工程预决算高估冒算的表现形式及审计对策

工程结算审计常见问题及审计方法工程结算审计是强化经济监督的一种具体体现，也是重点搞好效益审计的一种具体方法。

所谓工程结算审计，是以国家规定的计算规则，在以设计文件、变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方额站颁发的预算定额、费用定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。

通过几年来对工程结算审计的实践，发现工程结算普遍存在的问题有高估冒算、虚假结算、重复结算、结算工程量大于实际工程量等。

下面谈谈在工程结算审计时常见的主要问题、审计的难点、以及审计的有效方法。

1 工程结算审计常见的问题。

1.1 工程招标工作不严谨，趋于形式化。

工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。

但是，有些工程在实施过程中，招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。

招标工作不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。

1.2 合同签定管理不到位，合同内容不规范。

审计发现，分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。

1.3 结算时没有按照合同中约定条款进行结算。

结算时对合同内容及相关条款不熟悉，没有按照合同中约定的工作量、工作内容、计价依据及结算条件进行结算，审计经常发现，如某项目部安装工程分包合同规定使用2001 年*** 省安装估价表，而结算采用2000 年石油建设安装预算定额。

又如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合费率表之外的费用，造成结算价超高的不合理现象。

浅谈竣工决算审计过程中存在的主要问题及对策近年来，随着经济建设的快速发展，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了社会的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了当地的经济全面发展和社会进步。

但是一些政府投资建设项目还存在许多方面的不足，特别是政府投资建设项目竣工决算审计过程中还存在着一些需要注意的问题，现列举三项主要问题进行说明。

一、工程竣工决算审计过程中存在的主要问题工程竣工决算审计过程中普遍存在的问题有三大类。

一是施工单位存在问题。

主要表现在：竣工结算高估冒算现象严重。

1.违反工程量计算规则，重算、多算工程量、扣减未施工的工程量。

在审计某项装修结算时，施工单位使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中任然按照新购置材料计价。

还有些施工合同中原先包含了一些项目，在实际施工过程中由于种种原因对该项目取消，但是施工单位在报送的造价结算中并没有扣减此项目的工程价款。

2.违反定额规定，高套、错套定额或费率导致多计工程费。

有的施工单位不按照设计图纸擅自变更材料提高材料费用。

还有些施工单位故意错套定额、费率企图蒙混过关，达到多计结算收入的目的。

二是建设单元存在的问题。

主要表现在：项目招招标不规范，超概算投资较为突出。

1.有些建设单位该招标的未招标，将招标范围仅限于建筑安装主体工程，部分标底编制比较粗糙，招标活动组织不严密，背离招标文件签订合同。

致使建设工程招投标项目招投标不规范的现象广泛存在，最主要表现为：肢解工程、化整为零、缩小招标范围以种种借口逃避招标、明招暗定、暗箱操作。

导致施工单位弄虚作假，甚至围标、陪标、串标等。

2.超概算投资是因为有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。

有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。

有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。

三是审计机关自身存在问题。

工程预决算高估冒算的表现形式及审计对策摘要：工程预决算是指核算建筑工程项目中人工、材料等消耗量及所需资金。

高估冒算是指施工企业在工程量计算方面、套取定额方面、材料价格差异、费用计取方面，不遵循建筑工程预算定额计算规则，采用各种隐蔽手法套取非法利润。

目前工程预决算高估冒算现象十分普遍，严重损害了国家利益。

深入研究高估冒算的表现形式，提出有针对性、操作性强的审计对策是我们当前紧迫课题之一。

关键词：高估冒算；表现形式；审计对策“是赔是赚，全在预决算”流行于建筑行业的俗语反映了工程预决算的重要性，同时也透露了工程预决算高估冒算的本质，也对工程预决算审计提出新的要求。

