汇 报 材 料.7777

汇报材料中共xx县委员会 xx县人民政府（2011年12月9日）尊敬的各位领导、同志们：今天，全市农村牧区社会养老互助幸福院建设现场会在我县隆重召开，即体现了市委、市政府对我县探索创新农村集中养老新模式的高度关注和重视，同时也是对我县进一步做好农村养老互助幸福院建设工作的鼓励和鞭策。

借此机会，我代表xx德县委、政府和全县各族干部群众，对会议的隆重召开表示热烈祝贺，对各位领导及全体与会同志的莅临表示真诚欢迎和衷心感谢！下面，根据会议安排，重点就我县创建村级集中供养新模式等情况作一简要汇报。

不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、基本情况xx地处乌兰察布市东北部，总面积2568平方公里，辖3镇2乡，93个村委会，8个社区，355个村民小组，在册人口17.5万人。

域内平均海拔1500米，属浅山、丘陵荒漠地貌，年均气温2.1℃，年降雨量260mm左右，无霜期100天以内，是一个高寒干旱、农牧业生产极不稳定地区。

1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县。

自然和立地条件差，农村经济社会发展滞后，这是化德的基本县情之一。

如何加速县域经济社会发展步伐，一直是摆在历届领导班子面前的一个重大课题。

近年来，我县立足城乡统筹发展的思路，按照“三个转移、三个集中”的原则，积极实施了“三三”制城乡统筹发展战略，通过三种有效途径，积极调整优化农村人口及生产力布局，走生产集约、产业集聚、人口集中之路，为全市破题三农、统筹城乡发展提供了有益的探索和尝试。

一是鼓励支持农村劳动力向城镇转移集中，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。

“十一五”期间，我们依托服装等产业，积极实施了无土移民工程，规划建设惠泽移民小区总面积14.8万平方米，建设移民楼48栋。

总投资2.05亿元。

目前，已建成无土移民住宅楼41栋，建筑总面积12.3万平方米，入住31栋，向县城转移安置农民2万多人从事羊绒絮片服装加工等产业，取得了较好的效益，无论是收入水平（年均收入1—2.2万元，是原来的4—6倍）还是生活条件都有了很大的提高和改善，促进了城镇扩容和产业发展，实现了移得出、稳得住、能致富目标。

二是鼓励支持现有农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和高效畜牧业，建设社会主义新农村。

2010年以来，我们聘请内蒙古师范大学地理科学院编制了《化德县村镇体系规划》，调整优化村镇布局，开展建设中心村工作。

目前，我们撤并生产条件较差、居住户数30户以下的自然村24个，预计“十二五”期间，重点建设中心村28个，优先发展村53个，撤并自然村93个，转移集中人口3万人。

三是鼓励支持孤寡病残等基本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，逐步纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。

2010年以来，我们把民政集中供养统一纳入统筹城乡发展的大格局中，集中力量建设农村幸福院，并在建设机制、运行方式等方面进行了有益探索和尝试。

截止目前，共在全县5个乡镇建成幸福院12所、住房632间，入住1264人。

建成的幸福院既有社会养老机构的特征，又符合农村老人的居家养老习惯；既能给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的空间，提高养老质量，降低养老成本；又可以解除外出务工经商子女的后顾之忧，为子女赡养老人提供了优良平台。

二、主要措施及成效（一）创新思路，突出集聚效应，全面提升集中供养质量和效益。

改革开放以来，由于农村大量的青壮年离开农村进城务工，农村留守、空巢、独居老人逐年增加，子女在外打工尽不到赡养义务，许多老人家庭贫困，居住条件简陋，生活无人照顾，精神慰籍缺失，养老问题日渐凸显。

据统计，目前我县60周岁以上和无劳动能力以及伤病残人员达 2.9万人，占全县常驻农业人口36.7%，85%以上的自然村“空心化”、“老龄化”严重，农村留守老人的养老问题已经成为农村社会管理的一大难题。

并且由于农村村庄布局散、规模小，导致国家投资配套难、浪费大，基层各方面管理服务成本高、延伸难，制约着农村经济社会持续健康发展。

为此，我县在深入调研的基础上，确立了“集中养老、分户生活”的发展思路，积极调整优化村镇布局，把“空心村”、“老龄村”以及30户以下已失去了生存条件的自然村的老龄人口，就近搬迁到已通电、通水等生活设施相对完善的幸福院，集中居住养老。

通过老年人口的收缩集中，为农村留守老人提供优质的养老环境。

2010年，我们在五个乡镇选择了六个条件相对好的村进行试点，整合民政、农危改、财政等资金360万元，建设了6个村级集中供养院，现已全部投入使用，集中供养了98户、196名老人。

2011年，我们在继续扩大3个村级集中供养院的基础上，新建村级集中供养院6处，集中供养1068人，撤并空心村24个。

我们结合土地整理等项目，将撤并的村庄以及废旧的宅基地等进行复垦和草场恢复，共计3005公顷，即整治了村容村貌，也恢复了生态环境，实现了生产生活生态的多方共赢，促进了社会主义新农村建设。

（二）坚持整合资源，分类指导，科学合理规划建设幸福院。

我县在村级集中供养院建设中，坚持规划先行，建设与整治并重，加大资金、场所、土地、机构整合力度，集中使用，共建共享。

一是坚持项目资金捆绑集中使用。

为了克服建设资金不足的制约，我们通过整合项目，捆绑民政、农危改、财政一事一议等资金集中投入到幸福院建设中，避免了项目滥散胡椒面、重复投入建设的弊端，提高了资金的使用效益。

