加强财政投入绩效评价+推动群众体育服务发展
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加强财政投入绩效评价推动群众体育服务发展
张惠琴
（常州市财政局绩效管理处江苏・常州）
摘要：群众体育服务，也称公共体育服务，其本质是群众在业余时间开展的以锻炼身体、丰富业 余生活的体育活动，具有娱乐性的特点。本文就群众体育服务财政投入绩效评价问题进行探讨．为推
进常州市群众体育服务事业进一步发展提供相关建议。 关键词：群众体育服务；财政投入；绩效评价 常州市群众体育服务事业大体由四块内容构成， 即体育设施建设、体育建身活动、体育健身组织及体育
过南京、苏州、无锡，名列全省前茅；国民动为民服务，免费开展国民体质测试服务２万人次 以上，并出具运动处方，指导市民科学健身，２０１４年 我市国民体质合格率达到９６．１％，超过无锡（９５．７％） 等兄弟城市。
五、推进群众体育曩务事业进一步发晨的建议
（１）两个“倾斜”优化支出结构。一是支出向体育 组织、活动和服务倾斜。经过数年的不断投入，体育 健身设施存量已经达到一个水平，特别是主城区“ｌＯ 分钟健身圈”已高质量地全覆盖，不缺乏群众健身的 载体和场地，缺少的是优质的体育组织、形式多样的 建身活动和便捷的健身服务，因此支出要向这方面倾
益。制定体育健身设施跟踪维护与管理机制，落实责
任。对于移交产权的健身点健身设施，坚持“谁使用谁 负责”的原则，落实责任人，提高风险意识，鼓励参加意 外保险；建立健身设施流转机制，统筹城乡一体化健 设。全面推进公共体育设施向社会免费开放或低收费 开放，鼓励企事业单位体育设施向社会开放，并向社会 公示开放的公共体育设施和学校名单、开放时间、开放 项目等，接受社会监督。 （３）围绕“十分钟健身圈”延伸建设，重点解决“三 个不平衡”问题。一是进一步拓宽“ｌｏ分钟体育健身 圈”的建设范围，逐步建成农村的“１０分钟体育健身 圈”。结合本市实际，积极推进新北区广大农村范围
四、群众体育服务发晨中存在的突出同爱
（１）支出结构不够合理。群众体育服务资金支出 结构上存在不合理性，２００９－＿２０１４年度体育健身设施 建设支出占比８７．４８％，基建及设施购置支出过大，支 持群众体育服务活动、组织、服务的支出偏少；２０１３年
斜；二是支出向基础体育设施倾斜，对于广大的农村
而言，基础体育设施存在低质量、数量少的问题，应该 加大投入。 （２）进一步加强体育设施维护与管理，提高使用效
度清潭全民体育中心改扩建及局属训练单位维修改造
支出４０３１万元，占当年度体育健身设施建设支出的
８１．５７％，大型体育场馆支出过重，群众体育基础设施建
设支出较低，下一步要做好平衡工作。 （２）预算的精细化管理水平需进一步提高。目前 体育设备维修和更换都是通过估算的方式来测算支出 数，无法把握体育设施支出的准确数，这样就会造成预 算安排在各子项目上的不平衡。虽然资金全部投入在 项目所涉及的范围中，但在实际过程中子项目资金安 排与预算安排不统一，存在一定差异性。子项目的成 本归集也没有做到精细化，应该尽量细化，按照预算各 子项目内容设置进行。 （３）体育设施管理水平尚需提高，社会开放度不 够。通过前几年的发展，建设了一批体育场馆和设施， 但粗放式发展模式依然存在。一些公共体育设旋重投 入建设、轻管理使用，重新建、轻现有场馆开放利用，部 分场馆运营成本高、管理难度大。社会开放度不够。 学校体育场地设施对外开放率虽然已经达到８０％，但 受到学校教学情况、安全防护担忧等因素影响，实际对 社会开放的场地和时间尚不能满足市民健身的需求。 （４）群众体育服务体系存在“三个不平衡”现象。 一是相对城区而言本市农村的“ｌＯ分钟体育健身圈” 还未完成。二是相对常武地区而言，金坛和溧阳的“１０ 分钟体育健身圈”的设施和服务水平要差些。三是相 对于老年群体而言，中青年群体对体育设施和服务的 度较低，只有６９．５２％，缺乏适合中青年人锻炼的项目 和设施。 （５）体育健身服务群众知晓率不高。满意度调查 显示，７０％的居民认为锻炼的场所没有社会体育指导 员，７５．５％的居民不知道居住地附近有学校的体育场地 实行免费开放，６１．４％的居民不知道有科学健身讲座和
