浅析黄河专业机动抢险队的建设与管理

浅析黄河专业机动抢险队的建设与管理
[摘要] 黄河专业机动抢险队是黄河抗洪抢险的突击力量，担负着防洪工程“急、难、险、重”险情的抢护任务。

以山东黄河第二专业机动抢险队为模板，根据现在抢险队人员、设备等方面存在的问题，提出黄河专业机动抢险队建设与管理应采取的方法和措施。

[关键词]黄河专业机动抢险队建设管理
山东黄河第二专业机动抢险队成立于1988年，是山东黄河最早成立的专业机动抢险队之一。

主要参加济南窄河段，重点是槐荫、天桥右岸的险情抢护和技术指导。

成立以来，天桥黄河河务局作为受托组建和管理单位，始终注重队伍实战能力和抢险技能的提高，近几年，先后辗转东明、鄄城、渭河、大汶河、四川等抢险救灾，出色地完成了抢险任务，屡立战功。

1．第二专业机动抢险队基本情况
1.1人员情况
根据水管体制改革方案的设置，山东黄河第二专业机动抢险队人员由50人组成，在管理层和运行观测层中抽调，实行“一岗双责”，平时承担水利工程的运行观测任务，汛期又承担防汛抢险职责，集中训练、待命，保持抢险队的调动灵活和运转高效。

1.2机械设备情况
山东黄河第二专业机动抢险队自建队之初，到1999年，国家配备抢险设备18台套，2003年12月又配备了1台工程抢险应急照明灯。

目前，已报废抢险设备13台套，仅存6台套设备（推土机一台、发电机两台、随车吊一辆、平板拖车一辆、工程抢险应急照明灯一台）。

其中，3台运行状况较差，只有2台发电机和1台工程抢险应急照明灯运行状况良好。

1.3资金情况
专业机动抢险队初始的建队原则是“以战为主，平战结合，自我维持，滚动发展”。

基本经费保障主要靠在非汛期承揽工程等对外经营来维持，水管体制改革之前，工程处人员充分利用现有设备承揽工程，通过外部市场经营创收，但是，由于还要承担机械养护及附加费、保险费等多项硬性支出，尚不能弥补经济窘境。

改革后，抢险队人员列入运行观测类人员事业编制，日常工作中要承担运行观测任务，不能进行经营创收，与“平战结合”的发展模式相抵触。

2. 机动抢险队主要任务和作用
作为抗洪抢险的突击力量，黄河专业机动抢险队的主要任务是：(1)快速出击，高效抢险。

(2)承担“急、难、险、重”的抢险任务，确保黄河防洪工程安全。

(3)研究掌握新的抢险方法和抢险技能，不断提高抢险技术水平。

2.1机动灵活、克险制胜
自1988年组建以来，山东第二专业机动抢险队练就过硬本领，不断加强素质建设，历经多次实战抢险和大型比武演练，屡立战功，已逐渐成为山东黄河一支招之即来、来之能战、战之能胜，能打恶仗、硬仗的黄河防洪抢险主力军。

2.2机械化抢险效益显著
“黄河安危，事关大局”，防洪工程一旦出现重大险情，单靠人力远远不够，迫切需要一支专业化的抢险队快速、机动、灵活的满足抗洪抢险的需要。

黄河专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情抢护和防汛抢险技术指导任务的技术骨干力量。

采用装载机抛石加固，每次可抛块石3m3，可遏制大溜；利用挖掘机、自卸汽回填土方，一次可填土15m3，，可快速堵复坝基溃口，人机配合较传统人工抢险效率提高6～7倍，而投资却减少四分之三以上。

3．专业机动抢险队建设与管理存在的问题和解决对策
3.1人员编制一岗双责
水管体制改革后，抢险队不是独立的单位，队员在管理层和运行观测层中选拔，实行“一岗双责”。

汛期既要承担规定的管理和运行观测任务，还必须集中待命、学习和训练，如发生重大险情，还要在本辖区或跨区域参加抗洪抢险。

一方面，抢险队员汛期集中待命，时刻准备抢险，造成了负责防汛管理和日常水情、工情观测的人员短缺，影响管理和运行观测的正常进行；另一方面，因为抢险队人员是由管理层和运行观测层临时凑起来的，缺乏必要的训练和磨合，技术不熟练，配合不默契，抢险能力上不去。