2011年，新建供养院每间房屋投资概算为2.7万元，捆绑投入农村危房改造资金1.2万元、民政资金1万元、财政一事一议资金0.5万元。

二是坚持因地制宜确定养老试点。

从2010年8月开始，我们在五个乡镇选择了12个具有代表性的中心村进行了幸福院试点建设。

首先，我们选择农牧业生产条件具有发展潜力、生活设施相对完善的中心村建设幸福院。

如：在xxx的民建村、xxx的和xx新建2所农村幸福院；其次，我们坚持“量力而行、尽力而为”的原则，积极利用撤点并校后闲置的旧校舍、乡镇、村委会撤并后闲置的办公室进行改扩建幸福院，如朝阳镇民乐村、德包图的丰满村幸福院，通过充分利用了闲置资产，节省了建设资金，盘活了现有资产。

再次，尽量选择与村委会办公室相邻，使得供养院和村委会活动室等公共设施可以共用，如：长顺镇昔尼乌素和公腊胡洞乡二道河村幸福院，通过设施的共享共用，避免了重复建设，节约建设经费。

这三种不同建设的类型，为我县农村幸福院的建设提供了宝贵的经验。

去年6个农村幸福院全部投入使用，入院老人的幸福指数明显提高，多个独居老人找到了生活伴侣，如朝阳镇特布村幸福院的马文奎、马梅两位老人近日在幸福院喜接连理。

三是坚持高标准配套完善设施。

在整合和新建过程中，我们不仅做到水、电、暖、仓房等生活设施配毕完整，同时，配齐了文化活动、图书阅览、医疗卫生、便民小超市等设施，并在院内全部实施“硬化、绿化、美化，亮化”工程，搭建了温室大棚，给院民搭建了休闲劳动的平台，切实改善院民居住生活条件。

（三）创新运行模式，切实提高服务保障水平，全力打造幸福养老工程。

全面建设幸福院工作开展以来，我们以全面提升集中供养服务水平为重点，积极夯实保障平台，确立了“集中居住，就近就地养老，统一管理，分户生活”的运行模式，着力提高入院老人生活的幸福指数。

集中居住，就是整合民政资金、财政一事一议资金、危房改造资金集中建设农村幸福院，每一户可分一套31. 3平米的小型住房居住。

就近就地养老，就是将邻近村生活困难的五保户、空巢老人集中到幸福院集中居住养老，不改变他们原有的人际交往，使他们能够感受到家庭式的温暖，消除了寂寞和孤独感。

统一管理，就是农村幸福院由政府出资建设，为集体财产，村委会统一管理，统一提供服务，老年人可以无偿居住，子女没有继承权。

分户生活，就是入院老人们可以根据不同的生活习惯和口味自己调剂伙食，救济款物分到每家每户。

对生活不能自理的老人，由院民进行互帮互助。

在运作中，我县特别坚持做好“三个结合”，营造了尊老、爱老、助老的良好氛围。

一是管理上采取行政管理与老人互助相结合。

积极推进老年协会建设，加强老年群众组织建设，逐步完善老龄工作机制。

目前，各幸福院都建立了老年协会，具体工作中，我们实行院长负责制，院长负责幸福院的日常管理工作。

二是服务上采取专人服务与志愿服务相结合。

幸福院都派有专人服务管理，设置医疗卫生室、文化娱乐室等，让老年人老有所医、老有所乐。

同时发动社会各界志愿者积极主动投入老年人服务事业，在政策宣传、文体活动、医疗卫生、环境清洁等方面给予服务。

三是生活保障上采取家庭自理和政府与社会公益资助相结合。

入院老人的衣食住医等生活保障要由老人或其子女自理；民政部门要提供取暖用煤和粮油补助，统一发放农村低保、五保生活费等。

积极鼓励社会共同参与老年事业，引导民间资本投资发展老年事业，使老年人的身心健康得到更多关心，生活更加丰富。

经过近两年的运行，这种养老模式优点已初步显现：一是解决了老年人老有所居的问题。

老年人从危旧的土坯房搬到了宽敞明亮的砖瓦房中，再也不用为夏天漏雨、冬天取暖、每年维修房屋而发愁。

二是解决了老年人老有所养的问题。

老年人集中居住在原来的村子里，人际关系、生活环境没有改变，尽管儿女不在身边，大家可以互相帮助，政府也可以集中提供服务，生活有保障，娱乐同享受。

三是解决了老年人老有所医的问题。

每个集中供养院都建有专门的卫生室，并聘请乡村医生常年坐诊，定期为老年人检查身体，送医送药，提供及时有效的医疗服务，老年人感到十分幸福。

三、下一步工作打算农村养老是关系到农民利益的重大民生问题，也是一项社会化系统工程。

为全力抓好这项工作，我县专门成立了农村幸福院建设领导小组，出台了《xx县关于着力推进农村幸福院建设的意见》，“十二五”期间，我县将进一步整合各级各部门投向农村的民政、财政一事一议、危房改造、扶贫移民、残联、农村组织活动设施建设等各类资金，新建农村幸福院48所。

到“十二五”末，全县农村幸福院总数达到60所，全部消除空心村，五保供养率达到100%，供养特困低保老人3000多人。

力争到2020年，全县农村特困低保老人全部进入幸福院。

各位领导、同志们，我县在构建养老服务体系进程中做了一些有益的探索，取得了一定成效。

这些都是市委、市政府的正确领导和上级民政及其他部门大力支持的结果，今后，我们要以本次会议为契机，进一步总结经验，完善思路，把幸福院建成实实在在的幸福院。

谢谢大家！。