二、群众体育服务投入绩效分析
市财政部门从２０１３年度开始对群众体育服务支 出专项进行绩效管理。目前为止已经对２０１３年度、 ２０１４年度的绩效情况进行了评价。群众体育服务产 出指标体系包括二级指标４个：体育建身设施，健身活 动，体育健身组织，体育健身服务；三级指标２０１４年有 １９项，２０１３年有ｌＯ项，同比增长９０％，说明产出指标 的设置越来越精细，同时也表明群众体育服务的内容 越来越丰富。 从群众体育满意度调查看，２０１３年度满意度为 ７４．６７％，２０１４年度为８１．９４％，满意度提高８．８７％；从产 出目标完成率来看，２０１４年业绩完成率为８８．２３％，２０１ ３ 年业绩完成率１００％，业绩完成率有所下降，主要是由 于２０１４年度新增项目较多。新项目中学校体育设施 围网隔离建设少完成ｌ家，原因是该学校提出的围栏
需求。大力扶持群众体育组织，开展适合中青年人的
体育活动；通过市场化的方法，支持各类企事业单位 自建体育运动场所。 （４）加强科学健身指导和宣传工作，提高体育服 务信息化水平。设立健身指导服务点，定点、定时、定 员提供健身服务与咨询；同时加大面上宣传，通过举 办科学健身讲座、与社区天天乐活动融合等形式，提 高健身服务知晓率。提高体育服务信息化水平，例如 建设智慧体育服务平台，群众只需通过移动终端下载 智慧体育服务ＡＰＰ，即可实现健身场馆在线查询、在 线预约、在线支付、在线评价等功能，并且根据体质测 试报告，建立个性化的健身档案，提供个性化的运动 健身指导。 （责任编辑：王文龙）
三、群众体育服务主要业绩 （１）体育设施建设水平高，五级公共体育设施网络
日趋完善。城乡一体化水平建设“１０分钟体育健身圈” 成效明显，市、辖市（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、 自然村（居民小区）五级公共体育设施网络日趋完善。 全市５８个乡镇（街道）中已经建成了３１个以篮球馆或 游泳馆为主体的全民健身活动中心中，建成率超过 ５０％，建设标准远超省要求。截至２０１４年，常州市人 均公共体育实施面积达３．０４平方米，超过苏州（人均 ２．７平方米）１２．５９％，超过省平均水平２．３２平方米的３ １％。 （２）创新发展模式，体育健身活动投入多元化。注 重引导社会组织和社会力量参与全民健身活动的开 展，推动政府职能转变。常州市在全省率先启动实施 政府购买公共体育服务，采取第三方评审的方法，确定 并支持体育类协会、俱乐部和企业举办全市业余篮球、 足球、太极拳剑、健身气功等１８项赛事活动，群众参与 度更高，社会反响较好。体育竞赛是群众性健身活动 的一种形式，其有效投入正在摆脱对财政的依赖，市场 投入正成为主角并越来越重要。例如２０１４年全市投 入的竞赛经费５０００多万元，其中各级财政投入近１２００ 万元，仅占总额的２４％。 （３）群众体育服务组织活力增强，推动群众体育管 理模式转变。经过几年的努力，全市体育社团呈现了 百花齐放、齐头并进的良好发展态势。目前活跃在全 市各健身站点的特色团队已有３０００多支，参与人数约 １０万人。全市共有３Ａ以上社团３２家，其中３家社团 被评为省５Ａ社团，成为省辖市中５Ａ社团数量最多的 市。体育社团的蓬勃发展，极大地推动了群众体育由 传统行政管理向社会管理的转变，成为群众体育服务 生力军。 （４）体育健身服务多样化，指导群众科学健身。
要求不符合建设条件，暂未实施；全民健身步道配套体
育设施建设１００公里未完成，是由于设置该指标时未 充分考虑到建设任务由其他职能部门完成，因而该建 设指标非群众体育服务投入的产出指标。
我市积极开展科学健身讲座，仅２０１４年开展各级各 类科学健身讲座共计１１０余场次，受众万余人；社会
体育指导员队伍不断壮大，体育社会指导员１３９０１人， 每万人拥有２９．６６名，比上年２６．５人增长１１．９２％，超
