美国二战后至20世纪60年代难民政策评析
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法 。这 项 法 案 是 在 受 到 一 种 反 共 思 想 的 影 响 下 制 定
的， 即认 为美 国接纳难 民， 能够提高资本 主义制度 的吸
为了使 反共 难 民政策 能够 制度化 ， 在政 府 当局 的 推动下 ， 国会 １ ９ ６ ５ 年 １ Ｏ月 通过 了《 １ ９ ６ ５年 移 民与 国 籍
美 国二 战 后 至 ２ ０世 纪 ６ ０年代 难 民政 策 评 析
唐 泽 政
（ 苏州大学， 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ６ ）
摘 要 ： 第二 次世界 大战结 束后 世界上 遗 留了规模 庞 大的难 民群体 。为 了处理难 民 问题 ， 完善本 国难 民政 策， 美国在二战结束后 至 ２ Ｏ 世纪６ Ｏ年代 出台了一 系列难 民法案 ， 也在 此期 间 实施 了两次 大的难 民接 纳活动 ， 这 些法案和活动都具有人道性 和政 治性 ， 由于处 于冷战期间 ， 其政 治性 大于其人道性 。 关键词 ： 美国； 难 民 法案 ； 难 民接 纳 ； 政治性 ； 人 道 性
中图 分 类 号 ： Ｆ ７ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ ５ ２ — ０ ２
难民并非什 么新 现象 ， 而是 因战争 、 侵略、 宗 教及 放 宽 了难 民准 人 的 条 件 ， 包括接收难 民的人数 的扩大 ， 政治迫害等原因而 自古有 之的特殊群体 。在 第二次世 将常规 的难 民接纳数量从《 １ ９ ４ ８ 年战争难民法》 所规定 界大战结束后 ， 全世界 留下 的难 民数量达 到数千万 ， 对 的 ２ Ｏ万增 加到了 ３ ０ 万； 另外 ， 除了 ３ Ｏ 万 的难 民接纳名 于如何 处理这一问题成了全世界都要 面对的难题 。面 额 ， 修正法案还为 有“ 情 况特 殊 的” 反共 难 民专 门提供
数量 的签证 。《 １ ９ ５ ０ 年战争难 民法修正案 》 就是为反共 产 主义而制订 的， 该法案 的通过 ， 标 志着反共产 主义 的 意识形态对美 国的难 民政策开始发挥主导作用 。 到了 １ ９ ５ ３ 年 ８月 ， 美国国会在艾 森豪威 尔总统 的 压力下 ， 通过 了《 １ ９ ５ ３年难 民救 济法 》 。该法案 的安置 对象 主要是来 自亚 洲与 欧洲 的政治难 民， 以及 那些被 东欧国家驱逐 的德 国族裔 ， 并且 该法 案首 次 明确提 出 了带有反 共 色彩 的难 民定 义 。其 实从 二 战结 束 到 ５ ０ 年代初这段 时间 ， 反 共意识 形态 虽然 主导 了美 国 的难 民政 策 ， 但 在 法 律 上 还 没 有相 对 明 确 的 规 定 。但 是 《 １ ９ ５ ３年难 民救济法 》 则第一次正式而 明确地提 出了反
共 色彩的难 民定义 。根据该法案 ， 难 民是那些 “ 因为遭 受了迫害或担心会遭受迫害 而离 开共产党 国家和共 产 党控 制下 的国家或 地 区的人 ， 以及 因为 自然灾 害或 军
事行 动 而 流 离失 所 的人 。 ”
法》 、 １ ９ ５ ０年《 战争难 民法 修正 案 》 、 １ ９ ５ ３年 《 难 民救 济 法》 和《 １ ９ ６ ５ 年移 民与 国籍 法修正 案 》 最 为核心 。美 国 难 民政策的政治选择性体现在了这 些法案 之中。 １ ９ ４ ８ 年 的《 战争难 民法 》 是国历史上第 一部难 民
对难 民问题 ， 美 国在从 二战结束 到 ２ ０ 世纪 ６ ０年代 结 束前实施 了一系 列难 民政策 ， 包 括 出 台数 部重要 的难 民法案 ， 并接纳 了来 自匈牙利 和古 巴的大量难 民， 这 些 政策的背后 ， 既有道义性 ， 也掺杂着政治性 。 １ 主要 的法 案 ： 从 １ ９ ４ ８年 《 战 争难 民法 》 到１ ９ ６ ５年 移 民与 国籍 法修正 案 》 二战结束后 ， 在美 苏冷战的 国际环境 下 ， 美 国针 对
