广东省自然资源厅关广州市白云区2019年度建新方案增减挂钩节余指标跨省域调剂第十四批建新方案的批复

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法第一章总则第一条为有序实施深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，规范深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理工作，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发…2018‟16号）有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金（以下简称调剂资金），是指经国务院批准，有关帮扶省份在使用“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称节余指标）时，应向中央财政缴纳的资金。

第三条财政部负责全国调剂资金收支管理工作，各省级财政部门负责本行政区域调剂资金收支管理工作。

第二章调剂资金收取第四条自然资源部根据有关省（区、市）土地利用等情况，经综合测算后报国务院确定年度调入节余指标任务，按程序下达相关省份。

主要帮扶省份应当全额落实调入节余指标任务，缴纳调剂资金，鼓励多买多用。

鼓励其他有条件的省份根据自身实际提供帮扶。

第五条收取调剂资金规模按照国家下达并经自然资源部核定的帮扶省份调入节余指标任务，以及节余指标调入价格确定。

第六条节余指标调入价格根据地区差异相应确定，北京、上海每亩70万元，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元，福建、山东等其他省份每亩30万元；附加规划建设用地规模的，每亩再增加50万元。

第三章调剂资金下达第七条自然资源部根据有关省（区、市）土地利用和贫困人口等情况，经综合测算后报国务院确定年度调出节余指标任务，按程序下达相关省份。

第八条下达调剂资金规模按照国家下达并经自然资源部核定的深度贫困地区所在省份调出节余指标任务，以及节余指标调出价格确定。

财政部根据确定的调剂资金规模，向深度贫困地区所在省份先下达70%调剂资金指标，由省级财政部门根据省级自然资源主管部门确认的调剂资金金额拨付深度贫困地区。

城乡建设用地增减挂钩背景下的节余建设用地指标评估摘要：城乡建设用地增减挂钩节余指标作为城市开发项目计划内新增建设用地指标之外的另一种补充建设用地指标的方式，其本身是农村土地综合整治复垦节余的低效建设用地指标。

由于地区发展发展不平衡，部分区域建设用地指标紧缺，然而部分区域发展则存在大量低效建设用地指标，通过将发展较慢的区域的低效用地复垦腾挪出指标，从而挂牌转让给急缺建设用地指标的区域，实现范围内建设用地动态平衡、区域协调发展、落实乡村振兴战略的目标。

一、城乡建设用地增减挂钩概念根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条：“城乡建设用地增减挂钩是指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的措施。

”二、节余建设用地指标概述（一）建设用地指标分类建设用地指标来源主要来源分为新增和存量。

新增是指新增建设用地计划指标（计划内新增建设用地指标），新增意味着其他用地向建设用地转换。

根据《土地利用年度计划管理办法》及相关政策表述，新增建设用地计划指标可理解为新增建设占用农用地、未利用地，即新增建设中进行农用地、未利用地转为建设用地的控制规模。

取得并落实新增建设用地指标从本质上意味着特定空间/时间范围内农用地（或未利用地）的减少、建设用地的增加。

2023年6月14日，自然资源部发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》中第七条明确，“严控新增城镇建设用地。

各地要充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用。

省市县各级国土空间规划实施中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。

广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局关于印发广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】广州市住房和城乡建设局,广州市规划和自然资源局•【公布日期】2024.06.28•【字号】穗建规字〔2024〕15号•【施行日期】2024.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局关于印发广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）的通知穗建规字〔2024〕15号各有关单位：《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局、市规划和自然资源局反映。

广州市住房和城乡建设局广州市规划和自然资源局2024年6月28日广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）目录第一章总则第二章政策支持第三章改造程序第四章监督管理第五章附则第一章总则第一条为深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的要求，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，根据《支持城市更新的规划与土地政策指引》（自然资办发〔2023〕47号）等文件规定，推进城市更新落地实施，消除房屋安全隐患，保障人民生命财产安全，改善人居环境，完善配套功能，切实解决民生问题，现就开展城镇危旧房改造工作，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于广州市行政区域范围内国有土地上危旧房的改造。

