇是中国农村改革以来“小城镇”建设的延续和新形式。

建设特色小镇是“城乡一体化”的重要节点，更是乡村振兴、农村城镇化和农民市民化的重要载体和平台。

薛鑫[7]认为新时代的乡村振兴，必须对农村地域空间重构及其综合价值追求做出科学的规划和布局，即科学布局农村生产空间，重建农民生活空间，修复、拓展城乡生态空间。

特色小镇不仅是乡村振兴的重要途径，也是深入推进农业供给侧结构性改革的重要平台。

司红十等[8]提出特色小镇依托乡村地理优势，兼具城市文明建设观点，在城乡经济融合建设中优势明显。

在农村产业融合升级的经济背景下，利用政策、资源优势壮大特色小镇经济实力，实现农村生态文明与经济文明共建，有助于促进农村全面振兴。

从上述文献可知，学者们对于乡村振兴或者特色小镇的研究颇多，但对于乡村振兴与特色小镇的联系的研究较少，值得进一步分析。

因此，本文在此基础上研究了乡村振兴战略与特色小镇的关联性，提出了乡村振兴背景下特色小镇的发展对策。

1 特色小镇促进农村振兴的机制分析1.1 特色小镇引领乡村振兴的理论基础佩鲁（Francois Perroux）提出了增长极理论，认为区域发展首先应将一些地理条件优越、条件好的地区和行业培育成经济增长极。

通过增長极的极化和扩散效应，影响并推动周边地区和其他行业的发展，从而推进城市化进程。

增长极的极化效应主要体现在资本、技术、人才等生产要素的极端积累上，扩散效应主要表现为生产要素向周边的转移[9]。

在对一些亚洲国家进行研究后，T.G. McGee提出“Desakota”的概念，认为亚洲发展中国家城市化进程是在区域综合发展的基础上进行的，也就是通过城乡一体化的发展促进城市化发展[10]。

波特（Michael E. Porter）从区域经济发展的角度提出了产业集群理论，认为在特定区域的某一领域，集聚一系列相互关联的产业公司，通过公共设施外部经济等方面的共享，从而减少各类成本，而且使各类生产要素能得到更加有效的应用，从而提升区域竞争力。

这些理论都有助于大家分析特色小镇如何促进乡村振兴。

1.2 特色小镇与乡村振兴战略的关联性1.2.1 地域空间重合。

“地域是从事生产和生活的人类活动的场所，是在经济社会和自然方面都具有一定自律性和个性的完整的地理空间”[6]。

根据这一定义，乡村振兴的建设地域包括乡（镇）和建制村这两级行政单位。

而特色小镇作为城乡融合发展的重要载体，其主要建设地域亦是在乡镇及农村区域。

乡村振兴对于乡村地域的综合利用价值提出了更高的要求，所以对于现在的乡村地域布局必须进行翻天覆地的重新构建。

特色小镇地域空间建设模式对乡村振兴的空间地域重构起到积极示范作用。

农村地区重建包括3个层面：第一，人口、产业、配套基础设施的布局规划;第二，生产、生活、生态空间的整合优化;第三，由上所引发的产业人口治理体系的重构优化。

特色小镇的规划建设不仅适应乡村区域发展情况，还达到了城市文明建设要求、高效集约化利用土地。

特色小镇的内部空间主要分为核心产业园区、休闲聚集区、产业延伸区、居住发展区。

特色小镇的规划设计和建设对于推动乡村地域空间的升级重构具有示范作用。

另外，特色小镇作为城乡之间新的增长极，在一定程度上优化了城乡之间的空间布局。

1.2.2 发展客体一致。

要想真正实现乡村振兴，首先要明确乡村振兴的客体。

国务院关于乡村振兴的指导意见中指出的以“五位一体总布局”作为其基本发展内容就是乡村振兴战略的发展客体。

特色小镇作为产城融合发展平台，走“产业+文化+旅游+社区”的发展道路，以发展特色产业为核心，兼顾特色文化、特色社区的打造，延长产业链，融合第一二三产业发展。

由此不难看出，特色小镇是一种促进“五位一体”协调发展的创新型综合发展战略。

一是以特色产业为载体促进产业兴旺。

特色小镇发展的核心动力来自特色产业。

发展特色产业的同时利用其特色产业、特色文化、美丽环境发展旅游业和其他相关产业，构建特色产业体系，实现乡村产业兴旺。

在现代产业体系建设的指导下，特色产业对促进农村产业组织、产业技术、产业结构和产业联系起到了积极作用。

市场主体地位的强化，优化了产业组织，提高了产业集中度;人才的引进和现代生产技术的使用，提高了生产技术水平;产品创新和经营方式的创新优化了产业结构;特色产业价值链延伸后，产业联系不断优化，降低农业生产经营风险。