１ ９ ６ ５ 年 移 民与 国籍 法 的数量方面 ， 法案 尤其 照顾 战争期 间苏联 所兼 并 的原 无法返 回其 惯常居住 地 的人 。《 修正案 》 在法律上正 式确 立 了以意识 形态 为基 础 的难 波 罗 的海 三 国和 原 波 兰 东 部 地 区 （ 即西 乌克 兰和西 白 从 而认 可 了美 国二战后 通行 的将 难 民等 同于 俄罗斯） 的难 民 ， 美 国 接 纳难 民 总额 的 ４ ０ 留 给 了 这 些 民定义 ，
难 民问 题 通 过 了一 系 列 的 难 民 法 案 ， 其 中 相 对 重 要 的
额外指标 ， 向那些 会有 力推 动反共 事业 的人 发放 一定
是 １ ９ ４ ８年 的《 战争难 民法 》 、 １ ９ ５ ０年 的《 战争 难 民法 修 正案》 、 １ ９ ５ ３年 的 《 难 民救 济 法 》 、 《 １ ９ ５ ７年 难 民逃 亡 法》 、 《 １ ９ ５ ９ 年难民亲属法 》 以及 与难 民 问题 直 接 相 关 的 《 １ ９ ６ ５ 年移 民与国籍法 修正 案》 ， 而 １ ９ ４ ８ 年《 战争难 民
， 对难 民问题又作 了专 门的规定 。 引力 ， 树立美 国的 自由国度的形象 ， 利用难 民 的象 征作 法修 正案》 根据这项 法案 ， 难 民是 当接 受审 查 的时候 正身 处 用来打击共产主义 。《 １ ９ ４ ８年战争难 民法》 的主要 内容 非共 产 党 国 家 的 人 ： （ １ ） 因为 种族 、 宗 教 或 政 见 不 同 而 有三 ： 其一 ， 安置 难 民的数 量 ， 两年 内安 置 ２ Ｏ万难 民； 其二 ， 能够进入美 国的难 民条件 ； 其三 ， 一些优 惠条款 。 法案有着 比较浓 厚 的政 治选 择意 味 ， 比如在 安置难 民 遭到迫害或担心遭 到迫 害而逃 离共产党 国家或地 区或 中东地区的人 ； （ ２ ） 因为 巨大 的 自然灾难 而流离失所 且
的， 即认 为美 国接纳难 民， 能够提高资本 主义制度 的吸
为了使 反共 难 民政策 能够 制度化 ， 在政 府 当局 的 推动下 ， 国会 １ ９ ６ ５ 年 １ Ｏ月 通过 了《 １ ９ ６ ５年 移 民与 国 籍
美 国二 战 后 至 ２ ０世 纪 ６ ０年代 难 民政 策 评 析
唐 泽 政
（ 苏州大学， 江苏 苏州 ２ １ ５ ０ ０ ６ ）
摘 要 ： 第二 次世界 大战结 束后 世界上 遗 留了规模 庞 大的难 民群体 。为 了处理难 民 问题 ， 完善本 国难 民政 策， 美国在二战结束后 至 ２ Ｏ 世纪６ Ｏ年代 出台了一 系列难 民法案 ， 也在 此期 间 实施 了两次 大的难 民接 纳活动 ， 这 些法案和活动都具有人道性 和政 治性 ， 由于处 于冷战期间 ， 其政 治性 大于其人道性 。 关键词 ： 美国； 难 民 法案 ； 难 民接 纳 ； 政治性 ； 人 道 性
中图 分 类 号 ： Ｆ ７ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ ５ ２ — ０ ２
难民并非什 么新 现象 ， 而是 因战争 、 侵略、 宗 教及 放 宽 了难 民准 人 的 条 件 ， 包括接收难 民的人数 的扩大 ， 政治迫害等原因而 自古有 之的特殊群体 。在 第二次世 将常规 的难 民接纳数量从《 １ ９ ４ ８ 年战争难民法》 所规定 界大战结束后 ， 全世界 留下 的难 民数量达 到数千万 ， 对 的 ２ Ｏ万增 加到了 ３ ０ 万； 另外 ， 除了 ３ Ｏ 万 的难 民接纳名 于如何 处理这一问题成了全世界都要 面对的难题 。面 额 ， 修正法案还为 有“ 情 况特 殊 的” 反共 难 民专 门提供
