浅析西藏扶贫模式
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西藏林芝乡村旅游扶贫模式研究摘要:本文在乡村旅游、旅游扶贫等内涵界定的基础上,以林芝县鲁朗镇扎西岗村为例,分析了西藏林芝地区乡村旅游的经营模式现状和主要困境,进而针对提出了政府主导下的乡村旅游扶贫的主要模式及其配套举措。
关键词:林芝乡村旅游旅游扶贫一、文献综述与研究方法上世纪80年代,英国国际发展局提出“Pro-Poor Tourism”(有利于贫困人口发展的旅游,简称PPT),即旅游扶贫。
与“信贷扶贫”、“民政扶贫”等其它扶贫方式相比,旅游扶贫是一种全新、生态和高效的扶贫方式,是符合科学发展观的可持续扶贫模式。
国内成功的案例有河北平山县的西柏坡,贵州的黄果树景区,湖南的张家界,宁夏的六盘山等等。
2006年,国家旅游局确定中国旅游主题为“中国乡村游”,宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”,旅游产业促进社会主义新农村建设成为旅游业发展的重要目标之一。
乡村旅游已成为我国旅游业新的增长点和亮点,贫困地区在发展乡村旅游的优势这一点正好迎合了旅游业发展的新势态。
林芝地区如何在振兴地区经济、改善当地居民生活条件的基础上,进行可持续乡村旅游开发值得研究。
世界经合组织(OECD,1994)将乡村旅游定义为,在乡村开展的旅游,田园风味(rurality)是其核心和独特卖点。
以色列的Arie Reichel与Oded Lowengart和美国的Ady Milman(1999)认为,乡村旅游是位于农村区域的旅游。
具有农村区域的特牲,如旅游企业规模要小、区域要开阔和具有可持续发展性等特点。
英国的Bramwell and Lane (1994)认为,乡村旅游不仅是基于农业的旅游活动,而且是一个多层面的旅游活动,它除了包括基于农业的假日旅游外,还包括特殊兴趣的自然旅游,生态旅游,探险、运动和健康旅游,休闲或教育性旅游,文化与传统旅游,以及一些区域的民俗旅游活动。
国内有关乡村旅游的定义较多。
何景明和李立华认为狭义的乡村旅游是指在乡村地区,以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。
西藏精准扶贫案例分析与启示西藏自治区是中国的一个少数民族聚居地区,也是国家重点扶贫地区之一。
近年来,中国政府在西藏开展了精准扶贫工作,取得了显著成效。
本文将从西藏精准扶贫的案例分析和启示两方面对该工作进行探讨。
一、精准扶贫案例分析1. 西藏自治区农牧民生产生活条件改善在精准扶贫过程中,西藏自治区通过实施产业扶贫、易地搬迁扶贫等项目,大力发展农牧业生产,提高农牧民收入。
通过引进先进的农牧业技术和设备,提高了农牧业的产出效率,解决了西藏农牧民生存发展难题。
2. 教育扶贫助力贫困家庭脱贫致富西藏自治区在教育扶贫方面也取得了明显成效。
通过提供免费教育、送教上门等方式,解决了西藏部分偏远地区贫困家庭因交通条件差、生活条件差等原因无法接受教育的问题,提高了贫困家庭子女接受教育的机会,同时增强了他们的自我发展能力和就业能力。
3. 医疗扶贫保障健康权益西藏自治区通过加大对偏远贫困地区的医疗援助力度,提高了贫困地区的医疗服务水平,改善了农牧民的医疗条件,保障了他们的健康权益,减少了因病致贫的风险。
4. 生态扶贫保护生态环境西藏自治区在生态扶贫方面也取得了显著成效,通过实施退耕还林、生态补偿等政策,维护了西藏的良好生态环境,改善了农牧民的生态条件,提高了他们的生活品质。
