加快土地复垦整理确保耕地占补平衡

山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.03.21•【字号】鲁政办发[2004]24号•【施行日期】2004.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府办公厅关于进一步加强土地开发整理复垦工作的通知（鲁政办发[2004]24号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，大力加强土地开发整理复垦工作，确保全省耕地总量动态平衡和经济建设用地需求，根据土地管理法律法规及有关政策规定，现通知如下：一、统一思想，充分认识新形势下加强土地开发整理复垦工作的重要意义近年来，全省土地开发整理复垦工作取得了显著成效，连续5年实现耕地总量动态平衡。

但也要清醒地看到，随着我省改革开放和经济发展步伐加快，土地供需矛盾、人多地少的矛盾更加尖锐，耕地总量动态平衡和耕地占补平衡的任务日益繁重。

各级政府必须深刻认识到，新形势下加强土地开发整理复垦工作是实施最严格的耕地保护制度、落实耕地保护基本国策、实现耕地保护目标和耕地总量动态平衡的主要措施，是促进可持续发展、保障建设用地需求的客观要求，是促进农村发展、农业增效和农民增收的重要途径，也是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要体现。

各级要进一步增强做好土地开发整理复垦工作的紧迫感和责任感，把土地开发整理复垦工作摆上重要议事日程，作为一项系统工程、民心工程、德政工程常抓不懈，切实抓出成效。

二、理清思路，进一步明确土地开发整理复垦工作的指导思想和目标任务(一)土地开发整理复垦工作的指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益等措施，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理复垦水平，有效提供，可利用土地资源，改善生态环境，促进土地资源可持续利用，为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、促进经济社会健康快速发展、全面建设小康社会作出贡献。

遵义市人民政府关于加强土地整理复垦开发工作的意见文章属性•【制定机关】遵义市人民政府•【公布日期】2010.11.25•【字号】遵府发[2010]26号•【施行日期】2010.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文遵义市人民政府关于加强土地整理复垦开发工作的意见（遵府发〔2010〕26号）各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：根据《省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地整理复垦开发及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发﹝2007﹞101号）精神，为全力推进我市土地整理复垦开发及耕地占补平衡工作，提出如下工作意见：一、充分认识土地整理复垦开发和耕地占补平衡工作的重要性随着我市经济的快速发展，建设项目逐年增多，占用耕地数量不断增加，补充耕地任务越来越重，耕地占补平衡工作压力越来越大，为了确保全国18亿亩耕地红线，各县、区（市）要充分认识土地整理复垦开发工作的重要性，将此项工作纳入重要议事日程，从贯彻落实科学发展观、保护生态环境、保持土地资源可持续利用的大局出发，采取有效措施，加大土地整理复垦开发力度，以土地整理复垦开发为载体，提高耕地质量，增加耕地数量，确保耕地占补平衡，为我市经济社会发展历史性跨越做出贡献。

二、明确职责，切实推进土地整理复垦开发和耕地占补平衡工作建立“政府主导、部门联动、资金聚合、整体推进”的运行机制。

县、区（市）人民政府负责本行政区域内的土地整理复垦开发及占补平衡工作，组织县级相关部门和乡镇人民政府进行项目申报和实施。

市国土资源局负责结合土地利用总体规划修编，编制市级土地整理复垦开发项目专项规划和土地整理复垦开发年度计划；建立全市土地整理复垦开发项目库，对本辖区的项目实施进行监督、检查和指导；负责省财政分配资金及非农建设项目自行补充耕地投资项目的入库（立项）审批、规划设计及预算审查和项目验收；建立市级新增耕地指标库，负责全市新增耕地指标备案管理；对跨县、区（市）新增耕地指标的流转进行审批。