数量 的签证 。《 １ ９ ５ ０ 年战争难 民法修正案 》 就是为反共 产 主义而制订 的， 该法案 的通过 ， 标 志着反共产 主义 的 意识形态对美 国的难 民政策开始发挥主导作用 。 到了 １ ９ ５ ３ 年 ８月 ， 美国国会在艾 森豪威 尔总统 的 压力下 ， 通过 了《 １ ９ ５ ３年难 民救 济法 》 。该法案 的安置 对象 主要是来 自亚 洲与 欧洲 的政治难 民， 以及 那些被 东欧国家驱逐 的德 国族裔 ， 并且 该法 案首 次 明确提 出 了带有反 共 色彩 的难 民定 义 。其 实从 二 战结 束 到 ５ ０ 年代初这段 时间 ， 反 共意识 形态 虽然 主导 了美 国 的难 民政 策 ， 但 在 法 律 上 还 没 有相 对 明 确 的 规 定 。但 是 《 １ ９ ５ ３年难 民救济法 》 则第一次正式而 明确地提 出了反
共 色彩的难 民定义 。根据该法案 ， 难 民是那些 “ 因为遭 受了迫害或担心会遭受迫害 而离 开共产党 国家和共 产 党控 制下 的国家或 地 区的人 ， 以及 因为 自然灾 害或 军
事行 动 而 流 离失 所 的人 。 ”
法》 、 １ ９ ５ ０年《 战争难 民法 修正 案 》 、 １ ９ ５ ３年 《 难 民救 济 法》 和《 １ ９ ６ ５ 年移 民与 国籍 法修正 案 》 最 为核心 。美 国 难 民政策的政治选择性体现在了这 些法案 之中。 １ ９ ４ ８ 年 的《 战争难 民法 》 是国历史上第 一部难 民
对难 民问题 ， 美 国在从 二战结束 到 ２ ０ 世纪 ６ ０年代 结 束前实施 了一系 列难 民政策 ， 包 括 出 台数 部重要 的难 民法案 ， 并接纳 了来 自匈牙利 和古 巴的大量难 民， 这 些 政策的背后 ， 既有道义性 ， 也掺杂着政治性 。 １ 主要 的法 案 ： 从 １ ９ ４ ８年 《 战 争难 民法 》 到１ ９ ６ ５年 移 民与 国籍 法修正 案 》 二战结束后 ， 在美 苏冷战的 国际环境 下 ， 美 国针 对
１ ９ ６ ５ 年 移 民与 国籍 法 的数量方面 ， 法案 尤其 照顾 战争期 间苏联 所兼 并 的原 无法返 回其 惯常居住 地 的人 。《 修正案 》 在法律上正 式确 立 了以意识 形态 为基 础 的难 波 罗 的海 三 国和 原 波 兰 东 部 地 区 （ 即西 乌克 兰和西 白 从 而认 可 了美 国二战后 通行 的将 难 民等 同于 俄罗斯） 的难 民 ， 美 国 接 纳难 民 总额 的 ４ ０ 留 给 了 这 些 民定义 ，
难 民问 题 通 过 了一 系 列 的 难 民 法 案 ， 其 中 相 对 重 要 的
额外指标 ， 向那些 会有 力推 动反共 事业 的人 发放 一定
是 １ ９ ４ ８年 的《 战争难 民法 》 、 １ ９ ５ ０年 的《 战争 难 民法 修 正案》 、 １ ９ ５ ３年 的 《 难 民救 济 法 》 、 《 １ ９ ５ ７年 难 民逃 亡 法》 、 《 １ ９ ５ ９ 年难民亲属法 》 以及 与难 民 问题 直 接 相 关 的 《 １ ９ ６ ５ 年移 民与国籍法 修正 案》 ， 而 １ ９ ４ ８ 年《 战争难 民
， 对难 民问题又作 了专 门的规定 。 引力 ， 树立美 国的 自由国度的形象 ， 利用难 民 的象 征作 法修 正案》 根据这项 法案 ， 难 民是 当接 受审 查 的时候 正身 处 用来打击共产主义 。《 １ ９ ４ ８年战争难 民法》 的主要 内容 非共 产 党 国 家 的 人 ： （ １ ） 因为 种族 、 宗 教 或 政 见 不 同 而 有三 ： 其一 ， 安置 难 民的数 量 ， 两年 内安 置 ２ Ｏ万难 民； 其二 ， 能够进入美 国的难 民条件 ； 其三 ， 一些优 惠条款 。 法案有着 比较浓 厚 的政 治选 择意 味 ， 比如在 安置难 民 遭到迫害或担心遭 到迫 害而逃 离共产党 国家或地 区或 中东地区的人 ； （ ２ ） 因为 巨大 的 自然灾难 而流离失所 且