一、高估冒算的表现形式（一）多计工程量1.隐蔽工程量主要表现在三个方面：第一，土石方工程。

如果事前不作测量，极易于出现争议,因为山体、土丘开挖后，基坑、基槽出现回填的可能很小，所以出现多报土方量的情况。

第二，混凝土工程。

混凝土道路、孔桩、基础、基座及混凝土垫层中多报1米、几厘米，就会出现多报工程量，给建设方带来严重损失。

第三，钢筋工程。

现在房屋一般都是框架结构，由于钢筋在浇筑入混凝土后，难于看到。

同时钢筋占整个土建部分造价的20%以上，所占比重很大。

因此，施工单位易于在这三个工程上多报工程量。

2. 变更工程量一项工程不可能按照图纸进行建设，都会出现一些变更。

这些变更有些是确有其事，符合实际；有些则被施工单位利用变更工程量，以增加工程造价。

这种情况多出现在以招标方式且以平方米造价承建的工程中,或以平方米承包的单项工程中。

施工单位在招标中狠压价格，一旦承接工程，便以变更工程量而增加工程造价，但是却不减少原承包价内包含的变更取消的工程价值。

3.计算工程量在计算过程中，经常出现不按规则计算或重复计算的情况。

如，在水电工程中重复计算定额中已经包含的弯头、三通、管箍及灯具、开关、预留电线长度等。

又如，重复计算的混凝土量，这表现在有梁板中梁与柱相交处不减去梁与板、梁与柱等情况4.偷工减料偷工减料已经为人们所熟知，但是在建筑工程中，具体出现以下几个环节。

工程预结算管理存在常见问题及解决措施工程预结算是指在工程建设前预测工程投资预算，是建设工程项目管理的重要环节之一。

但在工程预结算管理过程中，常常会出现一些常见问题，如预算超支、预算不合理、施工方案变动等。

本文将就该问题进行分析，并提出相应的解决措施。

问题一：预算超支预算超支是工程预结算管理中最为常见和困扰的问题之一。

原因可能是预算编制不能很好地把握现场情况，或是后期施工变化和材料价格波动等原因。

解决此问题的方法如下：1. 在预算编制时，严格按照实际情况核算和考虑，对各项费用做好周全的说明，降低超支的概率。

2. 预算编制后，要及时跟踪施工进程，不断调整预算，增加或减少相应的费用，保持预算与实际施工情况的一致性。

3. 加强与施工单位的沟通和协调，保证施工方案的一致性，降低施工过程中发生变化的概率。

问题二：预算不合理预算不合理是指预算编制时不能充分考虑到具体施工情况，导致预算过低或过高。

解决此问题的方法如下：1. 从实际出发，精确计算各项费用，并进行严格核算，确保预算合理性。

2. 制定预算时，要考虑各种不同情况进行因素分析，准确预测预算变化，从而得出较为合理的预算金额。

3. 在变量发生时及时调整预算，保证预算的适应性和正确性，避免因预算不合理导致资金浪费和工程建设困难。

问题三：施工方案变动施工方案变动是工程预结算管理中另一个常见问题，这是由于建筑材料、施工技术或基本设计有所改变所致。

解决此问题的方法如下：1. 制定可行的施工方案，在施工前就尽可能地进行讨论，尽量减少方案变动的发生。

2. 在方案变动时，要及时进行预算调整，从而保证方案安排和预算的协调性和一致性。

3. 建立完善的变动管理机制，确保能快速完成变动安排。

同时，要加强与施工单位的沟通和协调，在关键问题方面要进行预先对策的研究，判断可能会出现的变化并采取相应的措施。

这样，能够减少方案变动对施工进度和预算的影响。

综上所述，工程预结算管理常见问题主要包括预算超支、预算不合理和施工方案变动等问题，对于解决这些问题，应该采取不同的措施来进行解决。

浅谈建筑工程预结算存在的问题及对策摘要：在建筑工程项目中常遇到施工单位报价高估冒算；提供的清单不准确；虚报工程量；工程量重复计算等等问题，本文对这些问题进行了详细分析，并提出了解决这些问题，降低工程造价的相应措施。

关键词：建筑工程；预结算；定额1 前言工程预结算的编制和审核繁琐而又细致，工作人员在编制和审核过程中一定要认真，有耐心。

工程预结算不仅在工程项目投资中起着决定性的作用，而且在考核工程前期和后期工程造价中也占有重要的地位。

要想做到节约建设资金，减少工程成本，关键在于要做好工程预结算及审计工作。

很显然，这就需要对工程预结算提出很高的标准，即它的预结算结果要满足高度的科学性、准确性以及权威性的要求。

在中国与世界慢慢接轨之后，为了达到更好更准确的进行工程投资的目的，相关工作人员的素质也要随之提高，并且还要提高预结算及编制工作的准确性，避免工程造价失控现象的出现，这也正是建筑市场高效运行所必需的。