汛期或遇有重大险情抢险时，运行观测职责和抢险职责严重冲突，难以保证防汛抢险与水情、工情观测两不误。

建议根据实际抢险的需要，把机动抢险队从运行观测岗位中单列出来进行整合，成立具有独立法人资格的纯公益性事业单位。

人员经费等基本支出由国家财政全额拨款，不仅解决了“一岗双责”的矛盾，理顺了管理体制，而且将各部门分别储备的各种应对紧急事态的资源进行有机整合，合理配置，发挥资源的最大效益。

3.2人员结构不合理，抢险专业人才匮乏
抢险队员作为抗洪抢险的骨干，青壮年应该占多数，抢险实战经验丰富的老队员做为技术骨干，并吸收部分青年入队，老中青相结合，提高整体实战能力。

但目前山东黄河第二专业机动抢险队队员平均年龄已达40多岁，年龄明显偏大，抢险时体力不支，突击性不强，耐久性差，很难承担急、难、险、重等险情的抢
护任务；结构不合理，年轻的队员较少，无法发挥传帮带的作用，发展后劲不足。

对防汛抢险方面的业务知识掌握不够全面，对应用新器具、新机械、新方法抢险的技术，不能够领会和把握，专业技术力量薄弱，抢险技术有待改进。

建议优化配置人员结构，实现抢险队伍年轻化、专业化，补充新生力量，黄河职工数量不足时也可以从社会适龄青年中招聘有一定抢险经验的临时工作为补充；同时加大专业技术人员培训力度，使队员的整体素质得到提高。

3.3机械设备配套不齐全、老化严重
按照抢险队“快速、灵活、机动”的要求，抢险队必须配备足够的、配套的抢险设备，现有的抢险设备已无法满足抗大洪、抢大险、救大灾的需要，主要存在以下问题：
（1）机械设备老化严重。

山东黄河第二专业机动抢险队的机械设备是九十年代配备的，经过多年运行，主要设备已超过报废年限，加上设备闲置时间长，日常养护无专人负责，又缺乏专门的维修资金，设备老化严重，多数设备已经报废，能正常运转的设备较少。

（2）机械设备数量少。

抢险队配备的机械设备都是按照上级拨付的经费购买的，不是根据抢险实际需要配置的，数量远远不能满足防大汛、抢大险的需要，形不成设备规模，严重制约防汛抢险工作的开展。

（3）抢险设备不配套。

抢险队现有机械设备不配套，特别是缺少能在抢险中发挥重要作用的大功率推土机、长臂挖掘机等大型机械设备，缺乏适合险工埽面抢险作业的小型抢险设备。

（4）后勤保障设备缺乏。

抢险队平板拖车数量不足，没有餐车、大客车等后勤保障设备。

执行抢险任务时，抢险队员都是租车或乘坐自卸车赶往抢险现场，不但会贻误战机，而且队员安全也无法保证；在生活方面没有生活车、餐车和棉帐篷，食宿条件差，影响队员体力恢复。

建议根据《黄河下游防汛机动抢险队装备定额》的规定，按照数目充足、性能优良、结构配套的要求配齐配全机械设备。

可以采用逐年配备部分设备和社会租赁相结合的方式，最终达到抢险队机械设备的定额配置，满足抢险任务的设备需求，逐步将机动抢险队建成一支机械化程度较高、应变能力强、反应快速、敢打硬仗的抢险技术骨干力量。

4. 结语
黄河专业机动抢险队是抗大洪抢大险的主要力量，搞好专业抢险队伍建设，使之来之能战．战之能胜，争取时间，抢早抢小，对确保防汛安全意义重大。

因此，必须把黄河专业机动抢险队建设成为一支机动、灵活、快速、机械化程度高、应变能力强，能抢大险的专业机动抢险队伍，确保黄河安澜，保障流域经济社会
和谐发展。