引用本文格式：张惠琴 加强财政投入绩效评价 推动群众体育服务发展[期刊论文]-行政事业资产与财务 2015(22)
的“ｌＯ分钟体育健身圈”建设，形成城乡统筹、普惠均
等的基本群众体育服务体系。二是加强体育事业发 展薄弱地区的帮扶力度。针对常州群众体育服务事
业发展的区域不平衡问题，一方面要加强指导，提高
发展群众体育事业的意识，另一方面要将金坛和溧阳 纳入“１０分钟体育健身圈”考核范围，加强常州县域体 育事业的发展。三是多方式满足中青年群体的体育
满意度差些，满意度调查显示，２㈣岁的年龄段满意
国民体质测试，说明体育健身服务的群众知晓率不高，
参与度更低。体育健身服务政策需要进一步宣传，推 进政策落实，努力提高活动的参与度，让更多的居民 受益。
２６皿
万方数据
加强财政投入绩效评价 推动群众体育服务发展
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 张惠琴 常州市财政局绩效管理处 江苏·常州 行政事业资产与财务 Assets and Finances In Administration and Institution 2015(22)
２０９０３．４３万元，其中健身设施建设支出１８２８６．１万元， 占比８７．４８％，健身活动支出７６９．４５万元，占比３．６８％， 健身组织支出８２３万元，占比３．９４％，健身服务支出 １０２４．８８万元，占比４．９％。每年的财政投入基本呈现逐 年增多的趋势，从２００９年的１２９９．９９万元到２０１３年的 ５６０７万元，年均增长率为４４．１ｌ％。
健身服务。体育设施建设包括健身场馆、健身设施购
置、健身点的建设及管理维护等，体育健身活动包括全 民健身十大品牌活动、体育社团赛事活动、篮球或足球 俱乐部联赛等，体育健身组织包括社会组织评估、体育 社会组织建设及培训、协会经费补贴等，体育健身服务 包括社会体育指导员队伍建设、国民体质测试建设等。
一、群众体育服务投入分析 ２００９—２０１４年，常州市群众体育服务支出共计
张惠琴
（常州市财政局绩效管理处江苏・常州）
摘要：群众体育服务，也称公共体育服务，其本质是群众在业余时间开展的以锻炼身体、丰富业 余生活的体育活动，具有娱乐性的特点。本文就群众体育服务财政投入绩效评价问题进行探讨．为推
进常州市群众体育服务事业进一步发展提供相关建议。 关键词：群众体育服务；财政投入；绩效评价 常州市群众体育服务事业大体由四块内容构成， 即体育设施建设、体育建身活动、体育健身组织及体育
过南京、苏州、无锡，名列全省前茅；国民动为民服务，免费开展国民体质测试服务２万人次 以上，并出具运动处方，指导市民科学健身，２０１４年 我市国民体质合格率达到９６．１％，超过无锡（９５．７％） 等兄弟城市。
五、推进群众体育曩务事业进一步发晨的建议
（１）两个“倾斜”优化支出结构。一是支出向体育 组织、活动和服务倾斜。经过数年的不断投入，体育 健身设施存量已经达到一个水平，特别是主城区“ｌＯ 分钟健身圈”已高质量地全覆盖，不缺乏群众健身的 载体和场地，缺少的是优质的体育组织、形式多样的 建身活动和便捷的健身服务，因此支出要向这方面倾
益。制定体育健身设施跟踪维护与管理机制，落实责
任。对于移交产权的健身点健身设施，坚持“谁使用谁 负责”的原则，落实责任人，提高风险意识，鼓励参加意 外保险；建立健身设施流转机制，统筹城乡一体化健 设。全面推进公共体育设施向社会免费开放或低收费 开放，鼓励企事业单位体育设施向社会开放，并向社会 公示开放的公共体育设施和学校名单、开放时间、开放 项目等，接受社会监督。 （３）围绕“十分钟健身圈”延伸建设，重点解决“三 个不平衡”问题。一是进一步拓宽“ｌｏ分钟体育健身 圈”的建设范围，逐步建成农村的“１０分钟体育健身 圈”。结合本市实际，积极推进新北区广大农村范围
四、群众体育服务发晨中存在的突出同爱
