行政伦理的基础价值观：公正和正义
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且 应 回答 为 什 么要 这 样 思 想 和行 为 ，即 思 想 和 行 为 的 正
一
、
行 政 伦 理 必 须 以公 正 和 正 义 为 价 值 基 础
公共行政的一般伦理 原则是公正 。公正是正义 理论 中的核心概念。公正 、正义历来是政治哲学讨论 的核心
义 性。行政伦理是公共行 政的灵 魂 从总体上讲 ．行政
政 、公平行政 、公 开行政和公 众参与 ，是 ＷＴ Ｏ规则 和 ห้องสมุดไป่ตู้
市场经济发展对政府管理提 出的新 的伦理 要求 ，它已经
成 为我 国政府管理必须进一步 解决 的重大课题。 二 、正义 的基本主题 笔者认 为 ．公共行政 正义 的基本 主题 是合理 安排好
度必 然产生 出公正 和正义 原则 。 第 二 ，现代行政 是责 ］
任行 政 行 政在社会管理 中居 于主导地位 。它承担着整 个 国家和 全体公 民赋予它 的特 殊职能任务 ：管 理国家 事 务 、 自身事务和社会公共事务 。特 殊的职 能任 务决定 了 它必然承担着公 共责任 。第 三 、现代行 政 是民 主行 政 。
社 会基本 结构 ．在我 国 ，当前 就是要 积极推进体制改革 和完善新 体制。
［ 关键词 ］ 行 政 伦 理 ：基 础 价 值 观 ：公 正 和 正 义
［ 中国分类号］１ ９ ． 【 ２ ３６ ６ 文蘸标识码 ］Ａ 【 章编 号］ １０ 文 ００—４ ６ ２ ０ ）【 ７ ９ Ｉ０ ２ Ｂ一０ １ 一０ ０ｌ ４
伦理 含顺 序 、条理等 义 ，伦理 即道德关系。伦理作 为 一种道德关 系 ，不仅应 回答应该 怎么思想和行为 ，而
体的需求 又取决于主体 自身 的状况 所 以 ，价值是客体
即价值物 能够满足主体 的需求 的肯定性 。 “ 价值 观是关 于价值 的特殊观念系统 进一步说 ．它是人们在处理价 值问题 ，特 别是那些 普遍性价值问题所持有 的立场 、观
个城 邦之所 以被称 为正义 的 ，是 因为它内部分工明确
和秩序 井然 城 邦正义 的 目的是维 持城邦 的秩序和各个
阶层 的和 睦 ，也就是保 持安定 团结 的政治 局面。柏拉 图
还以城邦正 义 结构类 比个 人 心灵 ，从 而论 证 了个 人 正 义 。个人 也应具 有 明智 、勇敢 、节 制 和正 义 这 四种 德 性 。他认 为，个人正义 的实质是情感 和欲 望服从理智 的 统率 ，或者 以理 率性制 欲。个人 正义的 目的是保证心灵
・
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位是公共 的，不是家天 下。公共行政的公共性决定了它 的公 正性和 正义性 ． ：近现代以来普遍流行 的公共行政理
念 、民主和 宪政制度并行共同改变和调整着行政 在国家 和社 会中的位置和功能。公共行政理念 、民主 和宪政制
实践上保持 并维 护行 政 的公 共 性质 ，实 现公 正行
的健 康 、和谐。 柏拉 图的正 艾理论 对 现代 行 政 仍然 具有 藏 义 ，并
念 、态度 的 和 ，价值 观特有的形式是人们头脑 中的信 念 、信仰 和理 想 系统 。… 行 政 伦理 的基 础 价值 观 是行 ”
政 主体对 ～切行政价值和一切行政 活动 、行 政行 为进行
评价 、判断 、选择的根本标准 ，它对一切行政价值 和一
且 ，现代行政还 强化了这一 理论。换句话说 ，公正和正
义原则更适台于现代行政。这是因为 ：
第一 现代行政 是公共 行政 。在 民主宪政 国 家里 ， 行政 权力源于人 民主权或人 民权利 ，属 于公共权力 。同
样 ，行政组织是公共 的．不 是君主一 家之行政 ：行政 职
［ 作者简介］罗德 刚，重庆行政学院行政管理 学教研部教授 ，重庆 ４ ０４ 。 ０ ０ １
