财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计

财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用作者：卢红梅来源：《财会学习》2018年第18期摘要：政府财政支出项目具备领域宽、范围广、项目多、支出大的特点，为了对财政支出项目绩效进行客观全面评价，必须构建起完善的评价指标体系，使评价指标与工作实际紧密结合，并将绩效评价贯穿于财政支出项目运行的全过程，确保财政支出项目实施的有效性和合规性。

本文对财政支出项目绩效评价指标体系的设计与应用进行分析探讨。

关键词：财政支出项目；绩效评价；指标体系一、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则在财政支出绩效评价实施之前，应制定一个合理的、切实可行的绩效评价工作方案。

其中，绩效评价指标体系的设计是财政支出项目绩效评价工作的重中之重。

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，在设计过程中应遵循以下原则。

（一）相关性原则财政支出在功能和经济的分类方面存在着一定的差异，基于这一前提下，无法用单一的指标体系涵盖全部的财政支出。

换言之，需要按照不同分类对指标进行设计，所选的指标应与评价目的具有较强的相关性，由此才能更加准确地反映出其绩效。

（二）重要性原则在指标体系当中，可用于反映绩效的指标比较多，从评价重点出发，应优先选择核心指标，因为此类指标的代表性最强。

对于财政支出而言，绩效评价需要对业绩状况进行全面评价，但在实际中，评价工作的开展基本都是围绕着重要指标进行，重要程度不够的指标则会被剔除。

（三）可比性原则在财政支出中，绩效管理对象有时会是同类的，在进行绩效评价时，需要设定带有共性的指标，这样一来，所得的评价结果之间才能具有可比性。

共性指标主要体现在预算编制、财务管理、资产管理、经济效益等方面的指标。

绩效管理不同时，绩效评价指标的数量和覆盖范围必然会存在差异，但从总体分类上却要尽可能保持一致。

（四）系统性原则财政支出项目会涉及到诸多的单位及人员，由此使得绩效评价成为工作量较大、工作时间较长的系统性工程，为确保绩效评价的顺利进行，保证评价结果的准确性，整个评价体系必须具备系统性，可以从整体、全局、宏观的角度，如实反映出财政支出的绩效水平。

财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系是对政府财政支出进行绩效评价和
监测的一种方法。

该指标体系旨在评估财政支出的效果和成果，以确保公共资源的有效利用和最大限度地满足社会和经济发展的需求。

一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该包括以下几个方面的指标：
1. 目标达成度指标：衡量财政支出是否实现了政府设定的目标。

这些目标可以是经济增长、就业率改善、教育健康水平提高等等。

通过评估目标达成度，可以判断财政支出的有效性和效果。

2. 资源利用效率指标：评估财政支出的资源利用效率，包括预算执行情况、支出规模与质量的关系等。

通过分析资源利用效率指标，可以发现并改进财政支出中的浪费和低效行为，实现资源的最优配置。

3. 社会经济影响指标：评估财政支出对社会和经济的影响，包括就业增长、收入分配改善、贫困减少等。

这些指标可以反映财政支出的公平性和可持续性，以及对社会经济发展的推动作用。

4. 政策效果评估指标：评估财政支出政策的效果，包括政策实施的效果、政策对相关领域的影响等。

通过政策效果评估指标，可以为政
府决策提供科学依据，及时调整和改进财政支出政策。

5. 满意度调查指标：通过市民满意度调查等方式，了解公众对财政
支出的满意程度和对政府财政支出政策的认可度。

这些指标可以帮助政府更好地了解公众需求，改进政府财政支出的决策和执行。

综上所述，一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该涵盖目标达成度、资源利用效率、社会经济影响、政策效果评估和满意度调查等方面的指标。

通过建立科学有效的指标体系，政府可以更好地衡量和监控财政支出的绩效，实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展。

