农村土地承包管理工作的若干思考
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农业工程技术·综合版 2019年第5期12“三 农” 论 坛DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2019.14.007农村土地承包管理工作的若干思考唐 宁（山东昌乐首阳山旅游度假区，山东 潍坊 262400）摘要:土地资源是农村经济发展的关键因素，也是农民收入的主要来源。
该文对土地承包管理工作进行深度思考，分析了现在在土地承包过程中存在的管理问题，并剖析了问题的形成原因，提出了承包管理工作的对策，同时要建立健全土地承包经营权流转市场，以解决土地承包管理过程中出现的问题。
关键词:土地资源；农村土地；承包管理；深度思考；土地流转唐 宁. 农村土地承包管理工作的若干思考[J]. 农业工程技术，2019，39（14）：12-13.一、土地承包过程中存在的管理问题中国是一个农业大国，土地资源是可持续发展的重要资源之一。
土地资源是农村主要的经济发展来源，为促进农村基础性设施不断完善，提高农民的整体生活水平质量，对土地实行了承包责任制，扩大土地使用范围，生产更多农产品，使土地经济资源得到合理利用。
但是，在进行土地承包管理过程中也出现了一些问题，影响着土地资源的发展。
1、相关资料管理问题在进行土地承包管理工作中，需按照正当流程进行管理，根据国家相关规定进行承包活动。
在土地流转过程中，需要对流转过程中的相关信息进行整理并以档案的形式进行保存。
这些内容对承包人及被承包人来说非常重要，是承包活动顺利开展的重要依据，同时也为后续工作提供一定保障，避免以后因土地使用及流转问题产生纠纷。
档案管理工作在实际运行中较为复杂，在生产者使用过程中，会随着生产者家庭成员的变化导致土地结构发生相应的改变。
为避免因生产者的原因导致档案内容与实际情况不符、影响土地资源的合理利用，当生产者家庭成员发生变化时要对土地资源重新进行分配，相关管理人员应将变化后的信息整理到档案中去，确保档案信息的准确性，避免以后因档案信息的不准确对土地承包活动造成影响，要保证土地资源的合理利用[1]。
2、流转问题近年来，随着经济水平的不断提高，国家对自主创业不断扶持，银行借贷政策不断出台，在一定程度上给农民带来了一定的便利。
小额贷款、信用贷款等在一定程度上解决了资金困难的问题，激起农民对自主创业的渴望。
随着城市化发展，不少农民开始向大城市流动，放弃了本有的土地资源，将土地流转到了其他土地生产者手中。
由于农民缺乏土地资源的相关知识，在土地流转过程中没有合理的流程，从而给土地管理者的工作增加了难度。
农民对法律知识的缺失导致土地流转没有具有法律效力的流转合同，多数情况下，农民都是以口头协议为主。
土地流转未得到重视，在以后的土地资源利用中会出现较多矛盾，从而影响土地管理工作的正常开展。
3、政策问题在土地承包管理活动中，为促进土地资源得到更加合理的利用，国家也颁布了相应的管理制度进行约束。
但由于农村土地结构较为复杂，上级颁布的规定只是对较大范围的土地资源进行管理，农村还是存在较多问题。
为解决土地资源承包活动中的相关问题，需结合农村土地的实际结构情况来进行针对性的处理，在对土地资源进行管理时将其细分到每个环节中去，确保在进行土地承包活动中相关流程的正确性。
土地承包管理人员要依照国家下发的相关规定、同时结合当地土地结构的实际情况进行分析处理，避免在土地管理过程中因相关规定的不适用产生土地纠纷，为土地资源的正常管理带来影响[2]。
二、管理问题的主要形成原因随着农村发展不断进步，相关的基础性设施也不断完善，更多的现代化技术也不断引进到农村的发展建设中去。
农民的法律意识在不断提高，对土地资源的承包转让等活动都有一定的制度理念，相关环节在具体实施过程中也相对较为谨慎。
不过，这也为农村的和平带来一定影响。
因土地资源的流转等问题涉及到一些经济问题，在商讨经济利益分配上会产生分歧、造成纠纷，给农村干部的管理工作带来一定影响。
在农村的经济化发展过程中存在一些问题，如在土地资源收入不高的情况下，导致经费不足，无法进行正常的基础性设施设备改良。
为确保农村整体面貌的提高，相关农村干部开始对农村土地资源进行经济控制，为农村建设提供更多经费，其中就包括对土地承包过程中进行相应的经济控制。
