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水利水电工程项目建议书编制规程)水利水电工程项目建议书编制规程1. 引言2. 编制要求2.1. 项目背景在项目建议书的开头，需明确项目的背景和目标，包括项目的背景说明、项目的目标和规模等。
项目背景应简明扼要，突出问题的紧迫性和重要性。
2.2. 项目目标项目目标应包括项目的总体目标和具体目标，总体目标是指项目所要解决的问题或达到的结果，具体目标是指项目的具体任务或要求。
2.3. 项目内容项目内容是指项目要完成的具体工作和任务，包括项目的重要性、技术要求、资源需求等。
2.4. 可行性分析可行性分析是项目建议书必不可少的部分，包括市场分析、技术分析、经济分析等。
可行性分析要基于充分的数据和信息，对项目的可行性进行评估，并提出建议和风险预警。
2.5. 财务计划财务计划是项目建议书的重要组成部分，包括项目的投资规模、资金来源、资金运作等。
财务计划要具备合理性和可行性，保证项目的顺利进行。
3. 编写流程3.1. 确定项目在编写项目建议书之前，需明确项目的类型和范围，确保项目的可行性和可实施性。
3.2. 收集资料在编写项目建议书之前，需收集相关的资料和信息，包括市场调研报告、技术报告等。
3.3. 编写建议书根据编制要求和收集到的资料，编写项目建议书，包括项目的背景、目标、内容、可行性分析和财务计划等。
3.4. 审核和修改编写完成后，需对项目建议书进行审核和修改，确保准确性和完整性。
3.5. 提交建议书审核和修改完成后，将项目建议书提交给相关部门或人员，进行评审和审批。
4. 环境要求4.1. 编写工具项目建议书可以使用Markdown文本编辑工具进行编写，如Typora、Visual Studio 等。
4.2. 文档格式项目建议书应以Markdown文本格式进行编写，保证文档的可读性和易编辑性。
4.3. 命名规范项目建议书的文件名应具备一定的可读性和可识别性，可采用\。
一、总体定位（一）三阶段划分根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。
水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。
（二）与以往有关规程规范的关系1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》。
上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。
随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制规程进行了修（制）订。
（三）三阶段报告编制规程的主要作用1.项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制可行性研究报告的依据。
项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。
2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。
可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
资金筹措方案各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。
容简单缩写。
（二）综合说明一般可按设计报告的章节顺序编写，不同设计阶段的综合说明重点内容应有所区别，项目建议书阶段，根据项目立项需要和有关部门的关注程度，需重点说明以下内容：1.与项目有关的规划成果及审批意见。
2.与项目建设有关的外部条件及其对本项目的影响与制约因素。
3.项目建设的必要性与任务。
4.工程建设标准与规模、重要设计方案、总体布局和主要建设内容。
5.淹没和工程占地、环境影响评价。
6.投资估算，经济评价，资金筹措方案。
其它内容可适当简化。
可行性研究阶段和初步设计阶段的综合说明可逐步加强技术方案、关键指标的比选论证内容，并要说明前一阶段的主要设计成果和审批意见，五、项目建设的必要性和任务（一）项目建设的依据1.根据国家对水利前期工作的管理要求，对于拟开展项目建议书、可行性研究阶段设计工作的水利水电工程，必须具有经各级政府或有关部门审批同意的相关规划作为依据，有关规划包括流域（河流）、区域的综合规划和专业规划、专项规划等，如xx流域综合规划、xx流域防洪规划、xx河流水电梯级开发规划、xx地区水利抗旱水源规划等。
根据有关规划中对流域和区域治理、保护、开发的规划思路和理念、总体格局和重点项目安排等要求，可以明确拟建水利项目在流域、区域水利规划中的定位。