二、精准扶贫的启示1. 合理规划项目,因地制宜在精准扶贫工作中,政府和相关部门应根据西藏地区的特点和具体情况,制定合理的扶贫项目。
采取因地制宜的方式,将扶贫项目与当地实际情况相结合,确保项目的有效性和实用性。
2. 强化产业支撑,提高就业机会在精准扶贫工作中,应该注重发展当地的产业,提高农牧业的产出效率,拓宽农牧民的就业渠道,增加他们的收入来源,从根本上改善西藏农牧民的生产生活条件。
3. 加强教育投入,提高人才素质在精准扶贫工作中,应加大对西藏地区教育的投入,提高当地教育资源的供给水平,促进贫困地区的教育发展,提高农牧民子女的受教育机会,增强他们的就业能力和自我发展能力。
浅析西藏扶贫模式作者:黄学勤来源:《科技创新导报》 2011年第9期黄学勤(重庆师范大学经管学院重庆 400047;西藏职业技术学院拉萨 850030)摘要:贫困问题,古已有之,致贫原因亦多种多样。
走什么样的扶贫开发道路,选择什么样的扶贫模式,事关西藏民众切身利益和扶贫工作的成效。
本文结合现有文献,通过对西藏贫困现状以及扶贫模式的分析,尝试提出了相应的对策建议:一是准确把握地区优势并迅速将其转化为盈利的生产力;二是多方努力,建立劳动者文化素质和职业能力提高的长效机制;三是充分发挥劳动者的潜能,让其劳有所依,实现人力资源与其他资源的优化配置,实现经济的有效增长。
关键词:西藏扶贫模式中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0232-021 问题的提出2010年7月5日至6日中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议;西藏又迎来了新一轮的发展机遇。
能否抓住机遇;增强自我发展能力;改善民生对于西藏实现跨越式发展至关重要。
相比于全国其他省份;西藏目前两百多万农牧民中仍有较大比例的贫困人口。
走什么样的扶贫开发道路;选择什么样的扶贫模式;事关西藏民众切身利益和西藏扶贫工作的成效。
2 问题的分析2.1 西藏贫困现状经过几十年的发展;西藏通过自己的努力;在国家和其他兄弟省区的大力支持、帮助下已实现了由解放前的整体相当贫困到如今翻天覆地的变化;基础设施覆盖率大幅上升;人们生产生活水平大幅提高;教育、医疗等各项事业发展迅速。
几十年的扶贫开发工作积累了丰富的经验;也发展了丰富多样的形式。
从财政、金融扶贫;到科技、教育、卫生扶贫;从水利、农业扶贫到林业扶贫;扶贫主体越来越丰富;扶贫方式也更加多样;都为贫困地区、贫困群体的发展做出了不可磨灭的贡献。
然而;西藏的经济社会发展与其他省区相比;仍有较大的差距;贫困发生率亦高于其他省区;自我发展能力依然较弱;贫困人口的贫困出现了更复杂的特征;维持扶贫成果的难度也越来越大。
西藏农牧业特色产业精准帮扶模式与经验分析西藏是我国重点扶持的农牧业发展地区之一,其独特的地理环境和气候条件决定了其农牧业的特色产业。
为了帮助西藏的农牧民实现精准脱贫和可持续发展,采取了一系列的精准帮扶模式和经验。
下面我们来对这些模式和经验进行分析。
西藏农牧业特色产业的精准帮扶主要集中在发展高寒草原畜牧业和高寒地区特色农业上。
西藏的高寒草原适宜养殖牦牛、羊等畜牧业,这是西藏农牧民主要的经济来源。
帮助农牧民发展畜牧业、提高养殖技术和水平是精准帮扶的首要任务。
在这方面,政府不仅提供相应的政策支持和财政资金,还组织专家团队为农牧民提供养殖技术培训和指导。
西藏农牧业特色产业的精准帮扶还注重保护生态环境和发展特色农业。
西藏地处青藏高原,生态环境脆弱,水资源短缺,因此特色农业的发展不仅要考虑经济效益,还要兼顾生态环境的保护。