（１）支出结构不够合理。群众体育服务资金支出 结构上存在不合理性，２００９－＿２０１４年度体育健身设施 建设支出占比８７．４８％，基建及设施购置支出过大，支 持群众体育服务活动、组织、服务的支出偏少；２０１３年
斜；二是支出向基础体育设施倾斜，对于广大的农村
而言，基础体育设施存在低质量、数量少的问题，应该 加大投入。 （２）进一步加强体育设施维护与管理，提高使用效
度清潭全民体育中心改扩建及局属训练单位维修改造
支出４０３１万元，占当年度体育健身设施建设支出的
８１．５７％，大型体育场馆支出过重，群众体育基础设施建
设支出较低，下一步要做好平衡工作。 （２）预算的精细化管理水平需进一步提高。目前 体育设备维修和更换都是通过估算的方式来测算支出 数，无法把握体育设施支出的准确数，这样就会造成预 算安排在各子项目上的不平衡。虽然资金全部投入在 项目所涉及的范围中，但在实际过程中子项目资金安 排与预算安排不统一，存在一定差异性。子项目的成 本归集也没有做到精细化，应该尽量细化，按照预算各 子项目内容设置进行。 （３）体育设施管理水平尚需提高，社会开放度不 够。通过前几年的发展，建设了一批体育场馆和设施， 但粗放式发展模式依然存在。一些公共体育设旋重投 入建设、轻管理使用，重新建、轻现有场馆开放利用，部 分场馆运营成本高、管理难度大。社会开放度不够。 学校体育场地设施对外开放率虽然已经达到８０％，但 受到学校教学情况、安全防护担忧等因素影响，实际对 社会开放的场地和时间尚不能满足市民健身的需求。 （４）群众体育服务体系存在“三个不平衡”现象。 一是相对城区而言本市农村的“ｌＯ分钟体育健身圈” 还未完成。二是相对常武地区而言，金坛和溧阳的“１０ 分钟体育健身圈”的设施和服务水平要差些。三是相 对于老年群体而言，中青年群体对体育设施和服务的 度较低，只有６９．５２％，缺乏适合中青年人锻炼的项目 和设施。 （５）体育健身服务群众知晓率不高。满意度调查 显示，７０％的居民认为锻炼的场所没有社会体育指导 员，７５．５％的居民不知道居住地附近有学校的体育场地 实行免费开放，６１．４％的居民不知道有科学健身讲座和
二、群众体育服务投入绩效分析
市财政部门从２０１３年度开始对群众体育服务支 出专项进行绩效管理。目前为止已经对２０１３年度、 ２０１４年度的绩效情况进行了评价。群众体育服务产 出指标体系包括二级指标４个：体育建身设施，健身活 动，体育健身组织，体育健身服务；三级指标２０１４年有 １９项，２０１３年有ｌＯ项，同比增长９０％，说明产出指标 的设置越来越精细，同时也表明群众体育服务的内容 越来越丰富。 从群众体育满意度调查看，２０１３年度满意度为 ７４．６７％，２０１４年度为８１．９４％，满意度提高８．８７％；从产 出目标完成率来看，２０１４年业绩完成率为８８．２３％，２０１ ３ 年业绩完成率１００％，业绩完成率有所下降，主要是由 于２０１４年度新增项目较多。新项目中学校体育设施 围网隔离建设少完成ｌ家，原因是该学校提出的围栏
需求。大力扶持群众体育组织，开展适合中青年人的
体育活动；通过市场化的方法，支持各类企事业单位 自建体育运动场所。 （４）加强科学健身指导和宣传工作，提高体育服 务信息化水平。设立健身指导服务点，定点、定时、定 员提供健身服务与咨询；同时加大面上宣传，通过举 办科学健身讲座、与社区天天乐活动融合等形式，提 高健身服务知晓率。提高体育服务信息化水平，例如 建设智慧体育服务平台，群众只需通过移动终端下载 智慧体育服务ＡＰＰ，即可实现健身场馆在线查询、在 线预约、在线支付、在线评价等功能，并且根据体质测 试报告，建立个性化的健身档案，提供个性化的运动 健身指导。 （责任编辑：王文龙）
三、群众体育服务主要业绩 （１）体育设施建设水平高，五级公共体育设施网络