因此，要说明项目所在流域（河流）和区域的治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容与审批意见。
2.项目区的其它有关规划，如xx地区国民经济发展中长期规划、区域战略发展规划、xx城市总体规划等，可作为论证项目建设必要性、任务、规模的支撑性文件和资料。
3.对项目建议书已经国家有关部门审查批准的项目，可行性研究阶段要以河流规划、区域规划和项目建议书的审批意见为依据，进一步论述工程建设的必要性和任务，并将有关规划意见、本工程项目建议书阶段方案比选情况和审批的主要意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证的重要依据。
对于未编制项目建议书，而直接编制可行性研究报告的工程，可参照《水利水电工程项目建议书编制规程》的有关内容和深度要求，论证工程建设的必要性。
附件 3《水利水电工程项目建议书编制规程》（■ 征求意见稿□送审稿□报批稿）编制说明主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院2020年 7月 10日编制说明一、工作简况1.1任务来源2019 年 6 月，水利部水规计 [2019]189 号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由我院主持或主编开展 2019-2020 年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26 项水利技术标准制定和修订工作。
在批复计划中安排了《水利水电工程项目建议书编制规程》（以下简称《项建规程》）的修订任务。
2019 年 11 月三阶段编制规程的三个前期项目均下达了部分资金。
我院认真组织、统一协调三阶段编制规程修订工作。
1.2主要工作过程1、编制、审查修订工作大纲。
2020 年 1 月 3 日编制完成工作大纲初稿后， 1 月 13 日王志强副院长主持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作方案和修编的思路及安排进行了认真讨论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进行安排。
2020 年 1 月 18 日印发了三阶段编制规程修编征求意见函，印发单位为各省（市、自治区）发展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共102 家。
对反馈的 415 条意见进行了整理与处理。
2020 年 2 月组织编制了工作方案。
2020 年 3 月 11 日下午 ,王志强副院长主持召开项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制规程（以下简称三阶段规程）修订工作启动会，对三阶段编制工作进行总结，对总体工作进行安排。
2020 年 3 月 23 日，沈凤生院长主持召开《项建规程》修订工作讨论会，对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进行安排。
一是明确了项建规程修订维持投资深度要求不变，各专业在工作内容方面如确有必要简化且存在简化可行性的可适当简化。
二是在可行性研究报告编制规程中，对于未编制项目建议书的建设项目，应明确编制项目建设的必要性及规模论证、工程总体布局（总布置）方案等专题要求，作为可行性研究报告的附件。
水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告三阶段编制规程环境影响评价专业讲义一、概述（一）水利工程建设项目对环境产生的主要不利影响1.水资源配置影响：改变水资源的自然时空分布、大量减少河道内用水，造成河流断流、鱼类生境受到破坏，水生态、水环境恶化；2.水利工程建设影响：水库大坝将改变河流形态，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改变河流天然流态及洪水漫溢状态，造成湿地范围减少进尔降低湿地生态功能；3.土地利用方式改变影响：灌区开发造成区域天然生态面积减少造成生态功能下降移民的社会影响：移民安置、民族及宗教问题、人群健康问题（二）环境影响评价专业主要工作内容开展环境现状调查，确定环境保护目标；进行环境影响预测与评价；制定环境保护对策措施；估算环境保护专项措施投资。
（本讲义不含投资估算）（三）环评专业相关设计规范1.江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）2.环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）4.水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）二、项目建议书阶段主要工作内容概述（一）评价依据及工作基础1.以开展的规划环境影响评价为工作基础。