为了解决这一问题,西藏采取了一系列的生态农业措施,如推广高效节水灌溉技术、推进有机农业发展。
政府还鼓励农民发展特色农产品,如青稞、藏红花等,并提供技术指导和市场推广,帮助农民增加收入。
西藏农牧业特色产业的精准帮扶还注重农牧民的培训和职业技能提升。
由于西藏的农牧民多是传统的农业生产者,缺乏先进的农业技术和管理知识。
为了提高农牧民的生产能力和增加收入,政府加大了对农牧民的培训力度,组织开展了一系列的职业技能培训班和学习班。
通过培训,农牧民不仅学习到了新的农业技术和管理知识,还增强了他们的创新能力和市场竞争力。
西藏农牧业特色产业的精准帮扶还注重农村基础设施建设和公共服务提升。
基础设施是农牧业发展的重要保障,而西藏地处高寒地区,交通不便,基础设施建设相对滞后。
政府把提高农村基础设施建设作为精准帮扶的重点之一,大力修建农村公路、水利设施、电力供应等基础设施,改善农村生产生活条件。
政府还加大了对农村公共服务的投入,如教育、医疗、社保等,提高了农牧民的生活水平和社会保障。
西藏农牧业特色产业的精准帮扶模式和经验主要包括发展高寒草原畜牧业和高寒地区特色农业、保护生态环境和发展特色农业、农民培训和职业技能提升、农村基础设施建设和公共服务提升等方面。
西藏精准扶贫案例分析与启示西藏是中国贫困程度最深、范围最广、影响最大的贫困地区之一。
为了实现西藏的精准扶贫目标,政府、社会各界和国际组织共同努力,实施了一系列的扶贫措施。
本文将对西藏的精准扶贫案例进行分析,并总结一些启示。
西藏采取了精准识别贫困户的措施。
通过国家贫困县标准和综合指标评估体系,精确地确定了贫困户的范围。
还根据贫困户的家庭状况、收入水平和产业发展情况等因素,制定了个性化的扶贫方案。
这种精细化的识别和分析方法,使得扶贫工作更加有针对性和有效性。
西藏注重发展特色产业,提升贫困地区的自我发展能力。
通过开展乡村旅游、现代农业、畜牧业等产业,为贫困地区提供就业机会和增加收入的途径。
政府还加大对农业科技和农村基础设施建设的投入,提高贫困地区的生产力和发展潜力。
通过发展特色产业,西藏不仅提高了贫困户的生活水平,还提升了整个地区的经济发展水平。
西藏注重教育扶贫,提升贫困地区的人力资源。
政府加大对贫困地区教育事业的资金投入和政策支持,推进教育资源均衡分配,提升贫困地区教育条件。
采取措施鼓励农村学生接受高等教育,提供贷款和奖学金等资助措施。
通过教育扶贫,西藏提高了贫困地区居民的综合素质和就业能力,为他们打开了致富的门路。
西藏注重生态环境保护,促进可持续发展。
西藏是中国重要的生态屏障,也是水库的重要水源地。
为了保护西藏的生态环境,政府加大了对生态建设和生态保护的投入,实施了一系列的生态补偿政策,推动绿色发展。
通过生态保护,不仅提高了西藏的生态环境质量,还为贫困地区提供了可持续发展的机遇。
西藏的精准扶贫案例为我们提供了一些有益的启示。
精准识别贫困户、发展特色产业、注重教育扶贫、保护生态环境,这些措施都展现了西藏扶贫工作的创新和实效。
这些做法对于其他贫困地区的扶贫工作同样具有指导意义,可以为实现全面脱贫奔小康目标提供借鉴。
关于西藏牦牛产业扶贫的思考西藏是我国贫困地区之一,而牦牛产业却是当地的传统支柱之一。
因此,通过发展牦牛产业来带动贫困地区的发展已成为了当地政府的主要扶贫手段之一。
首先,牦牛产业能够为当地提供丰富的资源。
西藏气候寒冷,草地广大,牦牛作为当地的特有品种,在草原上自由放牧,在极端环境下适应能力强,可提供优质的肉、奶、毛等资源。
