高桥乡“留守妇女创业工程”实施方案

高桥乡“留守妇女创业工程”实施方案
一、基本情况
（一）自然、地理概况。

高桥乡位于兴山县西大门，地处归兴巴三县交界处，东与兴山峡口镇相连，南与秭归县接壤，西与巴东县毗邻，209国道贯穿东西，现已动工兴建的沪蓉高速公路穿境而过，全乡国土面积173平方公里，耕地面积19772亩，其中水田5710亩。

乡位于兴山县西大门，地处归兴巴三县交界处，东与兴山峡口镇相连，南与秭归县接壤，西与巴东县毗邻，209国道贯穿东西。

全乡国土面积173平方公里，耕地面积19772亩，其中水田5710亩。

（二）人口、资源概况。

辖9个行政村，31个村民小组。

2009年底总人口15350人，其中农业人口14026人，非农业人口1324人。

全乡农民人均占有耕地1.4亩，收入以种植业、养殖业为主，其中60%以上来自种植业，是典型的农业型乡镇。

该乡资源贫乏，处于山上少树、地下少矿、河里少水的“三少”状况，煤炭、水电资源虽有开发，但由于资源储量少、品位低、效益差，开采价值不高。

（三）经济、社会发展概况。

截至目前，该乡有2553户8126人处于贫困线以下，分别占总户数和总人口的57%和58%，是一个集革命老区、边远山区、贫困地区为一体的省级扶贫开发工作重点乡镇。

全乡劳动力8282人，有3587人外出打工，剩下劳力基本上是老弱病残。

因地处偏远、信息闭塞，该乡产业发展滞后，基础设施落后，经济发展缓慢，经济总量过小，产业结构单一，农民增收困难，财政一直靠吃补贴过日子。

是一个集革命老区、边远山区、贫困地区为一体的省级扶贫开发工作重点乡镇，也是宜昌市十八个贫困乡镇之一。

（四）留守妇女情况。

青壮劳务人员纷纷外出打工，全乡劳动力8282人，有3587人外出打工，农村只留下妇女、儿童、老人这些特殊人群。

家中所有粗活、累活、重活都压在“留守妇女”肩上。

劳动强度高是这些“留守妇女”们共同面对的问题，一些原本由男人们做的事如今都只能她们来做。

经过调查，全乡有留守妇女人占全乡妇女的％，其中两个村委会人数较多，由于文化程度低，掌握技能少加之地理环境差导至家庭收入低，人均生活水平较差。

二、指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地把加快产业发展作为执政兴乡的第一要务，抢抓市、县两级组织优势力量重点支持革命老区加快发展、高速公路动工兴建和国家扩大内需三大机遇，按照“大力调整产业结构，培育特色产业优势，强化农业基础设施，壮大民营经济实力，繁荣各项社会事业，构建文明和谐新乡”的经济社会发展思路，组织和动员全乡广大干部群众卧薪尝胆，艰苦奋斗，扎实工作，狠抓烟叶、核桃、畜牧三大农业主导产业，积极发展社会事业，全力维护社会稳定。

全面实施“留守妇女创业工程”为社会主义新农村建设打造产业支撑，推动全乡经济社会既快又好地发展。

三、奋斗目标
按照当年打基础，三年见成效，七年达目标的总体要求，通过七年左右的努力，到2015年，力争实现全乡农村经济总收入19965万元，人均经济纯收入3500元。

基本解决农村留守妇女创业难、收入
低、生活条件差的问题。

从而促进各项社会事业全面发展；劳动者素质不断提高，精神文明建设成效明显；民主法制更加健全，社会和谐稳定，党的建设全面加强；基本实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。

四、工程主要措施
（一）、宣传发动。

通过广播、张贴宣传报、各村宣传员对广大“留守妇女”进行思想动员，让他们积极参与“留守妇女创业工程”中的各种适合自己的培训班、学习班。

（二）、争取支援、创造联动机制。

努力争取上级部门、社会各界的支援。

提升社会各界对普立“留守妇女”的关注度。

协调各部门积极联动的配合好工程的实施。

（三）、进行素质培训。

由乡政府联系外界技术人员以开办培训班的形式，在留守妇女相对集中的村委会设立培训班,围绕一年四季不同季节安排培训内容并制定2－3年的长效培训机制对全乡留守妇女进行种植、养植专业技能培训、手工编织培训和文化培训，实现户均有一人掌握一项专业技能。