财政支出项目绩效评价指标体系
1.实现财政目标的指标：这一类指标主要是评价财政支出项目是否能够实现政府既定的财政目标。

比如，如果一个教育项目的目标是提高学生的学习成绩，那么可以通过测量学生的平均分数和通过率来评价该项目的效果。

2.经济效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在经济层面上的效益。

比如，可以通过评估一个基础设施项目对当地经济的推动作用，来评价该项目的经济效益。

3.社会效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在社会层面上的效益。

比如，可以通过衡量一个扶贫项目减少了多少贫困人口，来评价该项目的社会效益。

4.环境效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在环境层面上的效益。

比如，可以通过评估一个环保项目减少了多少污染物排放量，来评价该项目的环境效益。

5.可持续性指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的可持续性。

比如，可以通过评估一个能源项目的长期收益和投资回报率，来评价该项目的可持续性。

6.经济效率指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的经济效率。

比如，可以通过评估一个公共服务项目提供的服务质量和成本效益比，来评价该项目的经济效率。

以上是财政支出项目绩效评价指标体系的一些常见的指标。

当然，具体的指标体系应根据不同的项目和政策目标进行调整和完善。

此外，对于财政支出项目的绩效评价，还需要结合财政支出项目的预算编制、执行过
程和监管等环节，形成一个完整的财政支出项目绩效管理体系，以确保财政支出的效益最大化。

财政支出绩效评价指标体系Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022财政支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准项目决策20项目目标4目标内容4目标是否明确、细化、量化目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）决策过程8决策依据3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）决策程序5项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）资金分配8分配办法2是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）分配结果6资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）项目管理25资金到位5到位率3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）到位时效2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度财政支出项目绩效评价报告√完成结果评价评价类型：□实施过程评价□项目名称：信息系统运行维护项目单位：海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门：海南省人民政府办公厅评价时间：2017年1月1日至2017年12月31日√项目单位组织方式：□财政部门□主管部门□√项目单位评价组评价机构：□中价机构□专家组□评价单位（盖章）：海南省海防与口岸办公室信息中心上报时间：2018年5月21日项目绩效目标表项目名称：信息系统运行维护注：以预算批复的绩效目标为准填列。

如预算申报时没有填报绩效目标的，根据项目测算明显或实施计划填写项目基本信息一、项目基本情况项目实施单位海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门海南省海防与口岸办公室项目负责人刘士广联系电话地址海口市龙舌坡429号邮编570203项目类型经常性项目（√）一次性项目（）计划投资额（万元）实际到位资金（万元）284．04实际使用情况（万元）其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政市县财政其他其他二、绩效评价指标评分一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分项目决策20项目目标4目标内容44决策过程8决策依据33决策程序55资金分配8分配办法22分配结果66项目管理25资金到位5到位率33到位时效22资金管理10资金使用77财务管理33财政支出项目绩效评价报告一、项目概况（一）项目单位基本情况海南省海防与口岸办公室信息中心（以下简称信息中心）于2012年1月19日正式批准设立，为省海防与口岸办公室下属的正处级财政预算管理事业单位，内设综合科、海防打私监管科、电子口岸监管科、邮轮游艇监管科4个科级机构。

财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究一、引言财政支出是政府履行职责和提供公共服务的重要手段之一，财政支出的目的是实现公共利益最大化和社会效益最优化。