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。

随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。

当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。

要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。

对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。

各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

保持耕地动态平衡搞好土地开发复垦摘要：随着社会的不断发展，土地开发复垦工作已得到深入推进。

可让土地恢复到可供利用的状态中，耕地资源总量也能逐步增加。

管理者基于当前的复垦现状，则应运用全面、协调、可持续发展的思想来开展复垦工作。

并通过加大资金投入力度、健全复垦工作组织机构的方式，以此来提高复垦质量。

因此，在土地开发复垦工作得到积极推进的基础上，耕地动态平衡也能得到全面保持。

关键词：耕地；动态平衡；土地开发复垦引言：我国人均耕地量少，人均耕地面积也不足世界平均水平的二分之一。

为切实满足人口与社会经济发展的需求，管理者应该树立可持续发展的思想观念，加大土地开发复垦力度。

让土地资源退化情况得到有效缓解，生态环境也能得到有效维护。

与此同时，管理者应该重视对现有耕地资源的开发与复垦，并认识到耕地占补平衡的重要性，促使耕地处于动态平衡状态中。

一、土地开发复垦的概述土地复垦具有综合性，地质学、农学等均是复垦中所涉及的内容。

复垦工作还将学科中的相关内容融为一体，并结合实际形成新的理论知识。

各部门也会基于实际情况来开展协调配合，让土地复垦工作得以顺利推进。

土地复垦更对技术具有较高要求。

管理者应该全面考量复垦中的技术环节，随后优化各种技术，以此来实现经济效益与生态效益相统一的目标[1]。

煤矿、冶金矿等是土地复垦的常见区域，还会与区域中的动植物等发生相互作用。

各环节也会对区域生态恢复状况造成影响。

此外，土地复垦工作具有鲜明的地域特点，各区域的复垦方式也存在差异性，致使复垦后的效果各有不同。

随着复垦工作的逐步推进，复垦手段与破坏类型也将具有多样性。

从而管理者应该充分了解复垦特点，以此来提高开发复垦水平。

二、土地开发复垦现状土地开发复垦工作虽然已得到推进，让耕地动态平衡得到基本维持，但是复垦工作仍有待完善。

资金不足是复垦中的最大难题，导致各地新村建设与土地复垦无法获得有效开展。

较多农户还会选择到中心村与居民点中去建房，因为该位置具有完善的基础设施。

加快土地开发复垦整理,确保耕地占补平衡作者：刘慧玲来源：《城市建设理论研究》2013年第09期摘要：目前，我国耕地资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。

为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，在开发和复垦土地过程中，要注重适度的开发，重视耕地占补平衡。

关键词：土地；开发；复垦；耕地；占补平衡中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：随着我国城市化建设的加快，我国人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。

目前，我国耕地后备资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。

为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，促进经济社会的发展和保证日益增长的人口对土地资源的需求，保护我们赖以生存的生态环境。

要严格防止土地资源出现退化，要重点保护农村耕地，特别是现有的基本农田，把占用耕地与复垦、开发相挂钩，进一步保持耕地总量的动态平衡，因此，为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，在开发和复垦土地过程中，要注重适度的开发，加快对现有耕地资源的开发和复垦，重视耕地占补平衡，确保耕地资源占补平衡是十分有必要的。

一、土地占补平衡的政策1997年4月15日中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》在文件中提出了对土地开发复垦的要求“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。

…非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。

”该文件的提出，是我国首次对耕地占补平衡的政策性规定。

1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》获得通过并且即日实行，在法规中，明确规定，:“国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照…占多少，垦多少‟的原则”。

关于土地法中的占补平衡，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地开发、土地复垦或土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。