（四）、培养种植、养殖示范户。

全乡留守妇女通过“留守妇女创业工程”让80％通过培训发展成为烟叶示范户，把烟叶示范户里的80％培养成为核桃种植示范户，把烟叶和核桃种植示范户里80％培养成以核桃、饲养为主的综合开发户，把综合开发户里的20％培养成市场经纪人，让她们在赡养老人抚养子女，发展家庭经济上发挥半边天的作用。

五、产业发展规划及布局
超常规发展烟叶产业，做精做优烤烟产业。

烤烟生产发展在高桥有着20多年的历史，90年代中期曾成为农民、财政双增收的骨干产业。

为壮大该产业，在市县烟草部门重点支持下，建设伍家坪“烟叶示范村”，种植烟叶面积达1000亩以上，实施烟水、烟路、烟房、烟苗配套设施建设，走连片种植、规模经营、标准化生产的烟叶发展路子。

2009年，全乡种植面积达到3697亩，产量达到102万斤，收入超过600万元，创税131万元。

今年拟种植烟叶面积3500亩，产量达到100万斤，收入超过700万元，创税150万元。

计划通过3-5年，建设5000亩稳定高效的现代烟叶生产基地。

突破性发展核桃产业，着力打造核桃之乡。

该乡紧紧抓住县委县政府支持核桃产业发展的政策机遇，大力发展核桃产业。

2009年，新发展面积9418亩，超县计划4418亩，2010年又新发展核桃10900亩，累计已达到20318亩。

计划用五年时间，高标准建成60000亩核桃生产基地，着力建设农民增收的长效产业。

大力度发展畜牧产业，争创全县畜牧大乡。

畜牧业在该乡有着悠久的生产历史，也是农民增收的传统产业，发展潜力很大。

该乡按照“防疫保障、品种改良、大户带动、家家发展”的路子，2009年出栏生猪4.018万头，山羊1.5万只。

预计2010年生猪出栏达到4.2万头，山羊达到1.7万只，将畜牧产业培植为农民增收的稳定产业。

计划通过3-5年努力生猪出栏达到5万只，山羊出栏达到20000只，争创全县畜牧大乡。

六、组织保障明确职责，完善措施抓落实
（一）、加强领导，落实责任。

规划制定，重在落实。

为确保“留守妇女创业工程”的落实，乡
党委政府成立工作领导小组，对整项工作进行指导、督促和检查；完善工作机制，做到“一项产业，一个方案，一套班子，一笔经费”，按方案要求，由工作班子研究出具体的措施抓好落实；结合产业实际，制定年度目标，层层分解责任到人，根据工作目标，定期检查、指导。

各项产业实行领导干部挂钩制、目标责任制、绩效考核制，均由分管领导牵头，明确具体责任部门具体落实。

种植业由各村、农技服务中心主抓；烤烟产业由各栽烟村、烟站、烟办主抓；养殖业各村、兽医站主抓；核桃产业由各村、林业站主抓；劳务输出由各村、劳动保障所主抓；交通运输、餐饮服务等第三产业由高速协调部门主抓；农村工业由相关村、国土资源所主抓；全力争取项目支持，抓好落实。

挂钩班子成员、分管领导必须督促各村各单位以全乡的实施方案为依据，切实编制好各类专门方案、行业方案和区域方案，使其相互衔接协调。

要加强规划宣传，强化公众的参与和监督，提高全社会对规划的重要性认识，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，共同推进规划的实施，确保规划目标任务的圆满完成。

（二）、完善机制，营造环境。

按照精简、统一、效能的原则，逐步完善工作机制、激励机制。

坚持用科学发展观引领意识形态领域，不断改进和加强宣传思想工作，持之以恒地宣传、贯彻，巩固、拓展以民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的平安创建成果。

为加快发展营造一个更加和谐稳定的社会环境。

（三）、立足产业，组建中介。

结合产业发展实际，组建经济合作组织、中介组织，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展，实现千家万户分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。

积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。

通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。

总之，该工程要以建设新农村，发展三大产业（烟叶、核桃、畜牧）织为主，以提高妇女素质、培养有文化懂技术会经营的新型女农民为目标，以促进妇女增收致富为重点，努力拓展农村妇女增收渠道，鼓励她们实现多领域、多层次的发展。

以新型农民科技培训工程为载体，加强农村女劳力的科技培训工作，2月中旬开展一次返乡女农民工手工编织技术培训和农村实用技术培训，增强妇女致富能力，以市场需求为导向，发展绿色精品农产品，主功效益农业为方向，创新高效生态农业，确保农业增效，农民增收，树立新型妇女典型，为打造兴山“昭君村绣”和高桥的“三大产业”发展作出新的贡献。

高桥乡妇女联合会
二0一0年五月二十日。