危旧房是指砖木结构房屋或经房屋使用安全鉴定单位根据国家、省危险房屋鉴定标准鉴定危险等级为Ｂ级、Ｃ级和Ｄ级，或根据国家、省房屋完损等级评定标准鉴定为一般损坏房、严重损坏房、危险房的单幢危旧房屋或危旧房屋所在的老旧小区。

其中，鉴定为Ｂ级或一般损坏房实行“愿改则改”，砖木结构、鉴定为Ｃ、Ｄ级或严重损坏房、危险房实行“应改尽改”，消除房屋安全隐患，提升人居环境与品质。

涉及不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、革命遗存、工业遗产等法律、法规规定的保护对象及预先保护对象或位于历史文化名镇、历史文化名村、历文化街区、历史风貌区、传统村落、历史名园、特色风貌林荫路、军事保护区以及宗教活动场所内的危旧房改造还应按相关法律、法规、规章和保护规划执行。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新）为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔XX〕138号)、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。

（二）基本原则科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益；政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。

二、立项条件与区域设置（一）立项条件全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。

项目区地块需同时满足以下条件：1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。

2.复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。

3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。

4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。

（二）项目区设置以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。

（三）建新区设置在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法根据《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16 号）规定，特制定本办法。

一、节余指标调剂任务落实（一）帮扶省份调入节余指标。

帮扶省份省级人民政府根据国家下达的城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称节余指标）跨省域调剂任务，于每年11 月30 日前将确认的调剂任务函告自然资源部（详见附件 1 ）。

自然资源部汇总确认结果后函告财政部，并抄送国家土地督察机构。

帮扶省份自然资源主管部门会同相关部门开展调剂工作，使用调入节余指标进行建设的，应将建新方案通过自然资源部城乡建设用地增减挂钩在线监管系统（以下简称监管系统）备案。

（二）深度贫困地区所在省份调出节余指标。

深度贫困地区所在省份（以下简称调出省份）省级人民政府根据国家下达的节余指标跨省域调剂任务，于每年11 月30 日前将能够调出的节余指标和涉及的资金总额函告自然资源部，并说明已完成验收情况，附具《增减挂钩节余指标跨省域调出申请表》（详见附件2，以下简称《申请表》）；暂未完成拆旧复垦验收的，应在完成验收后，及时填写《增减挂钩节余指标跨省域调出完成验收统计表》（详见附件3，以下简称《统计表》）报自然资源部。

自然资源部收到省级人民政府函告后，依据监管系统等，在10 个工作日内对《申请表》或《统计表》完成核定，并将结果函复调出省份，抄送财政部、国家土地督察机构。

调出省份自然资源主管部门结合本地区实际，在函告前将调出节余指标任务明确到市、县。

市、县自然资源主管部门编制拆旧复垦安置方案，由省级自然资源主管部门审批后，及时通过监管系统备案。

二、节余指标使用（三）节余指标使用和再分配。

自然资源部对节余指标调剂使用实行台帐管理，进行年度核算。

帮扶省份超出国家下达调剂任务增加购买的节余指标，以及调出省份低于国家下达调剂任务减少调出的节余指标，与下一年度调剂任务合并，统筹分配到深度贫困地区。

已确认的调入节余指标，帮扶省份可跨年度结转使用，也可与其它计划指标配合使用；已核定的调出节余指标，深度贫困地区满 3 年未完成拆旧复垦验收的，扣回未完成部分对应的调剂指标和资金。

省级增减挂钩节余指标交易平台研究摘要：随着全面深化改革的推进，国家提出深化土地要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动、高效配置。

土地要素市场化配置是新事物，是国家提出的新要求和新部署，建立省级城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂平台是对国家部署工作要求的贯彻落实，是对相关政策深切把握后地创新实践，做好制度建设，做好完备的配套措施，发挥好市场在土地资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

本文从建立省级增减挂钩节余指标交易平台角度探讨创新土地要素保障机制和土地要素市场化配置的新实践。

关键词：土地要素市场化配置交易规范化精准供给土地节约集约正文：一、制度背景2020年，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》[1]提出要推进土地要素市场化配置，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）[2]提出要进一步提高土地要素配置效率，允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。

省级层面出台相关政策，明确省级脱贫任务较重的县、有易地扶贫搬迁任务县以及黄河滩区脱贫县等县（市、区）的城乡建设用地增减挂钩节余指标，允许在省域范围内有偿调剂使用。