这不仅能为藏民提供丰富的食品和经济支持,而且也能满足市场对于特色食品和文化纪念品的需求。
其次,牦牛产业能够促进当地的产业升级。
一方面,推动牦牛深加工,提高牛奶加工率,制作出各类牦牛奶制品、肉制品等,为本地区提供就业机会。
另一方面,通过发展牦牛旅游,把当地的牦牛产业和当地的文化、土著生态相结合,形成具有吸引力的特色旅游品牌。
同时,牦牛产业也可以引导当地农牧民改变传统的农牧业结构和方式,实现从过去的传统游牧到现代规模养殖的转型。
最后,牦牛产业也能带动西藏的生态保护。
牦牛作为高寒地区特殊的生态物种,对保护草地、保持水源具有重要的生态作用。
一方面,企业要加强栏圈建设,严格执行放牧计划,让草原得到修养,从而维持良好的生态环境;另一方面,开展科研工作,加强生态保护教育和宣传,让当地农牧民意识到牦牛的生态价值,关注和保护自然环境。
总之,当前西藏牦牛产业发展挑战和机遇并存。
为了实现可持续的发展和扶贫目标,需要从规模化、深加工和品牌化等方面积极推进牦牛产业。
同时,也需要注重与当地的文化、生态环境相适应,采取环保型、安全型等现代化的科技手段,保障生态协调、利民惠民的理念。
在扶贫中,只有把自治区产业特色和民生需求结合起来,才能准确把握发展方向,帮助贫困户主动适应市场经济的发展要求,提高经济效益和社会效益。
西藏地区科技扶贫实践与挑战西藏地区科技扶贫实践与挑战近年来,西藏地区在扶贫工作中大力推进科技创新,探索科技扶贫新模式,取得了显著的成效。
然而,在科技扶贫实践中也面临着一些挑战。
本文将重点探讨西藏地区科技扶贫的实践方案以及当前的挑战。
一、实践方案1.农业科技扶贫西藏地区主要以农牧业为主,农业科技扶贫是西藏地区科技扶贫的重要方向之一。
通过引进先进的农业技术和设备,培训农民科学种植、养殖技术,全面提升农民的产业技能和收入水平。
同时,利用遥感、卫星导航等现代科技手段,提高农业生产的效益,提供高质量的农产品。
2.教育科技扶贫教育是扶贫工作的重要一环,而教育科技扶贫则可以有效提升教育水平和教育资源配置。
通过运用互联网、电子教育设备等科技手段,打破地域限制,让更多的贫困地区儿童接受优质教育。
此外,还可以引进一些在线教育平台,让贫困地区的学生有机会接触到更广阔的知识和教育资源。
3.医疗科技扶贫西藏地区医疗资源相对匮乏,同时贫困人口普遍面临医疗条件艰苦的问题。
因此,医疗科技扶贫成为解决这一问题的重要手段。
西藏可以引进远程医疗、移动医疗等科技手段,通过互联网技术搭建医疗服务平台,提供在线问诊、远程医疗等服务,解决贫困地区医疗难题,改善贫困人口的健康状况。
二、挑战1.基础设施建设在西藏地区,基础设施建设是科技扶贫的重要基础,但由于地域条件复杂、交通不便等因素,基础设施建设面临一定的困难。
在这方面,需要加大投入,改善交通运输条件,并提供稳定的电力供应,为科技扶贫创造良好环境。
2.科技创新能力科技扶贫需要依托于科技创新,然而西藏地区科技创新能力相对较弱。
因此,需要加强科技创新体系建设,培养一支高素质的科研团队,提升科技创新能力和水平,推动科技扶贫事业的不断发展。
3.技术普及和培训科技扶贫需要贫困人口积极参与和接受,而要实现这一点,则需要进行技术普及和培训工作。
在这方面,应当加大科技扶贫的宣传力度,让贫困人口了解科技扶贫的好处和意义,提高他们的积极性和参与度。
西藏旅游精准扶贫的模式研究西藏位于中国的西南边境,是中国五个自治区之一,也是中国面积最大的省级行政单位。
由于其地处高原,海拔较高,气候寒冷,自然条件非常艰苦,西藏长期面临贫困问题。
为了解决西藏地区的贫困问题,中国政府实施了一系列的扶贫政策,其中旅游精准扶贫模式是西藏地区的一项重要举措。