为了提高财政支出的效益和效果，加强对财政支出的绩效评价非常重要。

财政支出绩效评价指标体系的构建是衡量财政支出绩效的重要方法。

财政支出绩效评价指标体系应包括财政支出的效益和效果两个方面的指标。

1. 财政支出效益指标- 经济效益指标包括财政支出对经济增长的影响、对就业的促进、对产业结构的优化等指标。

- 社会效益指标包括财政支出对社会福利的提升、对教育、卫生、社会保障等领域的改善等指标。

- 环境效益指标包括财政支出对环境保护和资源利用的影响、对生态环境的改善等指标。

- 预期效果指标包括财政支出所实现的直接目标的指标，例如对教育支出的绩效评价可以包括学生的学业成绩提升，对医疗支出的绩效评价可以包括患者的康复情况等。

- 非预期效果指标包括财政支出所带来的其他影响，例如对教育支出的绩效评价可以包括提高了学生的就业能力，对医疗支出的绩效评价可以包括减少了因病致贫的情况等。

财政支出绩效评价指标体系的应用可以帮助政府更好地评价和管理财政支出，提高财政支出的效益和效果。

1. 政府决策参考2. 绩效管理工具3. 激励激励机制财政支出绩效评价指标体系可以作为激励机制的基础。

政府可以根据财政支出绩效评价指标体系的结果，对相关部门和单位进行激励和奖励，激发其提高财政支出的效益和效果的积极性。

四、结论财政支出绩效评价指标体系的构建和应用对提高财政支出的效益和效果具有重要意义。

政府应根据实际情况构建适合自身需求的财政支出绩效评价指标体系，并将其应用于财政支出的管理和决策中，以实现财政支出的最优化。

财政支出绩效评价工作方案（参考提纲）一、项目概况（一）项目立项的背景和目的描述项目立项背景要简明扼要，描述项目立项目的要详细、明确、充分。

（二）项目立项依据描述项目立项依据，要逐条列示，注明出处和来源。

（三）项目预算及资金来源要全面完整地描述整个项目的预算情况、预算变更情况及变更原因。

描述项目资金计划安排情况，包括资金来源、资金安排的起始时间、投入量等内容。

（四）项目计划实施内容重点包括项目立项时间、批复单位、项目具体内容（或政策受益条件及受益范围）、项目所在区域、具体资金投向、项目计划完成时间等要素。

如项目在实施期内要素发生变更，需要说明变更的内容、依据及变更审批程序。

（五）项目的组织及管理重点包括项目主管部门和具体实施部门的名称及各自职责、项目管理组织架构、项目具体实施流程，以及项目业务管理和财务管理等核心管理制度。

（六）利益相关方确定项目的利益相关方，分析利益相关方参与项目设计、实施、运行、受益的路径。

项目的相关利益方一般包括：项目相关的主管部门、项目单位、项目受益者（直接受益者、间接受益者）、社会公众等；描述利益相关方在项目不同阶段中的职责和作用。

（七）项目绩效目标明确项目绩效目标与立项目的的相关性和合理性，以及项目绩效目标设立依据；反映项目绩效目标的实际设定情况，对绩效目标需要补充完善的，应提供相应依据。

（八）其他其他可能对项目绩效产生重要影响的情况。

二、评价思路（一）评价目的和依据评价目的是通过评价所要实现的目标，体现评价价值，是整个评价工作的基本导向，解决为什么评价的问题。

评价依据是要回答依据什么评价的问题，即要阐明法律、政策、技术、管理等支撑条件，包括行业方面和财政方面。

（二）评价对象和范围评价对象和范围的表述要完整、准确。

（三）评价时段的确定根据项目实际情况，确定本次评价准备阶段、实施阶段和报告阶段的起止时间。

三、绩效评价指标体系绩效评价指标体系设计是绩效评价的核心和难点，重点包括指标框架、指标权重和评价标准等方面。

财政支出项目绩效评价报告-参考提纲
一、引言
1.1项目背景
1.2目的和意义
1.3文档结构
二、绩效评价指标体系建立
2.1绩效评价指标的选取原则
2.2绩效评价指标的分类和层次结构
2.3绩效评价指标的权重确定
2.4绩效评价指标的数据收集方法
三、财政支出项目绩效评价结果分析
3.1预算执行情况分析
3.1.1支出目标完成情况
3.1.2项目成本控制情况
3.1.3经济效益分析
3.2绩效评价指标得分分析
3.2.1各项指标得分情况
3.2.2指标得分的综合评价
四、绩效评价结果的意义和建议
4.1绩效评价结果的意义和价值
4.2绩效评价结果的启示和问题
4.3绩效评价结果的改进建议
五、案例分析-财政支出项目的绩效评价
5.1项目背景介绍
5.2绩效评价指标体系和权重确定
5.3绩效评价结果分析
5.4绩效评价结果的意义和建议
六、结论
6.1主要研究结论
6.2存在的问题与挑战
6.3下一步研究方向
附录：绩效评价指标数据收集表格
注：以上仅为参考提纲，具体内容可以根据实际情况进行调整和补充。