三、承包管理工作对策1、完善相关的组织机构为促使土地承包等土地流转活动的有效实施，确保相关管理人员对其能进行合理监管，应不断完善相关组织机构，确保相关工作的有序开展。
管理人员应不断提高组织管理能力，相关部门要不断引进管理能力较高的人才，并积极开展相关培训工作，确保其在了解土地承包制度的前提下做好相应的管理工作。
提高服务意识，在合理组织成员展开相关土地承包管理活动的同时，根据相关法规更好的为人民服务，解决土地承包管理活动中出现的问题，减少矛盾的产生，为土地承包活动的开展及管理工作提供便利[3]。
2、确定管理工作原则与城市居民相比，农村居民人数较少，土地资源的占地面积较大。
在进行土地承包管理活动中产生的经济利益要素比较复杂，对土地承包管理活动中产生的经济利益要合理分配，并以公开的方式进行，避免因利益分配不合理产生的矛盾。
此外，根据国家相关规定，土地的所有权属于国家，农民只具备相应的土地使用权利，对土地不能进行个人买卖。
对土地的利用具有一定固定性，农村土地主要进行农作物的生产，在没有管理人员允许的前提下，农民不能擅自改变其原有的应用性质。
3、完善工作规划为促进农村经济发展的不断进步，促使农民小康社会的发农业工程技术·综合版 2019年第5期13“三 农” 论 坛展进步，应合理利用土地资源，制定科学的实施方案，保障生产者的经济利益。
同时，不断加强土地资源的保护力度，仔细分析土地利用过程中产生的相关问题，并采取相应措施加大土地监管，确保土地资源在生产者的合理利用下产生更多的经济效益。
带动农村整体经济的发展进步，为农村的基础性设备不断完善提供动力，提高农业经济发展水平。
四、建立健全土地承包经营权流转市场在对土地资源进行承包管理时，生产者享有一定的土地承包经营权，对土地具有一定的占有权及对土地进行结构划分的权利，其他人不能干预承包人在土地资源利用上的权利。
承包人可对土地进行一定规划，栽培农作物，土地产生的经济效益属于承包人所有。
土地承包经营权除了保护承包人的权力外，也对其有相严格的约束。
按照国家相关规定，耕地面积不能少于18亿亩，任何土地承包人都不能触碰这个红线。
土地承包经营权流转市场与其他商品不同，其不具有固定性，也没有特定的交易市场进行买卖，在一定程度上具有限制性与不确定性等特点。
这就要求土地承包者需结合自身农业的发展情况，不断完善相应的农业技术，从而促进农业的良好发展。
在土地承包经营权流转市场中，采取自愿有偿的原则进行交易，促进农业市场发展水平的不断提高。
五、结语随着农村经济发展的不断进步，为确保农村基础性设施不断完善，合理利用土地资源对农民来说是最好的解决方法。
随着城市化发展，农村土地面积越来越少，国家不断颁发政策鼓励农业发展，促进土地资源的合理利用。
农民通过土地承包管理活动对土地资源进行合理利用，更加促进了经济化发展。
不过，在土地承包管理过程中也出现了许多问题，管理人员应不断加大对相关档案资料的保管力度，确保其准确性。
现在土地流转问题较为严重，要根据国家相关政策的基本要求，同时结合土地利用的实际情况做好土地管理工作，不断完善土地规划，为农业的发展提供帮助。
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3、建立健全农村综合产权流转交易平台，规范土地流转相关程序依法开展土地流转供求登记、信息发布、合同签订、档案管理、纠纷调解等服务，切实加强土地经营权流转的监督管理和指导服务职能，逐步建立起县镇村三级服务平台，引导农户开展土地经营权流转，加快农村土地流转规范化和规模化经营进程。
4、全力抓好第一产业招商工作以建设农业强县为目标，围绕主导产业发展，以市场为导向，以资源为依托，以政策为保障，以引进大企业、大项目为重点，创新招商引资机制，改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，扩大招商引资领域，改善招商引资环境。
镇街及县直有关部门要突出优势，针对食用菌、有机大米提升、杞柳、观光农业和农产品深加工等产业开展招商、打造优势农业产业基地。
5、加大扶持力度尽快出台可操作性强，含金量高的财政扶持政策，对规模流转经营主体进行财政资金的扶持。
对流转规模大、效益好、规范程度高的流转主体在项目上给予扶持，在信贷政策上给予倾斜，以充分调动土地流转主体的积极性。
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