2.以国家法律法规、规划、标准为评价依据（二）工作深度1.基本确定主要环境保护目标，明确工程开发是否存在重大环境制约因素。
2.对主要环境因子进行影响分析，明确影响工程规模的主要环境保护要求。
3.拟定主要环境保护对策措施。
主要工作内容：（一）环境现状调查及评价1.简述区域环境现状及存在的主要环境问题主要环境问题包括河流断流、湖泊萎缩、生境破坏（连通性、栖息地）、物种减少、生物量减少，生态系统功能退化等生态问题及水体污染、土地退化等环境质量恶化等问题。
2.进行工程影响区环境现状调查，初步明确工程涉及的主要环境敏感点及工程影响区主要环境问题。
环境敏感区为“依法设立的各级各类自然、文化保护地、以及对某些污染因子或生态影响特别敏感的区域。
一、单选题【本题型共5道题】1.三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制内容和深度要求的（）。
A．理论依据B．法规性文件C．技术标准D．参考资料用户答案：[C] 得分：6.002.初步设计文件经批准后，如发生重要修改和重大设计变更，须由以下哪个单位审查批准？（）A．业主单位B．施工单位C．地方政府D．原审批机关用户答案：[D] 得分：6.003.综合利用水库工程的正常蓄水位、汛期限制水位和规模较大电站的装机容量等规模指标，应在（）阶段基本选定。
A．项目建议书B．可行性研究C．初步设计D．施工图用户答案：[A] 得分：6.004.具有发电功能、同时承担农业灌溉、供水任务和有下游生态基流放水要求的综合利用水库，其出库流量具有（）等特点,因此应统筹分析各方面用水特点，协调发电用水与其它用水的关系，合理选择单机容量和机组机型。
A．出库流量过程较均匀B．库水位变化小C．水温较低D．流量过程不均匀，水位变幅大用户答案：[D] 得分：6.005.水电站调峰发电时，造成河道流量变化，可能影响下游河道内、外用水和生态环境，因此要进行（），分析电站调峰运行引起的下游河道流量、水位骤变和对供水、航运、生态的影响。
A．径流调节计算B．回水计算C．非恒定流水力学计算D．定性分析用户答案：[C] 得分：6.00二、多选题【本题型共5道题】1.项目建设的必要性论证中需注意的问题（）A．对项目区存在的问题要进行深入调查和分析，了解问题的症结所在，尽量采用翔实具体的数据资料，客观真实地反映问题和影响B．分析地区国民经济和社会发展规模及预测指标，以及论证对水利建设的需求时，要有可靠充分的依据，避免预测指标扩大化、盲目化C．应尽可能量化计算拟建项目对促进经济社会发展、减少灾害损失等方面的作用和直接、间接效益，确实无法准确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求与作用三者关系的协调D．针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定的水利水电工程兴利除害等方面的的功能性任务用户答案：[ABC] 得分：8.002.河道、河口的整治范围要根据以下哪些方面的要求分析确定？（）A．防洪（潮）、排涝B．航道整治C．农业与土地开发D．水产养殖E．水资源利用和生态保护F．油田开发用户答案：[ABCDE] 得分：8.003.水文计算要进行水文气象基本资料的收集整理，计算内容包括（）A．径流、洪水和涝水B．泥沙、水位C．水位流量关系D．水文自动测报系统用户答案：[ABCD] 得分：0.004.综合利用水库工程的死水位选择，要考虑哪些方面因素与要求？（）A．供水、灌溉渠首引水B．发电消落水深和水头C．库区航运D．库区旅游E．水库排沙用户答案：[ABCD] 得分：0.005.项目建议书阶段，要基本选定和基本确定的主要内容包括（）。
水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告三阶段编制规程环境影响评价专业讲义一、概述（一）水利工程建设项目对环境产生的主要不利影响1.水资源配置影响：改变水资源的自然时空分布、大量减少河道内用水，造成河流断流、鱼类生境受到破坏，水生态、水环境恶化；2.水利工程建设影响：水库大坝将改变河流形态，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改变河流天然流态及洪水漫溢状态，造成湿地范围减少进尔降低湿地生态功能；3.土地利用方式改变影响：灌区开发造成区域天然生态面积减少造成生态功能下降移民的社会影响：移民安置、民族及宗教问题、人群健康问题（二）环境影响评价专业主要工作内容开展环境现状调查，确定环境保护目标；进行环境影响预测与评价；制定环境保护对策措施；估算环境保护专项措施投资。