本文将就西藏旅游精准扶贫的模式进行研究分析,探讨其对西藏地区贫困问题的解决作用。
一、西藏旅游业的发展现状西藏得天独厚的自然风光和独特的藏族文化吸引着全球游客前来探访,每年吸引了大量的游客来此旅游观光。
据统计,2019年西藏接待游客数量已经突破400万人次,旅游收入超过400亿元。
西藏旅游业已成为西藏地区的支柱产业之一。
西藏地区的旅游业也存在一些问题,一方面,旅游业集中在拉萨等少数几个地区,其他地区的旅游资源开发利用较为滞后。
西藏地区的旅游业发展与当地居民的生产生活方式并不完全契合,居民的收入增长与旅游业的发展并不平衡。
西藏地区的旅游业如何更好地与地方经济发展相结合以实现精准扶贫成为一个亟待解决的问题。
二、西藏旅游精准扶贫的模式西藏旅游精准扶贫的模式是指将旅游业发展与当地贫困地区的扶贫工作相结合,通过旅游业的发展来促进当地贫困人口脱贫致富。
这一模式通过充分利用西藏丰富的旅游资源,将其与地方特色产业相结合,通过发展旅游业来带动当地经济,改善当地民生,达到扶贫脱贫的目的。
1.挖掘当地旅游资源西藏拥有得天独厚的自然风光和悠久的文化历史,因此要充分挖掘当地的旅游资源。
在拉萨等已经成熟的旅游市场基础上,要积极开发更多的旅游资源点,推动西藏全域旅游的发展,包括然乌湖、羊卓雍错、珠峰大本营等景点。
还应充分挖掘西藏特色民俗文化资源,推动藏区寺庙、宗教文化、藏式建筑等特色旅游产品的开发。
2.培育特色旅游产业在充分挖掘当地旅游资源的基础上,要培育特色旅游产业,将旅游业与地方特色产业相结合。
可以发展特色民宿、农家乐等乡村旅游产品,推动当地特色土特产的开发,提升当地产品的附加值。
西藏精准扶贫案例分析与启示西藏是中国的西南边陲地区,也是我国贫困程度较深、经济社会发展相对滞后的地区之一。
为了打赢脱贫攻坚战,中国政府采取了一系列的精准扶贫措施,西藏也成为了精准扶贫的一个重点地区。
下面将对西藏精准扶贫案例进行分析,并总结一些启示。
一、案例分析1. 针对性强的扶贫措施:西藏是一个高寒缺氧、生态脆弱的地区,农牧民的生产和生活条件相对较差。
对此,西藏精准扶贫采取了一系列针对性强的措施,例如建设水利工程,改善农田灌溉条件;购买农业机械设备,提高农产品产量和质量;修建道路,改善农牧民的出行条件等等。
2. 贫困户识别的精准程度高:西藏精准扶贫采用了“一户一档”方式进行贫困户的识别,对每个贫困户进行认真细致的调查了解,全面掌握其家庭收入、资产状况、劳动能力等信息,确保扶贫政策的精准落实。
还通过采取基本信息登记、精准分析等手段不段优化和完善贫困户的识别工作。
3. 多方合作,形成合力:西藏精准扶贫注重充分发挥各方面的作用,形成合力。
政府部门、企业、社会组织等多方面参与扶贫工作,共同制定和实施扶贫计划,形成“政府主导、社会参与、市场运作”的扶贫格局。
政府还加大对开发商和企业在西藏投资和开发的支持力度,为当地创造更多就业机会。
二、启示1. 精准扶贫要因地制宜:西藏的地理环境非常特殊,因此在制定扶贫政策时要充分考虑当地的实际情况。
对高寒缺氧地区应推动发展特色种养业,对生态脆弱地区应注重生态保护和修复。
2. 加大基础设施建设力度:西藏精准扶贫在修建水利工程、道路等基础设施方面投入较大。
这显示出基础设施建设对于地区发展和扶贫攻坚的重要性。
政府要加大投资力度,增加基础设施建设的投入,为贫困地区创造更好的发展条件。
4. 加强培训和教育:对贫困地区的居民,特别是青壮年人口,应加大培训和教育的力度,提高其就业技能和素质水平。
这有助于促进他们就业创业,增加收入来源,摆脱贫困。