日趋完善。城乡一体化水平建设“１０分钟体育健身圈” 成效明显，市、辖市（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、 自然村（居民小区）五级公共体育设施网络日趋完善。 全市５８个乡镇（街道）中已经建成了３１个以篮球馆或 游泳馆为主体的全民健身活动中心中，建成率超过 ５０％，建设标准远超省要求。截至２０１４年，常州市人 均公共体育实施面积达３．０４平方米，超过苏州（人均 ２．７平方米）１２．５９％，超过省平均水平２．３２平方米的３ １％。 （２）创新发展模式，体育健身活动投入多元化。注 重引导社会组织和社会力量参与全民健身活动的开 展，推动政府职能转变。常州市在全省率先启动实施 政府购买公共体育服务，采取第三方评审的方法，确定 并支持体育类协会、俱乐部和企业举办全市业余篮球、 足球、太极拳剑、健身气功等１８项赛事活动，群众参与 度更高，社会反响较好。体育竞赛是群众性健身活动 的一种形式，其有效投入正在摆脱对财政的依赖，市场 投入正成为主角并越来越重要。例如２０１４年全市投 入的竞赛经费５０００多万元，其中各级财政投入近１２００ 万元，仅占总额的２４％。 （３）群众体育服务组织活力增强，推动群众体育管 理模式转变。经过几年的努力，全市体育社团呈现了 百花齐放、齐头并进的良好发展态势。目前活跃在全 市各健身站点的特色团队已有３０００多支，参与人数约 １０万人。全市共有３Ａ以上社团３２家，其中３家社团 被评为省５Ａ社团，成为省辖市中５Ａ社团数量最多的 市。体育社团的蓬勃发展，极大地推动了群众体育由 传统行政管理向社会管理的转变，成为群众体育服务 生力军。 （４）体育健身服务多样化，指导群众科学健身。
要求不符合建设条件，暂未实施；全民健身步道配套体
育设施建设１００公里未完成，是由于设置该指标时未 充分考虑到建设任务由其他职能部门完成，因而该建 设指标非群众体育服务投入的产出指标。
我市积极开展科学健身讲座，仅２０１４年开展各级各 类科学健身讲座共计１１０余场次，受众万余人；社会
体育指导员队伍不断壮大，体育社会指导员１３９０１人， 每万人拥有２９．６６名，比上年２６．５人增长１１．９２％，超
引用本文格式：张惠琴 加强财政投入绩效评价 推动群众体育服务发展[期刊论文]-行政事业资产与财务 2015(22)
的“ｌＯ分钟体育健身圈”建设，形成城乡统筹、普惠均
等的基本群众体育服务体系。二是加强体育事业发 展薄弱地区的帮扶力度。针对常州群众体育服务事
业发展的区域不平衡问题，一方面要加强指导，提高
发展群众体育事业的意识，另一方面要将金坛和溧阳 纳入“１０分钟体育健身圈”考核范围，加强常州县域体 育事业的发展。三是多方式满足中青年群体的体育
满意度差些，满意度调查显示，２㈣岁的年龄段满意
国民体质测试，说明体育健身服务的群众知晓率不高，
参与度更低。体育健身服务政策需要进一步宣传，推 进政策落实，努力提高活动的参与度，让更多的居民 受益。
２６皿
万方数据
加强财政投入绩效评价 推动群众体育服务发展
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 张惠琴 常州市财政局绩效管理处 江苏·常州 行政事业资产与财务 Assets and Finances In Administration and Institution 2015(22)
２０９０３．４３万元，其中健身设施建设支出１８２８６．１万元， 占比８７．４８％，健身活动支出７６９．４５万元，占比３．６８％， 健身组织支出８２３万元，占比３．９４％，健身服务支出 １０２４．８８万元，占比４．９％。每年的财政投入基本呈现逐 年增多的趋势，从２００９年的１２９９．９９万元到２０１３年的 ５６０７万元，年均增长率为４４．１ｌ％。
健身服务。体育设施建设包括健身场馆、健身设施购
置、健身点的建设及管理维护等，体育健身活动包括全 民健身十大品牌活动、体育社团赛事活动、篮球或足球 俱乐部联赛等，体育健身组织包括社会组织评估、体育 社会组织建设及培训、协会经费补贴等，体育健身服务 包括社会体育指导员队伍建设、国民体质测试建设等。
一、群众体育服务投入分析 ２００９—２０１４年，常州市群众体育服务支出共计
