基于贸易限制指数理论的中国农产品国内支持政策的保护水平与结构分析_刘庆林

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２ ０ １ ６年第 １期 第 ０ ０ １ ０ １ ３页
基于贸易限制指数理论的中国农产品国内 支持政策的保护水平与结构分析
刘庆林 段晓宇 汪明珠
摘要 ：国内支持政策是中国保护和支持农业发展的重要措 施 。 以 Ａ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ｅ ａ ｒ －Ｎ ｙ贸 易 限 制 指 数 理 论 为 基 通过构造大国开放经济下的局部贸易限制指数模型 ， 对中国农产品国内支持政策的保护水平和保护结 础， 构进行实证分析 。 结果表明 ， 进入 ２ 特别是２ １ 世纪后 中 国 农 产 品 国 内 支 持 政 策 的 保 护 水 平 显 著 上 升 ， ０ ０ ７ 年次贷危机以来 ， 保护水平上升的速度明显加快 。 从保护 的 政 策 工 具 结 构 看 ， 近年来对生产者的保护水平 上升最快 ， 但是中间投入品的保护水平对整体国内支 持 政 策 的 保 护 水 平 贡 献 最 大 。 从 保 护 的 商 品 结 构 看 ， 畜产品的保护水平不仅上升最快 ， 而且对整体国内支持政策的保护水平的贡献也最大 。 关键词 ：农产品国内支持政策 ；贸易限制指数 ；保护水平 ；保护结构
持续多年的中央一号文件显示了 国 家 对 农 业 问 题 的 高 度 重 视 ， 中国对农产品的支持政策也随之 三农 ” 工作的重点 ， 其中 ， 完善国家粮食安全保障体系成为工作 不断发展完善 。 一号文件锁定了八项 “ 的重中之重 。 国内支持政策通过影 响 农 产 品 的 生 产 、 流 通、 消 费 等 领 域 达 到 支 持、 促进农业经济发展 的目的 ， 其中最低收购价政策 、 粮食 直 补 政 策 、 农 资 综 合 补 贴 政 策、 良 种 补 贴 政 策、 以市场为主的农产 收入支持 、 流通政策以及税收政策方面给予了农 品流通政策以及减免农业税政策等分别从价格支持 、 业诸多的保护 。 加入 ＷＴ 为了兑现入世承诺 ， 我国需要进一步降低农产品 “ 黄箱政策 ” 的国内支持 。 在 经 Ｏ 以来 ， 济全球化的大背景下 ， 尤其是随着 Ｔ 政府部门在对弱势的农业进行保护的同时 Ｐ Ｐ 基 本 协 议 的 达 成， 如何在保护国内基础产业和满足农场品市场开放要求之间做 也面临着削减农产品国内支持的压 力 ， 出权衡 、 使我国农业得到健康发展是我国未来一段时期的工作重点 。 构建合理有效的农业国内支持机 制 变 得 至 关 重 要 ， 而如何科学精确地测度中国农产品国内支持 政策的保护水平和结 构 成 为 学 界 关 注 的 焦 点 。Ａ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ｅ ａ ｒ －Ｎ ｙ贸易限制指数理论的提出为我们定 更 准 确 的 度 量 方 法。 通 过 量研究国内支持政策的保护水平 和 结 构 提 供 了 一 种 具 有 坚 实 理 论 基 础 的 、 可以测算出不同类别的农产品的国内支持的真实水平和结构 ， 为政策制定者合理 对农产品进行细分 ， 分配资源 、 更有效地支持国内农业发展提供理论依据 。
瑢 在计算了中国 １ 瑏 ） 刚（ 得到中 １ ９ ９ ２ ９ ９ ０ 年主要农产品的生产者补贴等值和消费 者 补 贴 等 值 的 基 础 上 ，
国大多数农产品的生产者补贴等值均为负值 ， 而大多数农产品的消费者补贴为正值 ， 即在中国农业生
瑣通 过 定 性 的 分 析 瑏 产者没有得到真正的补贴 ， 而消费者却得到了较好的补贴 。 马晓河 、 蓝海涛（ ２ ０ ０ ２）
一、 相关文献回顾
目前学术界针对国内支持政策的保护水平与保护结构已经进行了大量的研究 ， 其中 ， 保护水平的 研究成为学者们研究的重点 。 （ 一） 国内支持政策保护水平的研究 其中 ， 学术界通常采用 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 方法或 ＷＴ Ｏ 方法测算农产品国内支持政策的保护水平 ， Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ方
收稿日期： ２ ０ １ ５ ６ ７ ０ ０ ； 作 者 简 介 ：刘 庆 林 ， 山 东 大 学 经 济 学 院 教 授， 博士生导师（ 济南２ 段 晓 宇， 山东大学经济学院博士研究生（ 济南 ５ ０ １ ０ ０） ） ； ） 。 汪明珠， 中 国 信 息 通 信 研 究 院 工 程 师（ 北京１ ２ ５ ０ １ ０ ０ ０ ０ １ ９ １