西藏精准扶贫案例给我们提供了许多宝贵的经验和启示。
浅析西藏扶贫模式作者:黄学勤来源:《科技创新导报》2011年第09期摘要:贫困问题,古已有之,致贫原因亦多种多样。
走什么样的扶贫开发道路,选择什么样的扶贫模式,事关西藏民众切身利益和扶贫工作的成效。
本文结合现有文献,通过对西藏贫困现状以及扶贫模式的分析,尝试提出了相应的对策建议:一是准确把握地区优势并迅速将其转化为盈利的生产力;二是多方努力,建立劳动者文化素质和职业能力提高的长效机制;三是充分发挥劳动者的潜能,让其劳有所依,实现人力资源与其他资源的优化配置,实现经济的有效增长。
关键词:西藏扶贫模式中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0232-021问题的提出2010年7月5日至6日中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议;西藏又迎来了新一轮的发展机遇。
能否抓住机遇;增强自我发展能力;改善民生对于西藏实现跨越式发展至关重要。
相比于全国其他省份;西藏目前两百多万农牧民中仍有较大比例的贫困人口。
走什么样的扶贫开发道路;选择什么样的扶贫模式;事关西藏民众切身利益和西藏扶贫工作的成效。
2问题的分析2.1 西藏贫困现状经过几十年的发展;西藏通过自己的努力;在国家和其他兄弟省区的大力支持、帮助下已实现了由解放前的整体相当贫困到如今翻天覆地的变化;基础设施覆盖率大幅上升;人们生产生活水平大幅提高;教育、医疗等各项事业发展迅速。
几十年的扶贫开发工作积累了丰富的经验;也发展了丰富多样的形式。
从财政、金融扶贫;到科技、教育、卫生扶贫;从水利、农业扶贫到林业扶贫;扶贫主体越来越丰富;扶贫方式也更加多样;都为贫困地区、贫困群体的发展做出了不可磨灭的贡献。
然而;西藏的经济社会发展与其他省区相比;仍有较大的差距;贫困发生率亦高于其他省区;自我发展能力依然较弱;贫困人口的贫困出现了更复杂的特征;维持扶贫成果的难度也越来越大。
进入21世纪;国家更是把西藏作为特殊片区;74个县(市、区)整体列入国家扶贫开发工作重点。
如果按照农牧民人均纯收入1300元以下为重点扶持对象的标准;全区重点扶持人口由2005年的37.3万人减少到2009年的20.3万人;而按照农牧民人均纯收入1700元以下为扶持对象的标准;全区低收入群体到2010年底还有50.2万人;逾全区农牧民总人口的20%有余。
以2008年为例;西藏农牧民人均纯收入3176元;低于全国农村居民人均纯收入4760.6元33%;高于全国扶贫开发重点县2611元的22%;也高于西部十二省区中的青海、甘肃、陕西、云南、贵州等五省区。
而同期西藏职工平均工资为47280元;其中国有单位为49974元;城镇集体单位为13022元;有限责任公司为27691元;股份有限公司为23426;同期全国职工平均工资为29229元;其中国有单位为31005元;城镇集体单位为18338元;有限责任公司为26376元;股份有限公司为35324元。
可见西藏职工平均工资高于全国平均水平;且职工工资与农牧民之间的收入差距(前者是后者的11倍还多)大于全国的6倍;还可以看出;西藏城镇集体单位和股份有限公司的盈利能力明显低于全国平均水平。
平均每人每年总支出2838元;且生活消费支出为2149元;所占比例较大;达75%有余;用于经营性的支出反而少了;仅为486元;所占比例仅17%;低于全国平均水平36%;也低于重点县平均水平37%。
说明农牧民扩大再生产的能力还有限;生活负担还比较重。