2019-2021年，没有统一的市场和供求信息，均为调剂双方线下自行沟通达成协议，在全省增减挂钩节余指标有偿调剂市场中，供需不平衡，市场信息不对称，价格波动大，由于机制不完善，违约现象不断。

按照国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），结合自然资源部、财政部和国家乡村振兴局出台的《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（自然资发〔2021〕178号）[3]等有关文件规定，节余指标调剂范围进一步扩大，调剂行为日趋活跃，有必要出台相应的政策措施，强化土地要素的支撑作用，发挥市场在增减挂钩节余指标调剂使用中的资源配置作用，助力乡村振兴，服务全省经济社会发展。

附件4批次用地审查要点一、行政复议及诉讼情况审查要点（一）审查内容建设项目用地是否存在行政复议或行政诉讼情况。

（二）政策依据1.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知》（粤府办〔2019〕11号）。

2.《关于进一步规范建设用地报批地类问题的通知》（粤国土资利用电〔2011〕409号）。

3.《广东省自然资源厅关于建设用地报批地类有关问题的通知》（粤自然资管制〔2019〕1439号）。

4.《关于建设占用“可调整地类”落实耕地占补平衡意见的函》（自然资耕保函〔2020〕10号）。

（三）审查要点1.地级以上市自然资源主管部门在报告中对拟审批的用地有无涉及正在审查的行政复议或行政诉讼案件是否进行说明；2.核查厅本级是否存在正在办理的行政复议或行政诉讼案件。

3.如存在行政复议或行政诉讼案件的，召开会审会议，由行政复议诉讼涉及的实体问题对应的业务处室提出处理意见，会审会议决定是否通过会审。

二、地类审查要点（一）审查内容对地市申报材料中请示文的地类面积与批次用地生成的图形，分析提取土地利用变更调查数据库中各地类面积进行一致性审核。

（二）政策依据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知》（粤府办〔2019〕11号）。

（三）审查材料1.自然资源主管部门的请示（或审查报告）。

2.最新的土地利用现状图（局部），图上用红线标注建设拟征（占）用土地的范围。

3.批次用地坐标红线。

（四）审查要点1.一般审查要点（1）以最新的土地利用变更调查数据库为依据（每年省厅都会发文明确使用上年度土地利用现状数据的时间），对自然资源主管部门请示（或审查报告）中涉及的地类面积进行一致性审核，确保各地类和面积准确。

（2）提供的最新土地利用现状图（局部）清晰且符合相关要求，拟征（占）用土地范围、图斑界线、地类编码等要素是否直观地反映在相关年度的土地利用现状图面上等。

是否在图幅底端右下角空白处加盖县级以上自然资源行政主管部门公章及盖章日期。

自然资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂有关事项的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.12.27•【文号】自然资办发〔2021〕72号•【施行日期】2021.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂有关事项的通知自然资办发〔2021〕72号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（自然资发〔2021〕178号），进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂实施有关要求，规范有序做好管理工作，现就有关事项通知如下：一、节余指标调剂双方省份应充分协商对接，对调剂指标规模、调剂资金总额、调剂指标拟交付时间等达成一致后，分别提出调剂节余指标需求、填报调剂节余指标需求表，于每年11月30日前同步函报自然资源部。

格式文本和样表详见附件1、附件2。

二、调出节余指标省份完成拆旧复垦验收后，应将复垦地块纳入国土变更调查进行地类变更，并将矢量坐标等按要求通过城乡建设用地增减挂钩在线监管系统报备，确保“数、线、图”一致，填写调出节余指标验收统计表，向自然资源部提出节余指标核定申请。

同一年度调剂给同一省份的节余指标，原则上应一次性申报核定。

格式文本和样表详见附件3。

三、调入节余指标省份支付调剂资金后，可按照国家核定的节余指标实施建新。

调入节余指标可跨年度结转使用，也可与其他计划指标配合使用。

四、各级自然资源主管部门会同有关部门要加强对拆旧复垦耕地的后期管护，并纳入国土空间规划“一张图”加强日常监测监管，严格实施耕地用途管制，防止撂荒，不得擅自改变用途。