因此，了解建筑工程预结算中存在的问题，并采取怎样的措施解决这些问题是很有必要的。

2 当前建筑工程造价预结算中存在的问题2.1高估冒算目前我国对预结算编制方面的管理工作做的还相当不完善，对编制过程中出现的错误没有明确应承担的责任，而且对相关工作人员也缺乏有效的约束机制，另外，在施工队伍中，很多工人的素质都不高，思想观念都比较落后，有时还存在思想动机不纯现象等，这些都会导致施工方对工程量的高估冒算。

例如工程竣工后施工单位不是立即提交结算而是看其他单位的态度，这样工作就拖着迟迟不去解决，从而导致管理人员慢慢撤出现场，人员越来越少，而施工单位负责人不可能对工程所有方面都能深入的了解，这就使得他们往往不能对预算人员做详细交底，造成多报现象[1]。

同时施工单位由于观念还停留在过去，没有转变过来，总存在侥幸心理，无原则高报，总想着如果审计单位审查不到，那么他们就可以得到远远超出审计费的数额，但一旦被查出，所要承担的额外审计费往往也是施工单位所无法接受的。

工程预结算管理存在常见问题及解决措施摘要：工程预结算管理是一项系统性、复杂性的工作。

综观当前工程预结算管理现状，不难发现，工程预结算管理仍存在诸多的问题亟需采取有效的措施加以解决和改进优化。

对此，笔者分析了工程预结算管理存在的主要问题，并探讨了工程预结算管理的控制措施，以期为实际工作提供一定的理论指导作用。

关键词：工程预结算；管理问题；控制措施1工程预结算管理常见问题1.1虚报工程量虚报工程量是工程造价预结算审核中严重问题，表现在虚设工程项目，工程造价预结算审核人员谎报不存在的费用，使工程造价审核严重失误。

分项工程计算时，篡改图纸数据，使工程预结算定额提高，重复计算工程量，使工程量大大增加。

另外，许多工程的工程量存在计算规则混淆，定额项目内容较多，合同签订量与施工量差异较大，计算工程量时放大数据，对采购、施工费成本核算不准确，导致结算时工程总造价增加。

虚报工程量对审核工作可信度、质量产生了严重的影响。

1.2施工材料管理力度不足在建筑工程中，施工材料的购买费用占据工程造价总额的绝大部分，因此，施工材料的购买费用严重影响着工程造价的预结算工作。

一旦施工材料的管理出现任何漏洞，工程造价预结算的审核工作便将面临难题。

然而在当下的建筑行业中，施工单位为了提高自身的利益，虚报施工材料造价、造假材料编制、有意隐瞒材料原始单价甚至是虚报材料使用数量等都是常见现象。

更甚者，部分工程项目负责人为了谋求自身的利益而利用报价差以次充好，使得建筑工程存在质量安全隐患，也严重影响预结算工作的顺利进行。

如此，工程造价的预结算审核工作便将无法保证质量，也极易导致工程造价偏高。

1.3合同不规范、图纸设计混乱设计图纸是重要施工材料，完整的图纸可以加快施工进度，但实际中图纸不完整的情况较多，图纸设计混乱，导致施工混乱，设计图纸管理不足，丢失、缺少等情况时有发生，这些问题都会造成工程造价预结算审核中工程量不准确，丢、拉项等情况不断发生。

浅谈⼯程预决算⾼估冒算的原因及对策浅谈⼯程预决算⾼估冒算的原因及对策李⼆永（江苏连云港市海州区审计局）近年来有关⼯程预决算审计舞弊的案件屡见报端，究其原因，最主要是⼀些施⼯单位为了获得额外利润，在编制⼯程预决算时进⾏造假。

⼀些施⼯单位为了获得额外利润，在编制⼯程预决算时，他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸⼼理，⼤肆的⾼估冒算，甚⾄有些施⼯单位在编制标底时与有关的⼈员进⾏勾结，⽽⾯对这些问题，现⾏的审计⽅法由于⼯作的强度⼤、⽅法费时费⼒、审计⼈员素质参差不齐等原因造成了造价虚⾼的情况时有发⽣。