切行政 活动 、行政行为具有深 层次基 础性 的决定 和导向 作用 。所Ｈ ， 一 个国家 的行政 伦理危 机常常根 源于行 政 伦理基 础价值观 的迷失和 混乱 。 笔 者认 为 行政伦理 的基础 价值 观是公 正和 正义 针对我 国行政伦理的理论 与实践 ，围绕着行政伦 理基础 价值 观 ，我们必 须搞清 楚以下几个重要问题 ：
伦理要 回答的是整个行政 系统的合理性 、正义性 问题。 价值是关 系性 范畴。它是指主体与客体之间需求 与
问题 。柏拉 图的 《 想国》 就是 围绕着 正义 展开的 ，认 理 为理想的国家就是正义的国家 。柏拉图从古希腊 人手探 讨城邦正义 。他认为他所构设 的理想 国应具备 明智 、勇 敢 、节制和正义这 四种德性 。他 对正义 的解 释 主要 是 ： 正义就是每个人 只做 自己的事而 不兼 做别人 的事 ；就是 每个人作 为一个人干他 自己份 内的事 而不干 涉别 人份 内 的事 ：就是每个人拥有 自己的东西和 从事 自己 的事情。 简言之 ，正义就是各 行其 是 ，各 安其 分 。落 实 到城邦 ，
一
满足需求 的关系． 、客体 既可以是物 ，叉可 以是精神 。客 体的属性 、功 能是价值 的载体或者最担者 ，它是主体和
客体形成价值 羌系的客观前提 。主体既可以是人 ，叉可
以是 某一 系统 主体及 其需 要是 价 值产 生 的依 据和 缘
由。价值系统 能否成立 ，主要取决 于主体的需求 ，而主
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社会 科 学 研 究 ２ ２ 第３ ０年 期 ０
行 伦 的 础 值 ：正 正 政理基价观公和义
罗德 刚
［ 摘要］ 行 政伦 理是 公共 行政 的灵魂 针 对我 国行 政伦 理 的理 论 与 实践 ，行政 伦理 要
回答 整 个行政 系统 的合理性 、正 义性 问题 ，必 须强调公 正和 正 义的基 础价 值观 、 正义 的基 本主题 ；必 须 正确认 识和 处理 目的正 义和 手段 正义 、实质 正义和 形式 正 义等 关 系。
一
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行 政 伦 理 必 须 以公 正 和 正 义 为 价 值 基 础
公共行政的一般伦理 原则是公正 。公正是正义 理论 中的核心概念。公正 、正义历来是政治哲学讨论 的核心
义 性。行政伦理是公共行 政的灵 魂 从总体上讲 ．行政
政 、公平行政 、公 开行政和公 众参与 ，是 ＷＴ Ｏ规则 和 ห้องสมุดไป่ตู้
市场经济发展对政府管理提 出的新 的伦理 要求 ，它已经
成 为我 国政府管理必须进一步 解决 的重大课题。 二 、正义 的基本主题 笔者认 为 ．公共行政 正义 的基本 主题 是合理 安排好
度必 然产生 出公正 和正义 原则 。 第 二 ，现代行政 是责 ］
任行 政 行 政在社会管理 中居 于主导地位 。它承担着整 个 国家和 全体公 民赋予它 的特 殊职能任务 ：管 理国家 事 务 、 自身事务和社会公共事务 。特 殊的职 能任 务决定 了 它必然承担着公 共责任 。第 三 、现代行 政 是民 主行 政 。
社 会基本 结构 ．在我 国 ，当前 就是要 积极推进体制改革 和完善新 体制。
［ 关键词 ］ 行 政 伦 理 ：基 础 价 值 观 ：公 正 和 正 义
［ 中国分类号］１ ９ ． 【 ２ ３６ ６ 文蘸标识码 ］Ａ 【 章编 号］ １０ 文 ００—４ ６ ２ ０ ）【 ７ ９ Ｉ０ ２ Ｂ一０ １ 一０ ０ｌ ４
伦理 含顺 序 、条理等 义 ，伦理 即道德关系。伦理作 为 一种道德关 系 ，不仅应 回答应该 怎么思想和行为 ，而
体的需求 又取决于主体 自身 的状况 所 以 ，价值是客体
即价值物 能够满足主体 的需求 的肯定性 。 “ 价值 观是关 于价值 的特殊观念系统 进一步说 ．它是人们在处理价 值问题 ，特 别是那些 普遍性价值问题所持有 的立场 、观
个城 邦之所 以被称 为正义 的 ，是 因为它内部分工明确
