《城乡规划法》实施背景下广州市城乡规划编制体系的思考与实践

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城 乡 规 划 法 实 施 背 景 下 广 州 市
城 乡规 划 编 制体 系 的 思 考 与 实 践
口 王 东
［ 摘
要］《 乡规 划 法 的颁 布 实 施 给 我 国 的 城 乡规 划 编 制提 出 了新 的要 求 ， 通 过 分析 目前 规 划 编 制 城
ｄｏｃ ｕｍ ｅｎｓ． ｔ Ｔｈｉ ｓｐａｐ ａｌｚｅ ｏｂｌ ｓｏｆｃ ｒ ｔｐｌ ｏｍ ｐｌｔ ｄ ｍ ａｎ ｅｍ ｅｎ ａｃ ｉｅｓａｎｄｐｒ ｅｒａｎ ｙ ｓ ｐｒ ｅｍ ｕｒｅｎ ａｎ ｃ ｉ ｉ ａｎ ａ ｏｎ ａｇ ｔｐｒ ｔ ｃ ｏ—
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编制 的科学性 有关 。 因此 ，要解决规
２ １城 市规 划 的宏 观 指 导作 用 未 划依据 多元化等 问题 ，既损 害了规 划 ．划管理 中存 在的主 要问，还 必须追 入手。
得 到 较 好发 挥
在现有 的规 划编制体 系 中， 总体 规 划的编制 内容过 于专业 ，较难 统领 各专业 ｌ ｊ 的专项规 Ｒ ，导 致总体规 ｉ－ ｌｉ ＇ ， ｉ Ｊ 项规 划之 间缺 乏协调衔 接； 而战略规 划作为 新兴 的规 划类 型，属政府 层面 的发展政 策，虽 在统领 各ｉ ｊ发 展上 ｉ］ ｌ ＇ 具 有一定优 势，但 其地位 又 尚未在 规 划体 系 中予 以明确 。此外 ，宏观规 划 与微观 规划 之间缺 乏衔接反 馈，～ 方 长远发展 目标缺 乏 中观层 次规 划的分 解；另一 方面，在建 设发 展的 大形 势
与 管 理 工作 中面 临的 主 要 问 题 ， 针 对城 乡规 划编 制 与 管 理 中 存在 的城 市 规 划 宏观 指 导 作 用 未 得 到充 分 发 挥 、规 划 编 制体 系层 次 过 多 、管 理 依 据 多 元化 等 司题 ， 可 从 转 变 规 划理 念 、完 善 规 划 编 制体 系 、更
ｅ ｉ ｉｎ ｙ ｆ ｃｅ ｃ ．
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引 言
对现实工作 中纷繁复杂的城市发展需求，规划工 作 者却 经常 面临规 划编 制与 管理实 施之 间脱节
城 乡规划是政 府指导 和调控城 乡建 设发展 的诸 多困惑。此外，新 城乡规 划法 的颁布实
的基本手段 ，也是统筹城 乡、全面推进 区域经济
施和广州市建设 “ 首善之区” 目标 的确立，也给
在上 述背景 下， 本文 旨在 进一 步总结思 考
社会发展的重要手段 。随着 １ ９ ９ ０年我国第一部 广州市城市规划工作提 出了新 的要求。
城市规 划法 的正式 实施 和相应配套 制度 的建
设，城 市规 划的编制逐步发展 完善 ，初步形成 了
当前城 市规 划 编 制与 管理 工作 中存在 的 问题 ，
较 为完 善 的技 术体 系，城 市规 划管理 在城市 建 提 出应对 的思路 ，希 望通过 转 变规 划理 念 、简 设 与发展 中的作 用 日益 突出。特 别是 随着市 场 化规 划编 制体 系 、更 新规 划技 术标准等 来 完善 经济 制度在我 国 的逐步 完善，规 划在政 府调 控 现 有的规 划编 制体 系，提 高规 划工作效 能 ，真 资源要素 中的地位和作用也 日益显现。然而，随 正发 挥城市 规 划的公 共政 策先导作 用和 引领 建 着经济全球化背景下我国城市化的加速发展，面 设的龙 头作 用。
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２ ｛ 蘑 鬟２ ０ ０２筻 ｝ ６卷 ４ ７
２规划编制与管理工作 中面临的 准及 法律地位 ，使得 不 同规 划各 有侧 工作 效率低 下源于 规划编 制体 系的繁 主 要 问题 重，规 划管理 工作 中出现 了规划 管理 杂， 而规 划管理 中随意性 大则 与规 划
依 据层次 多 、数 量大 、内容 复杂 、规
新 规 划 技 术标 准 等 三 个 方 面 探 讨 解 决 思路 。 对此 ，广 州 在 完 善 城 乡规 划编 制 体 系 、提 高规 划 管 理 效 能 方 面 做 了 系 列 的 实 践 探 索 。
［ 关键词］ 乡规划；规划编制；管理实旌；广州 城 ［ 文章编号］ ０ ６ ０ ２ （０ ０ ０ — ０ ７ ０ ［ １ ０ — ０ ２ ２ １ ） １ ０ ４ — ７ 中图分 类号］ Ｕ ８ ［ Ｔ ９ １ 文献标识码］ Ａ