对于这些问题，为了避免由此造成的损失浪费，加强对⼯程预决算的审计监督并相应的提出⼀些新的审计思路对现⾏的⽅法进⾏改⾰已刻不容缓。

下⾯，笔者结合⾃⾝在⼯程造价审计中的实践经历，谈谈⼯程预决算中易出现的弊端和审计⽅法及对⼯程造价审计改进的⼏点浅见。

⼀、我国⽬前⼯程预决算审计的现状及其存在的弊端⼯程预决算，是对建筑⼯程项⽬所需各种材料、⼈⼯、机械消耗量及耗⽤资⾦的核算，是国家基本建设投资及建设项⽬施⼯过程中⼀项要求⼯作。

建筑⾏业流⾏⼀句话：是赔是赚，全在预算。

可见⼯程预决算的重要性，⽽⼯程预决算审计是对⼯程预决算的⼀项重要的监管措施，它对提⾼投资效益、降低⼯程成本、控制投资规模和⼯程进度款拨付等都起着重要作⽤。

但是⽬前由于⼯程预决算审计监管不⼒和⼀些其它的原因，造成⼯程预决算编报的情况⽐较混乱。

这主要表现在以下⼏个⽅⾯：（⼀）巧⽴名⽬抬⾼价⾸先是赶⼯费。

如某学校教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的⽬的以470万元的价格中标。

其后考虑到470万元的价格太低，⼜美其名⽈要赶⼯程进度，需增加10万元的赶⼯费，以致最后的合同价还是超过了标底。

该施⼯单位⼜以同样的⽅式为该校的⼀栋⼥⽣公寓增加了12万元的赶⼯费。

其次是变更设计。

设计变更有的是因为设计本⾝的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施⼯⽅同设计⽅联⼿故意造成的。

工程结算中高估冒算的原因及对策分析工程结算审计，是指在工程整体竣工验收后，建设单位对施工单位编制的工程结算的真实性、合理性进行全面审查，得到准确的工程造价结果。

但一些施工单位为了多得到工程款，在编制工程结算的过程中存在高估、冒算的情况。

本文中，笔者将分析现阶段工程结算中存在的高估、冒算的原因，并提出相应的解决对策。

标签：工程结算审计；高估冒算；原因；解决对策1、工程结算中高估冒算的原因分析在工程结算中施工单位高估冒算是由主观和客观原因造成的。

主观原因是施工单位存在侥幸心理，认为建设单位可能发现不了其高估冒算行为，因此通过虚报工程量、高套定额、高套取费等方式虚报结算款。

客观原因是前期设计深度不够、勘察资料不详细、合同签订考虑不周全、施工过程管控不严格等因素为施工单位在结算阶段高估冒算埋下了隐患，具体表现为以下几方面：1.1设计、勘察资料不详细，前期准备不足一是设计单位图纸设计深度不够，没有充分考虑施工现场实际情况，设计意图模糊不清，导致招标清单漏项、少量，实际施工中变更增多。

二是地质勘察资料不准确、不详细，增加了许多招标之外的工作内容，导致结算的高估冒算。

例如勘察单位没能勘察出基础工程开挖后出现的软弱下卧层等不利地质条件，施工中会增加注浆或挖除软土、回填新土等工序，导致工程量增加，结算费用增多。

1.2招标时造价人员清单编制不严谨，不准确清单项目特征描述的工作内容与图纸内容不符，描述不清，存在漏项、少量的问题。

施工单位利用这些漏洞，追加结算工程量或者故意抬高少量项单价，造成结算造价增高。

例如在一建楼项目工程结算审计中，因外墙保温清单项目特征中只对部位、保温隔热方式、保温隔热材料品种和规格等进行了描述，而对外墙保温的粘结材料与防护材料的种类及做法未做描述，导致施工方在结算审核时以清单漏项的理由提出索赔。

又如在一项市政工程中，清单中打眼爆破石方工程量比实际竣工量少，施工单位预见到了这点，利用不平衡报价法，对石方单价报的高，而压低其他项目单价，低价中标后，在结算时石方部分造价陡增，给建设单位带来损失。