（本讲义不含投资估算）（三）环评专业相关设计规范1.江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）2.环境影响评价导则水利水电工程（HJ/T-2003）水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）4.水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）二、项目建议书阶段主要工作内容概述（一）评价依据及工作基础1.以开展的规划环境影响评价为工作基础。
2.以国家法律法规、规划、标准为评价依据（二）工作深度1.基本确定主要环境保护目标，明确工程开发是否存在重大环境制约因素。
2.对主要环境因子进行影响分析，明确影响工程规模的主要环境保护要求。
3.拟定主要环境保护对策措施。
主要工作内容：（一）环境现状调查及评价1.简述区域环境现状及存在的主要环境问题主要环境问题包括河流断流、湖泊萎缩、生境破坏（连通性、栖息地）、物种减少、生物量减少，生态系统功能退化等生态问题及水体污染、土地退化等环境质量恶化等问题。
2.进行工程影响区环境现状调查，初步明确工程涉及的主要环境敏感点及工程影响区主要环境问题。
环境敏感区为“依法设立的各级各类自然、文化保护地、以及对某些污染因子或生态影响特别敏感的区域。
一、总体定位
（一）三阶段划分
根据国家前期工作管理要求，目前水利水电工程的前期工作阶段包括项目建议书、可行性研究、初步
设计阶段等 3 个阶段，其中项目建议书、可行性研究阶段主要是为满足项目的立项决策要求；初步设计阶
段时，项目已纳入基建程序。
水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计三个阶段的设计报告是水利水电工程前期工作各阶
段决策审批的重要技术基础，而三阶段报告编制规程是规定和规范水利水电工程项目建议书、可行性研究
报告、初步设计报告编制内容和深度要求的重要技术标准。
（二）与以往有关规程规范的关系
1993 年, 电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）；1996 年，水利部颁布《水利水电工程项目建议书编
制暂行规定》。
上述三阶段报告编制规程和暂行规定的实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提高水利
建设项目设计工作质量和提高各级政府投资决策科学性发挥了重要作用。
随着经济社会的发展和国家投资体制的改革，对水利前期工作的要求也不断提高，为满足国家投资决
策和投资计划管理的要求，并使水利水电工程规划设计成果充分体现科学发展的理念，对三阶段报告编制
规程进行了修（制）订。
（三）三阶段报告编制规程的主要作用
1. 项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划、专项
规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决策、选择建设项目和编制
可行性研究报告的依据。
项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制规程》编制。
2. 可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论
证。
可行性研究报告是进行投资决策、确定建设项目、编制初步设计的依据。
可行性研究报告应按照《水
利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3. 初步设计报告是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，
阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。
初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
4. 三个阶段设计报告是指导工程项目建设的重要技术文件。
水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、
技术先进、经济合理、资源节约和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。
勘察
设计是保障工程建设质量和促进安全生产的源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格执行工程
建设强制性标准，确保勘察设计文件的完整性、真实性和准确性，并对勘察设计的成果质量负责。
（四）三阶段报告编制规程章节对比
三阶段报告编制规程章节号对比表
项目建议书可行性研究初步设计
1 总则 1 总则 1 总则