二是以特色小镇为平台促进生态宜居。

特色小镇的旅游功能对小镇环境的开发和生态的保护提出了很高的要求。

特色小镇美丽的生态环境对广大乡村起到正面示范作用，乡村环境改善可以以特色小镇为样板，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化;加强农民环境意识教育，加强农村环境监管能力建设，落实县乡农村环境保护责任。

同时，为了避开把特色小镇建设成为产业园区，小镇建设规划有居住发展区。

所以，特色小镇发展可以更好地带动乡村基础设施建设，使乡村更宜居。

三是文化特征推动乡村文化发展。

乡村振兴不仅要求实现经济振兴，也要求实现文化振兴。

要坚持物质文明和精神文明同步发展，提高农民的精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村社会文明水平，继承和发扬优秀乡村文化。

特色小镇建设与传统“镇”发展模式的区别之一就在于特色小镇注重彰显文化内涵与魅力，发展文化经济。

不同地区的特色小镇需要探索当地深厚的文化底蕴，融入传统文化元素，嫁接文化创意表达方式，使特色小镇避免同质化倾向，形成独特的文化标签。

利用这些文化因素及其产生的经济效益，可以大大促进农村文化产业的发展，加强农村文化的宣传，完善农村文化服务。

1.2.3 发展路径相同。

任何一项国家发展战略都有符合其自身特点的实施战略，乡村振兴与特色小镇的指导原则中都明确指出要坚持因地制宜、循序渐进、科学推动、和谐共生的发展方式。

这主要是因为我国地域发展差异大，这一点在乡村表现得尤为突出，所以要科学把握地域差异，不要照搬照抄，要实事求是，做好顶层设计。

1.2.4 最终指向一致。

乡村振兴战略的基本目标之一是城乡协调发展，即在城乡区域充分实现工业与农业现代化同步发展的基础上，逐步缩小城乡人口在收入、医疗卫生、教育、社会保障等方面所存在的差距，从而在充分减少因发展差距问题所导致的各类城乡发展矛盾的基础上有效实现城乡协调发展。

特色小镇是中国农村改革以来“小城镇”建设的延续和新形式，特色小镇的建设是城乡融合发展的重要途径。

习近平曾为之做出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。

”无论是乡村振兴战略还是建设特色小镇的根本目的都是在充分实现群众物质与精神双重解放的基础上促使其形成参与经济发展的主体意识，从而实现全面建成小康社会的目标。

特色小镇作为区域内新的经济增长点，在基础设施建设、产业发展、环境规划、人才引进、科技发展和融资建设上具有优势，这将极大地辐射农村经济，带动农民过上富裕的生活。

特色小镇的基础设施建设有利于推动农村基础设施的完善升级和城乡基础设施建设的互联互通;小镇特色产业的发展和产业链的延伸，创造出新的市场需求和就业岗位，有利于吸引农民工返乡，增加农民收入。

特色小镇吸引人才与资金进入，有利于推動社会保障体系与公共服务体系建设，改善农村居住环境。

2 特色小镇发展存在的问题2.1 产业特色挖掘不足李强提出：“特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。

找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

”但是，一些地方对本地特色产业、特色资源、特色历史文化等认识不深，不考虑地区经济水平、发展阶段以及特色小镇发展规律，模仿照搬成功模式，缺乏创造力，不切实际地一哄而上建设基金小镇、休闲旅游小镇等。

特色小镇的发展模式无非2种：一是小镇依据当地特色资源进行特色产业开发与发展;二是引进拥有品牌资源的企业作为特色小镇的开发主体。

但当前许多小镇有名无实，没有实质资源支撑，缺少地区发展基础和产业特色，从而导致小镇的发展缺乏内生动力。

一些特色小镇对自身历史文化的开发不够，缺乏文化个性，没有明确的产业定位，而是将几种产业园和功能区简简单单地叠加，使特色小镇成为低附加值产品的生产加工基地。

2.2 政府观念有待转变浙江省明确要求特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。

但一些地方受传统的管理模式影响，对特色小镇的理解存在偏差，将特色小镇向开发区、小城镇方向发展，出现一些政府对特色小镇建设大包大揽，按照政府的主观思维方式去创造市场的现象，导致运营主体错位。

特色小镇建设出现“政府热、企业冷”的现象，地方政府在特色小镇建设中投入大量的人力、物力、财力。