2008年;西藏人均地区生产总值为13861元;低于全国的22698元;在西部十二省区仅高于甘肃、云南、贵州三省区。
2008年;西藏地区生产总值中三大产业所占百分比分别为15.3、29.2和55.5;同期全国分别为11.3、48.6和40.1;可见第三产业所占比重高出全国平均水平近15个百分比;也高出西部十二省区平均水平;第二产业所占比重明显低于全国平均水平;第一产业所占比重稍高于全国平均水平。
三次产业从业人员构成百分比为54.6、10.5和34.9。
2008年;西藏人均固定资产投资10798元;略低于全国平均水平的12974元;却高于西部十二省区中的广西、四川、云南、贵州、甘肃、青海、新疆等七省区。
全社会固定资产投资中;三次产业所占比重分别为5.2%、21.0%和73.8%.可见;西藏第一产业的劳动生产率有待进一步提高;第三产业也需要提供更多的就业岗位以容纳从第一产业中转移出的劳动力。
发展靠人才;人才靠教育。
而西藏教育发展与全国相比;层次仍然较低。
2008年每万人口中在校中学生为643人;低于全国平均水平的767人。
高素质人才储备量也有待进一步提高。
医疗方面;近年来;虽然各级各类医疗事业尤其是藏医药事业得到大力发展;但与群众需求仍有较大差距。
2008年;西藏每千农业人口拥有床位数1.20;远高于全国平均水平;而病床使用率为29.6%;远低于全国平均水平;医师人均每日负担诊疗人次为23.80;远高于全国平均水平。
2.2 西藏扶贫模式尽管西藏扶贫的方式多种多样;但是事实上概括起来;无外乎两种大的类型:救济式扶贫模式和开发式扶贫模式。
救济式扶贫模式是主要针对特别贫困群体的扶贫模式;这些群众通常长期处于贫困;自我发展能力较弱;有的甚至完全丧失了劳动能力。
这种模式;通常采取给困难群体以实物、现金形式直接扶持的形式。
可以让扶贫的对象度过难关;感受到政府和社会的温暖;当某些群体在应对突然出现的紧急情况或灾害时;面临新的返贫危机时;给予他们扶持;让其度过暂时的难关。
这些难关如物价上涨过快、冰冻雨雪灾害、地震等等。
不足在于;不能解决根本的问题;必须和其他措施相结合;如完善社会保障制度和体系或完善防灾、抗争预警、应对系统等。
开发式扶贫模式是一种政府大力倡导和越来越为困难群体所理解和支持的扶贫模式;开发主要是针对公共实施改善或困难群体自身生产生活条件改善或增收渠道的开拓;通常以项目的形式呈现。
政府在其中往往扮演引导的作用并同时给予适当的资金支持和技术指导;而困难群体也会“投工投钱”;这样;贫困者便从项目的建设中得到了切实的好处。
如参与安居工程建设、参与人工种草、参与修建乡村公路、参与蔬菜大棚建设等等。
而西藏目前大部分的扶贫活动不能绝对的说是救济式也不能单纯的说是开发式;而应该是两种方式的结合;只是在不同的活动中;救济式和开发式所占的比重有所差别。
资金方面;主要的来源依然是中央财政的支持。
“十一五”期间,自治区扶贫办共安排扶贫开发资金17亿余元,其中中央财政安排13.4亿余元,自治区财政安排2亿余元,劳动力转移项目专项资金1.6亿元,落实扶贫开发项目2160个,主要实施了基础设施建设、整乡推进、连片开发、特色产业、扶贫培训及科技扶贫等项目。
贫困人口大幅减少,收入明显增加。
值得关注的是,通过扶贫项目的实施,项目区群众年人均纯收入增速高于全区平均水平。
而针对扶贫开发项目开展的农牧民施工队、农牧民专业合作经济组织和特色产业发展培训增加了农牧民的就业机会,提高了他们的生产技能,思想观念也有了很大转变,市场意识不断增强。