2 综合说明 2 综合说明 2 综合说明
3 项目建设的必要性和任务
4 水文 3 水文 3 水文
5 工程地质 4 工程地质 4 工程地质
6 建设规模 5 工程任务和规模 5 工程任务和规模
7 工程布置及建筑物 6 工程布置及建筑物 6 工程布置及建筑物
8 机电及金属结构7 机电和金属结构7 水力机械、电工、金属结构及采暖通风
8 消防设计
9 施工组织设计8 施工组织设计9 施工组织设计
10 建设征地与移民安置9 建设征地与移民安置10 建设征地与移民安置
11 环境影响评价10 环境影响评价11 环境保护设计
12 水土保持11 水土保持12 水土保持设计
13 节能评价13 节能评价14 节能设计
12 劳动安全与工业卫生13 劳动安全与工业卫生
14 工程管理14 工程管理15 工程管理设计
15 投资估算15 投资估算16 设计概算
16 经济评价16 经济评价17 经济评价
附录附录附录
根据水利前期工作需要，原三阶段规程主要面临以下问题：
水利水电工程设计的专业设置有所增加。
为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目建议书阶段的设计工作深度要求有所提高。
工程设计文件编制的格式、内容需协调、规范。
根据前期立项和实际工作需要，需增加的专业设置：
水土保持三阶段
节能评价和设计三阶段
劳动安全与工业卫生可研、初设
河道及河口整治可研、初设
资金筹措（贷款能力分析）项建、可研
对工程建设的必要性、总体布局与规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度的内容：水文基础资料
地质勘探深度
工程布局、场址和线路
主要工程规模
工程淹没和征地范围
资金筹措方案
各阶段、各类工程设计文件编制的格式、内容需进一步规范，设计深度需协调。
三阶段报告编制规程之间需协调的章节有：
综合说明、水文、地质、建设规模
河道整治、主要建筑物布置、机电及金属结构
三阶段规程总体要求
（一）总体思路
项目建议书阶段的基本要求：
论证项目建设的必要性
基本确定工程任务和布局
本确定模和效益指标 基本址和主要工程方案 控制住工程投资 明确外部条件和影响
可行性段的基本要求： 项的必要性 确定工、布址 上
是否可济上是否合境上是否存在重因素。
控制住工程投资 金筹措方案 段的基本要求： 确定主方案及措施 计 复核指标 确定投资 （二）主内容 1.了影响模业的方内容。
2.了河道和河口整治和源分析、工程布局等方制内容及要求。
3. 提高淹没及精度及划要求。
4. 新增了水土
保动
安全卫生内容。
价中款算内容。
（三后 程后
项程 12 章， 145 条 16 章， 338 条 可行性程 13 章， 220 条 16 章， 467 条
14 章， 284 条 17 章， 485 条 编制充了 深度要求提高了 则 （一）适用范围 1. 水书、可行性研究、定程适用于新建、改 建的大中型水工制。
范，项模划
见下表： 部分水模划分表 序号位 大型 中型小型
库
m 3
） ≥1 1～0.1 <0.1 1枢纽
装机（万 kW ）
≥ 30 30～ 5 <5
2 河道治理工程 堤2
4.5 级 3水工程 水m 3
） ≥ 3 3～1 <1
灌区50 50～ 5 <5 5 城市防洪工程 城市人口（万人） ≥ 50 50～ 20 <20 垦工程） ≥ 5 5～0.5 <0.5 7 水土保持
治
（ km 2） ≥ 500 500～ 150 <150 8 施额（万元） ≥ 1000 1000～200 <200 部分水工建模划分表 序号位 大型 中型 小型 流量（ m 3/s ） ≥ 50 50～10 <10 1 灌溉排水泵站 装机（万 kW ） ≥ 1 1～ 0.1 <0.1 2拦河水闸流量（ m 3/s ） ≥ 1000 1000～ 100 <100 3 引水枢纽流量（ m 3/s ） ≥ 50 50～10 <10
2
.制具体工书、行性研究、，可根据具体情况有所取舍： （小、单的中型水工程制内容可化。
（2）不同功根据工程的条文内容有所取舍。
（重要的大型和利的水目，其工作内容和深度可根据需要由主管部门 充要求。
（4目可根据工程报告内容有所增减。
计深度定 项书、可行性研告、各业的工作内容和深度行 定。
段有关工作深度主要按照初步确定（定）、基本确定（定）和确定（选 定）次掌握。
基本深 （1）初步定、定、初步论确一整。
定：行政范及初步分析起草制定。
2）定：根料及至少两个后的论）。
3）初步确定行政范料及证后的起初 （2）基本包括基本确定、 定。
证充论
可靠， 做到主要影响因漏、
依据资料全可靠、参的方案具的代表性、方案衡得当。
1）：在料多方案、多证形成的 2）基本确定： 初步料多方案、 多证后得主要 （3）包括确定确论无特殊情况更。
定：在定进证后。
2）确定：在基本确定进证后。