财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计一、绪论1.研究背景2.研究目的和意义3.研究内容和方法二、财政支出项目绩效评价概述1.绩效评价的定义和概念2.财政支出项目绩效评价的概念和特点3.财政支出项目绩效评价的目标和作用三、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则1.相关性原则：指标与项目目标的一致性2.可操作性原则：指标的数据获取和计算的可行性3.辨识性原则：指标能够准确反映项目绩效4.全面性原则：指标的综合性和完整性5.可比性原则：指标能够进行横向和纵向比较四、财政支出项目绩效评价指标体系设计步骤1.确定评价对象和评价指标1.1评价对象的确定：根据项目的特点和目标，确定需要评价的对象1.2评价指标的确定：根据评价对象的特点和目标，选择适合的指标2.构建评价指标体系2.1指标分类：按照评价对象的不同方面，对指标进行分类2.3指标权重：为指标设定权重，根据指标的重要性和影响力进行赋值3.编制评价指标的数据获取和计算方法3.2数据计算方法：确定指标的计算公式和计算步骤4.设计绩效评价报告和评价结果呈现方式4.1绩效评价报告的内容和结构4.2评价结果的呈现方式5.试点和改进：对指标体系进行试点和改进，根据实际情况对指标进行修订和完善1.案例背景和目标2.评价指标体系设计过程3.评价指标体系的实施和评估结果4.案例分析总结六、结论1.本研究的主要成果和发现2.研究的局限性和不足之处3.对未来的研究方向和展望注：以上提纲仅为参考，具体的财政支出项目绩效评价指标体系设计内容可以根据实际需求进行调整和扩充。

同时，应根据实际情况选择相应的研究方法和数据分析工具，确保研究的实用性和有效性。

财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究
随着社会经济的快速发展，财政支出的规模不断扩大，支出的效益和质量成为受到普遍关注的问题。

因此，财政支出绩效评价成为了财政管理和决策的重要方向。

本文就构建财政支出绩效评价指标体系及其应用进行研究。

1. 宏观指标层面
宏观指标层面反映了财政支出对经济社会发展的总体贡献情况，包括国内生产总值、人均可支配收入、城镇化率、生态环境等。

行业指标层面反映了各行业在财政支出中的分配情况以及支出的效益，包括教育、卫生、交通等。

3. 支出项目指标层面
支出项目指标层面反映了各项支出的绩效和效益，包括公共设施、社会保障、科技创新等。

支出环节指标层面反映了财政支出的使用、监管及成本控制情况，包括预算编制、资金发放、项目审批等。

1. 提高财政运转效率
通过挖掘支出项目中的低效支出，调整预算编制方式，实现财政收支平衡，提高财政效率。

2. 完善财政支出政策
建立量化评价机制，针对不同类别的支出实行不同的评价标准，为政府部门制定和实行支出政策提供科学依据。

3. 促进经济社会发展
通过财政支出绩效评价，优化支出结构，加大对重点领域的投入，促进经济社会发展。

4. 增强财政监管能力
通过建立绩效评价体系，完善财政监管机制，加强对支出项目的跟踪、监管和审计，有效防止财政资金滥用和浪费。

总之，财政支出绩效评价指标体系的构建及应用研究，是财政管理和决策中不可或缺
的一环。

只有建立科学合理的评价指标体系，才能全面准确地评估财政支出的绩效和效益，实现财政运转的可持续发展。