工程建设领域存在的问题及对策

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程 , 按 投 标 文 件 明确 工 程 造 价 为 6 8 3万 元 , 来 又 补 签 合 同 新 增 0. 后
了 7 3 万 元 。 再 如 某 办 公 楼 装 修 0
工 程 . 同 价 款 3 0万 元 , 付 工 合 5 实

工 程 价 款 结 算 中 签 证 多
付 工 程 款 。 建 设 方 工 程 现 场 管 理 人 员 责 任 心 不 强 不 严 格 把 关 , 有 的 过 分 依 赖 中 介 部 门 审 核 , 有 的 甚 至 中 介 部 门 审 核 时 不 叫 工 程 现 场 管 理 人 员 参 加 , 有 的 还 虚 假 签 证 ,由 此 常 常 造 成 多 付 工 程 款 , 造 成 建 设 资 金 流 失 。 如 某 办 公 楼 装
修 施 工 方 报 出 的 决 算 是 7 0 万 3 元 , 在 中介 部 门 审 核 后 核 减 了 4 5 万 元 , 设 方 签 证 已付 工 程 款 6 5 建 8 万 元 情 况 下 , 有 关 部 门委 托 , 经 审
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工 程 建 设 领 域 是 各 种 违 法 违
纪 的 多 发 区 , 也 是 目前 市 场 经 济 秩 序 比 较 混 乱 的 源 头 之 一 。 在 大
1 0 万 元 ,
主要 问题 是 :

够 , 致 设 计 不 合 理 , 资 预 算 虚 导 投
化 ; 是 工 程 上 马 仓 促 , 致 投 资 二 导 概 算 失实 ;三 是 化整 为零 报项 目
审 批 , 目实 施 时 把 计 划 、 算 都 项 概 抛 到 脑 后 , 划 观 念 、 算 意 识 十 计 概 分 淡 薄 。导 致 工 程 范 围 随 意 扩 大 ,
投 资 审 计 的 新 局 面 , 取 得 了 显 著 成 效 。 同 时 , 合 我 局 的 固 定 资 产 结
招 投 标 ,还 美 其 名 为 降 低 工 程 造
价 。如 某 交 通 建 设 工 程 , 按 规 定 未
二 、 程 超 计 划 、 概 算 现 象 工 超
十 分 普 遍 。工 程 设 计 变 更 问 题
多 。 一 是 项 目设 计 可 行 性 研 究 不
实行 公 开 招投 标 , 将 工 程 款 27 2
万 元 的 “ 公 路 接 线 工 程 ”直 接 承 某 包 某 公 路 段 。 又 如 某 景 区 二 期 工
投 资 审 计 实 践 , 对 工 程 建 设 领 域 存 在 的 一 些 普 遍 性 问 题 进 行 了调 研 。 当 前 工 程 建 设 领 域 中存 在 的
在 工 程 结 算 中对 分 包 工 程 常 常 忽 视 原 承包 时 的让 利 承诺 , 以致 多 付 工 程 款 。如 某 水 利 工 程 , 工 单 施 位 投 标 书 及 相 关 资 料 的 承 诺 应 对 工 程 造 价 的 4 9 2 让 利 , 在 结 .3 % 而 算 时对 分 包 工 程的 砼 防渗 墙 项 目 不 按 招 投 标 时 的 承 诺 , 未 对 报 价 书 相 关 项 目 暂 列 造 价 1 0万 元 的 8 4 9 2 让 利 , 造 成 多 付 工 程 款 . 3%
四 、 漏 缴 合 同 印 花 税 十 分 普
遍 。 工 程 管 理 人 员 对 需 缴 合 同 印 花 税 的 意识 十 分 淡 薄 ,还 有 的根 本 不 知 道 什 么 叫 印 花 税 。 如 某 重 点 工 程 共 签 订 7 份 施 工 或 安 装 合
同 ,合 同价 款 达 1 7 6 5万 元 ,漏 缴 印花 税 5 2 . 4 元 。 又 如 某 交 通 062
8 7 6元 。 87
力 整 顿 市 场 经 济 秩 字 的 今 天 , 作
为 国 家 审 计 机 关 如 阿 加 大 工 程 建 设 领 域 里 的 审 计 监 督 , 浙 江 省 嵊 州 市审 计 局 对 此 作 了积 极 有 益 的 探 索。在 20 0 1年 ,浙 江 省 嵊 州 市
定 资 产 净 值 和 在 建 工 程 合 计
9 8 . 5 万 元 , 而 实 收 资 金 为 930 9 1 . 2万 元 。固 定 资 产 投 资 规 模 0 34 已大 大 超 过 上 述 控 制 比 例 , 也 挤 占 了信 贷 资 金 。 三 、 投 标 不 规 范 。 套 工 程 招 配 往 往 规 避 招 投 标 。近 几 年 来 , 着 随
程 款 8 5万 元 的 项 目 , 只 拿 出 4 0 4 万 元 的 部 分 项 目来 招 投 标 , 结 果 经 公 证 过 的 中标 单 位 是 A 单 位 , 签 订 合 同却 变 成 没 有 资 质 没 有 来 投 标 的 B单 位 , 花 接 木 , 梁 换 移 偷
柱 , 洞 百 出 , 投 标 成 了形 式 。 漏 招
《 投 标 法 》 的 实 施 ,建 筑 市 场 的 招 规 范 , 大 的 主 体 工 程 都 能 实 行 招
投 标 , 但 对 配 套 工 程 就 往 往 规 避
审 计 局 精 心 组 织 , 调 整 了 职 能 科
室 , 成 立 了 固 定 资 产 投 资 审 计 科 和 基 本 建 设 工 程 审 核 中 心 , 加 大 力 度 堵 源 头 , 不 断 开 拓 固 定 资 产
工程 概 算 与投 资 计 划随 意 突破 。 如 某 景 区 二 期 工 程 中标 价 为
6 8 3万 元 , 最 后 决 算 造 价 达 到 0, 而 10 多 万 元 , 超 计 划 概 算 一 倍 30 多 。 又 如 某 金 融 企 业 办 公 楼 建 筑 总面 积 92 3 5平 方 米 ,计 划 总 投 资 10 5 0万 元 , 实 际投 资 6 4 6 2万 元 , 超 计 划 54 1 2万 元 。 按 照 《 融 保 金 险企 业财 务制度 》第 l 2条 “ 银 非