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基于贸易限制指数理论的中国农产品国内支持政策的保护水平与结构分析
①、 ② 的研究指出中国 “ ） ） 等（ 李淑静 （ 绿箱政策” 中政 府 一 般性 服 务支 持 所 占的 比 重 最 大， 挤 ２ ０ ０ ３ ２ ０ １ ３
占了对农业生产者的补贴 ， 而“ 黄箱政策 ” 则主要通过保护价收购对特定产品实施重点保护 ， 而对非特 定产品的支持水平严重不足 。 综上所述 ， 目前学术界关于国内 支 持 政 策 保 护 水 平 的 研 究 ， 无论是采用 Ｏ 还 是 ＷＴ Ｅ Ｃ Ｄ 方 法， Ｏ 方法 ， 都能够定量地研究国内支持政 策 的 保 护 水 平 ， 但 是 这 些 方 法 都 缺 乏 理 论 依 据， 并且各方法的测 使得政策制定者以及读者无法确定中国农产品国内支持政策的真实保护水平 。 算结果往往存在差异 ， 此外 ， 关于国内支持政策保护结构的 研 究 虽 然 取 得 了 一 定 的 成 果 ， 但 是 研 究 很 不 充 分， 保护结构的定 尚缺乏有针对性 的 定 量 解 释 及 政 策 建 议 。 因 此 ， 本文针对现有研究 的 不 足， 将国内 量研究范围较窄 ， 支持政策的贸易限制指数理论的小 国 模 型 扩 展 到 大 国 模 型 ， 把商品的世界价格看作是其他国家净进 口的函数而将商品的世界价格内生 化 ， 从而构建测度国内支持政策保护水平和结构的大国开放经济 合理确定研究样本以及数据来源 ， 一方面测算中国农产品国 的局部贸易限制指数模型 。 在此基础上 ， 内支持政策的真实保护水平 ； 另一方面依据测度模型 ， 测算中国农产品国内支持政策保护的政策工具 结构和商品结构 ， 并有针对性地提出政策建议 。
此外 ， 也有部分学者分别研 究 了 “ 绿箱政策” 和“ 黄箱政策” 的 保 护 结 构， 更为细分的保护结构研 究， 为中国在履行加入 ＷＴ Ｏ 承诺的基 础 上 更 好 地 保 护 国 内 农 业 的 发 展 提 供 了 很 好 的 借 鉴 。 张 莉 琴
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 瑏 瑠 瑏 瑡 瑏 瑢 瑏 瑣 瑏 瑤 瑏 瑥
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山东大学学报 （ 哲学社会科学版）
法主要是通过分别测算生产者补贴等值和消费者补贴等值得到国内支持政策的保护水平 。 学者们的 ， 研究表明 ， 程国强 ， ２ ０ 世纪 ８ ０ 年代中国农产品国内支持政策的负保护现象较明显 （ １ ９ ９ ３①） ８ ０ 年代中 ， 期保护水平还有下降的趋势 （ 程国强 、 孙东升 ， 而到 ９ 但是与 １ ９ ９ ８②） ０ 年代保护水平总体呈上升趋势 ， 发达 国 家 相 比 仍 然 有 很 大 的 差 距 ， 保护水平远远落后（ 李 先 德、 宗 义 湘， 宗 义 湘、 李 先 德， ２ ０ ０ ５③ ； ， 宗义湘等 ， 甚至与金砖四国的农业支持政策的保护水平相比 ， 中国的农业支持政策的 ２ ０ ０ ６④ ； ２ ０ ０ ７⑤） ⑥ 保护水平也仅略高于巴西 ， 而与 其 他 国 家 仍 有 较 大 差 距 。 张 仲 芳 （ １ ９ ９ ７） 计 算 了 中 国 １ ９ ９ ３１ ９ ９ ５年 结果表明 ， 中国对农业的支持措施均为负支持 。 的农业支持水平 ， ， 而 ＷＴ 绿 箱 政 策” 和“ 黄箱政策” 以确定需要进行削减的国内支 Ｏ 通过将国内支持政策区分为 “ ， 持政策措施 ， 由此可以通过 分 别 测 算 “ 绿 箱 政 策” 和“ 黄 箱 政 策” 研究农产品国内支持政策的保护水 中国 农 产 品 的 “ 绿 箱 政 策” 的保护水平逐年增长（ 张莉 平 。２ ０ 世纪 ９ ０ 年代后期以及加入 ＷＴ Ｏ 之后 ， ， 琴等 ， 李淑静 ， 主要是由 于 “ 绿 箱 政 策” 是 ＷＴ 各国可以保持 ２ ０ ０ ３⑦ ； ２ ０ １ ３⑧） Ｏ 允 许的 国 内 支 持 政 策， 增长的趋势 ， 而无需削减 。 而 “ 黄箱政策 ” 是 ＷＴ 要 求 削 减 的 国 内 支 持 政 策， 中国在２ Ｏ 严 格 限 制、 ０ ０ ３ ⑨ “ 年之前 ， 黄箱政策 ” 的保护水平一直为负 ， 直到 ２ 张 莉 琴 等， 李淑 ０ ０ ４ 年保护水平 才 转 负 为 正 （ ２ ０ ０ ３ ；