尽管如此,由于贫困者自身资金有限,自身科技文化素质不高,所以往往在参与项目实施时,投入的资金就有限,提供的劳动形式也有限。
不过,针对这种情况而专门设立的职业培训正越来越受到重视。
另外;可喜的是;扶贫的主体除了政府扶贫机构外;还有农牧民自己或自己的组织如经济合作组织。
案例3-2:我区已完成承包到户草场5.5亿亩截至目前;我区已完成承包到户草场 5.517亿亩。
草场经营流转呈现多样化。
一是以草场、牲畜、劳力、生产工具入股;组建经济合作组织。
二是将草场租赁给经济合作组织;并参与合作组织生产经营。
三是通过“借畜还畜”等措施;扶持带动无畜户、少畜户发展。
四是合理利用其他资源与草场资源互补。
如那曲县针对部分虫草产区牲畜多、草场少;部分无虫草区牲畜少、草场多的现状;制定出台相关措施;指导虫草产区和无虫草区进行虫草和草场资源互补; 虫草产区在无虫草区每放牧20头牛;无虫草区可安排一名农牧民前往该虫草产区采挖虫草;同时;虫草产区按每头牛每天草场租赁费0.8元支付给放牧区;放牧超出100 天每头牛每天草场租赁费为1元。
五是散户草场租赁;更大程度的保障无畜户、少畜户草场权益;在维护生态安全、促进牧业发展等方面也起到了一定的推动作用。
六是合理分配和有价利用草场资源。
由村委会牵头核定超载户补偿费用;按照标准补偿给少畜户和无畜户。
从2005年开始全区先后在7地(市)52个纯牧业县(区)开展以冬春草场为主的草场承包经营责任制落实工作以来;草场承包工作在草场有价使用、解决超载过牧、建立健全使用制度、加大牲畜出栏、提高组织化程度、维护无畜户和少畜户利益等方面取得了一定成效。
案例来源:根据《西藏日报》2010年12月14日相关资料整理从案例不难发现;不光草场承包;对于其他的生产活动也可以从中得到几点启示:单个农牧民的力量是薄弱的;通过组建经济合作组织;通过集体的智慧和力量可以解决更大的问题;单个农牧民帮扶另外的贫困农牧民不容易;经由经济合作组织来解决可能性大增;富裕农牧民和贫困农牧民间的生产经营交流活动可以实现双赢;加快贫困户脱贫的步伐;具有资源互补的地区间也可以实现双赢;并提高了资源的有效利用率。
3对策建议3.1 准确把握地区优势并迅速将其转化为盈利的生产力西藏要同全国人民一道步入小康社会;要想在越来越激烈的区域竞争中发挥自己的作用、分享发展的成果;就必须把握机遇;充分利用政策优势;充分发挥地区比较优势;并迅速将其转化为盈利的生产力;在发展中解决贫困问题;最终实现共同富裕、共同可持续发展。
西藏自治区辖区内地区与地区之间、县与县之间、地区内部自然禀赋、发展差异较大;笔者认为;针对不同地区、不同县应有不同的发展规划。
以拉萨城关区、堆龙德庆县;林芝地区林芝县;昌都地区昌都县;阿里地区噶尔县;山南地区乃东县等为代表的县(区)工、农业较其他地方更发达;几乎是各地区的中心城市;未来的发展应继续保持工农业的发展势头;充分发挥带头示范作用;争取继续扮演经济、文化中心;努力建成发达的现代商贸中心。
以优势产业带动其他产业的综合发展。
另外要重视这些县、区劳动力素养的提高和人力资源潜力的挖掘。
对于贫困群体;首先要实施文化教育、职业培训扶贫;使其尽快融入整个区域的快速发展;并作出自己的贡献。
另外;相应的要保证配套保障措施;更要引入竞争机制;让原有的劳动者有压力、有激情;让原有的贫困者感觉有奔头。
以拉萨市尼木县、昌都地区芒康县、山南地区琼结县为代表的县工、农业发展态势较好;未来的发展方向是:各县区支柱产业和主导产业有区别;要仔细论证;保证效率。
除了发挥好自身比较优势搞好生产外;还应加强与其他县区的物资交流、商贸来往;形成既有竞争又能互补的良好发展态势。