年度耕地占补平衡实施方案为了有效保护和合理利用耕地资源，实现耕地占补平衡，我国制定了年度耕地占补平衡实施方案。

该方案旨在保障耕地资源的可持续利用，促进农业生产稳定发展，提高农民收入，保障国家粮食安全。

具体实施方案如下：一、耕地占补平衡的基本原则1. 依法用地。

严格按照土地管理法律法规，严格控制非农业建设用地，保障耕地资源的合理利用。

2. 严格耕地保护。

加强对耕地的保护力度，加大对非法占用耕地的打击力度，严格保护耕地资源。

3. 加强耕地复垦。

对于非农业用地占用的耕地，要加大复垦力度，确保占补平衡。

4. 推动农业现代化。

通过科技进步和农业机械化，提高农业生产效率，减少对耕地资源的占用。

5. 促进农民增收。

通过农业产业结构调整和农业生产方式改革，提高农民收入，减少对耕地的需求。

二、实施方案的具体措施1. 建立健全耕地占补平衡监测体系。

通过遥感技术、地理信息系统等手段，对耕地资源进行动态监测，及时掌握占补平衡情况。

2. 制定严格的土地利用总体规划。

根据不同地区的耕地资源状况和农业发展需求，科学规划土地利用，合理布局耕地资源。

3. 加强对耕地的管理和保护。

建立健全耕地保护制度，加大对耕地的保护力度，严格控制耕地占用。

4. 加大耕地复垦力度。

对于非农业用地占用的耕地，要加大复垦力度，确保占补平衡。

5. 推动农业现代化。

加大对农业科技的支持力度，提高农业生产效率，减少对耕地资源的需求。

6. 加强宣传教育。

通过开展耕地保护知识的宣传教育活动，增强全社会对耕地保护的认识和重视程度。

三、实施方案的保障措施1. 加大投入力度。

政府要加大对耕地保护和复垦工作的投入力度，确保实施方案的顺利实施。

2. 健全监督机制。

建立健全耕地占补平衡实施方案的监督检查机制，确保各项措施的有效实施。

3. 加强协调配合。

各相关部门要加强协调配合，形成合力，共同推动耕地占补平衡实施方案的落实。

4. 提高法律法规的执行力度。

加大对非法占用耕地行为的打击力度，提高法律法规的执行力度。

耕地占补平衡方案
耕地占补平衡方案是指在进行耕地占用时，对占用的耕地进行补偿，以实现耕地资源的平衡利用。

以下是一些常见的耕地占补平衡方案：
1. 耕地占用补偿费用方案：对占用的耕地按照一定的比例或标准收取补偿费用，用于修复或购置同等面积的耕地进行补充。

2. 耕地转移替代方案：对占用的耕地进行补偿的同时，将占用的耕地进行转移，选择同等面积的非耕地进行耕地改造，并确保改造后的耕地质量不低于原耕地。

3. 耕地保护与修复方案：对占用的耕地进行保护和修复，包括采取技术措施提高耕地利用率、改善土地质量、加强水源保护等，以实现对占用耕地的可持续利用。

4. 耕地资源平衡调整方案：通过区域内耕地资源利用现状调查，对耕地资源进行评估和调整，确保不合理占用耕地被合理利用。

5. 耕地补植方案：对占用的耕地进行补植，即在其他地区或同一地区的闲置土地上进行耕地复垦和补植，以弥补耕地的占用损失。

以上方案可以根据实际情况灵活运用，同时还需考虑土地资源管理的法律法规、环境保护等相关因素，以实现耕地资源的合理利用和保护。

《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》解读文章属性•【公布机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2024.10.11•【分类】法规、规章解读正文深化耕地占补平衡改革守牢耕地保护红线——《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》解读近日，自然资源部会同农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（以下简称《通知》），在调整完善占用耕地补偿制度、改进占补平衡管理方式、强化补充耕地管理、严格补充耕地指标调剂和加强管理政策衔接方面，提出了明确规定和要求。

围绕《通知》出台背景和主要考虑、具体细化措施、耕地“占优补优”、贯彻落实要求等问题，自然资源部耕地保护监督司有关负责人进行了解读。

记者：《通知》出台是基于怎样的背景和考虑？部耕地保护监督司有关负责人：习近平总书记高度重视耕地保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，强调耕地是我国最为宝贵的资源，要求采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有闪失。

在工业化、城镇化快速发展阶段，非农建设占用是耕地减少的主要原因，我们主要通过实施耕地占补平衡制度弥补耕地流失。

这项制度实施20多年来，有效弥补了非农建设占用耕地造成的损失，倒逼了各类非农建设尽量不占或少占耕地，对守牢耕地保护红线发挥了不可替代的作用。

随着经济社会不断发展，耕地减少的原因日趋多元，特别是近年来，耕地与其他农用地之间转换的平衡格局被打破，造林种树和种果种茶等成为耕地减少的主要原因，耕地占用与保护的主要矛盾发生了重大变化。

与此同时，经过多年持续开发，全国耕地后备资源日渐匮乏，一些地方接近枯竭，加之保护生态的刚性约束，通过开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大。

此外，一些地方执行政策走偏走样，出现了占多补少、占优补劣甚至弄虚作假等情况。

这些问题需要通过系统改革来解决。

对此，二十届中央财经委员会第二次会议明确，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发 [2008] 176 号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。

随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。

当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

现就有关要求通知如下：一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。

要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。

对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。

各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。

耕占占补平衡专项整治整改方案一、背景分析为了保护好我们的农田资源、城镇土地资源、耕地资源，加强对国土资源的管理和保护，依托国土资源管理总体规划和城乡规划，集中整治耕地占用、流转违规、矿山开发垃圾、建设垃圾等违法行为，维护耕地资源的完整性和永续性，保障农业生产的可持续发展，根据国家相关政策和法律法规，特制定耕占占补平衡专项整治整改方案。

二、整治目标1.严格按照规划和法律的要求，全面保护农田资源和城镇土地资源的完整和稳定。

2.加强对违法耕地占用、流转违规、矿山开发垃圾、建设垃圾等违规行为的整治，还耕地一个清洁整体。

3.通过专项整治，落实土地承包经营权的保护，确保土地资源的可持续利用。

4.加大对违法行为的追究力度，保障法律的实施和国土资源的可持续发展。

三、整治内容1.严格规划管理，做好土地利用总体规划，统筹农田保护和城镇化发展。

2.加强对耕地占用的监管，严格依法审批土地使用权，确保耕地的完整。

3.加强对土地流转的监管，规范土地流转行为，杜绝违规流转。

4.加大对矿山开发垃圾和建设垃圾的管理，采取合理措施进行清理处理。

5.落实耕地保护政策，加大对违法行为的打击力度，保护农田资源。

6.加强对土地承包经营权的管理和保护，建立健全承包经营权管理制度。

7.开展农田资源专项整治和政策宣传，引导社会各界共同参与土地资源的保护工作。

四、整治措施1.建立健全耕占占补平衡专项整治整改工作领导小组，明确各级责任部门的任务和职责。

2.加强对土地资源的监测，建立完善的土地资源信息系统，及时掌握土地资源的动态。

3.加大对各种违法现象的监督检查和整治处罚力度，对违法者依法予以处理。

4.建立健全农田资源管理制度，加强对土地资源的管理和保护，制定相关政策和法规，保护耕地资源的完整。

5.组织开展农田资源的调查评估和统计分析，查清各类违法耕地占用、流转违规、矿山开发垃圾、建设垃圾等问题的严重性和影响。

6.加大对各类违法行为的宣传教育力度，提高社会各界对土地资源保护重要性的认识和保护意识。