和秩序 井然 城 邦正义 的 目的是维 持城邦 的秩序和各个
阶层 的和 睦 ，也就是保 持安定 团结 的政治 局面。柏拉 图
还以城邦正 义 结构类 比个 人 心灵 ，从 而论 证 了个 人 正 义 。个人 也应具 有 明智 、勇敢 、节 制 和正 义 这 四种 德 性 。他认 为，个人正义 的实质是情感 和欲 望服从理智 的 统率 ，或者 以理 率性制 欲。个人 正义的 目的是保证心灵
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位是公共 的，不是家天 下。公共行政的公共性决定了它 的公 正性和 正义性 ． ：近现代以来普遍流行 的公共行政理
念 、民主和 宪政制度并行共同改变和调整着行政 在国家 和社 会中的位置和功能。公共行政理念 、民主 和宪政制
实践上保持 并维 护行 政 的公 共 性质 ，实 现公 正行
的健 康 、和谐。 柏拉 图的正 艾理论 对 现代 行 政 仍然 具有 藏 义 ，并
念 、态度 的 和 ，价值 观特有的形式是人们头脑 中的信 念 、信仰 和理 想 系统 。… 行 政 伦理 的基 础 价值 观 是行 ”
政 主体对 ～切行政价值和一切行政 活动 、行 政行 为进行
评价 、判断 、选择的根本标准 ，它对一切行政价值 和一
且 ，现代行政还 强化了这一 理论。换句话说 ，公正和正
义原则更适台于现代行政。这是因为 ：
第一 现代行政 是公共 行政 。在 民主宪政 国 家里 ， 行政 权力源于人 民主权或人 民权利 ，属 于公共权力 。同
样 ，行政组织是公共 的．不 是君主一 家之行政 ：行政 职
［ 作者简介］罗德 刚，重庆行政学院行政管理 学教研部教授 ，重庆 ４ ０４ 。 ０ ０ １
切行政 活动 、行政行为具有深 层次基 础性 的决定 和导向 作用 。所Ｈ ， 一 个国家 的行政 伦理危 机常常根 源于行 政 伦理基 础价值观 的迷失和 混乱 。 笔 者认 为 行政伦理 的基础 价值 观是公 正和 正义 针对我 国行政伦理的理论 与实践 ，围绕着行政伦 理基础 价值 观 ，我们必 须搞清 楚以下几个重要问题 ：
伦理要 回答的是整个行政 系统的合理性 、正义性 问题。 价值是关 系性 范畴。它是指主体与客体之间需求 与
问题 。柏拉 图的 《 想国》 就是 围绕着 正义 展开的 ，认 理 为理想的国家就是正义的国家 。柏拉图从古希腊 人手探 讨城邦正义 。他认为他所构设 的理想 国应具备 明智 、勇 敢 、节制和正义这 四种德性 。他 对正义 的解 释 主要 是 ： 正义就是每个人 只做 自己的事而 不兼 做别人 的事 ；就是 每个人作 为一个人干他 自己份 内的事 而不干 涉别 人份 内 的事 ：就是每个人拥有 自己的东西和 从事 自己 的事情。 简言之 ，正义就是各 行其 是 ，各 安其 分 。落 实 到城邦 ，
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满足需求 的关系． 、客体 既可以是物 ，叉可 以是精神 。客 体的属性 、功 能是价值 的载体或者最担者 ，它是主体和
客体形成价值 羌系的客观前提 。主体既可以是人 ，叉可
以是 某一 系统 主体及 其需 要是 价 值产 生 的依 据和 缘
由。价值系统 能否成立 ，主要取决 于主体的需求 ，而主
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社会 科 学 研 究 ２ ２ 第３ ０年 期 ０
行 伦 的 础 值 ：正 正 政理基价观公和义
罗德 刚
［ 摘要］ 行 政伦 理是 公共 行政 的灵魂 针 对我 国行 政伦 理 的理 论 与 实践 ，行政 伦理 要
回答 整 个行政 系统 的合理性 、正 义性 问题 ，必 须强调公 正和 正 义的基 础价 值观 、 正义 的基 本主题 ；必 须 正确认 识和 处理 目的正 义和 手段 正义 、实质 正义和 形式 正 义等 关 系。