五、各级自然资源主管部门要加强日常动态巡查，及时发现并督促纠正查处弄虚作假等违法违规行为。

国家自然资源督察机构适时跟踪督察。

关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知作者：来源：《当代农村财经》2018年第09期各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）部署要求，推动相关工作顺利实施，财政部制订了《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：1. 跨省域补充耕地资金收支管理办法2. 城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法财政部2018年7月13日附件1跨省域补充耕地资金收支管理办法第一章总则第一条为有序实施跨省域补充耕地国家统筹，规范跨省域补充耕地资金收支管理工作，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称跨省域补充耕地资金，是指经国务院批准，补充耕地由国家统筹的省、直辖市向中央财政缴纳的跨省域补充耕地资金。

第三条财政部负责全国跨省域补充耕地资金收支管理工作，各省级财政部门负责本行政区域跨省域补充耕地资金收支管理工作。

第二章资金收取第四条自然资源部会同财政部根据国务院批转的各省、直辖市人民政府申请，研究提出跨省域补充耕地国家统筹规模及其相应的跨省域补充耕地资金总额等建议，经国务院批准后，30个工作日内函告有关省份。

经国务院批准实施补充耕地国家统筹的省、直辖市，应当向中央财政缴纳跨省域补充耕地资金。

第五条跨省域补充耕地资金规模按照国务院批准的当年跨省域补充耕地规模和跨省域补充耕地资金收取标准确定。

第六条跨省域补充耕地资金收取标准等于基准价和产能价之和乘以省份调节系数。

增减挂钩清理检查成果数据汇交要求1 数据组织增减挂钩清理检查成果数据，包括开展增减挂钩工作以来所有已验收项目和未验收项目。

其中已验收项目为2019年12月31日前完成验收的项目（2015年12月31日前批准立项项目需在2019年12月31日前完成验收），未验收项目为2015年12月31日后批准立项至今未验收项目。

统一组织县域内和省域内增减挂钩项目数据，不包括跨省域调剂节余指标涉及项目。

其中县域内项目数据包括4个信息表和3个空间图层，省域内项目数据增加交易协议等6个信息表。

序号分类要素名称要素代码类型注1：面积单位均为亩，资金单位均为万元。

注2：数据ID为GUID，GUID的格式为“xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx”,其中每个x是0-9或a-f范围内的一个32位十六进制数字。

例如：66F62BB3FD334F4AA6D37A684088BEC6即为有效的GUID 值。

注3：验收后拆旧地块利用情况，指拆旧地块验收后再次建设占用，并取得合法用地手续或合法认定的情况，以及出现灾毁的情况。

不包括拆旧地块验收后种树、撂荒、挖塘养鱼虾蟹等情况。

注4：扣除核减拆旧地块，指由于拆旧地块无法复垦并归还周转指标，按照《通知》规定从项目区范围扣除的拆旧地块。

注5：完善用地手续建新地块，指由于拆旧地块无法复垦并归还周转指标，按照《通知》规定依法依规完善项目建新区用地手续的建新地块。

2 数据实体关系图2.1 县域内数据实体关系图2.2 省域内数据实体关系图2.2.1 省域内立项数据实体关系图2.2.2 省域内验收数据实体关系图2.2.3 省域挂钩协议与使用节余指标建新数据实体关系图3 数据结构描述3.1 立项基本信息表表 1 立项基本信息属性结构描述（属性表名：LX_JBXX）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域1 数据ID ID TEXT 32 非空2 项目类型XMLX TEXT 1 见表4.13 项目区编号XMQBH TEXT 64 见注24 项目区名称XMQMC TEXT 200 非空3.2 立项批准信息表3.3 立项拆旧复垦地块3.4 建新地块3.5 立项节余指标情况表3.6 验收基本信息表3.7 验收拆旧复垦地块3.8 验收节余指标情况表3.9 耕地质量等别对应表3.10 省域挂钩协议表3.11 调出方协议执行情况表3.12 调入方协议执行情况表3.13 使用节余指标建新项目信息表3.14 验收后拆旧地块利用情况表14 验收后拆旧地块利用情况属性结构描述（属性表名：YSH_CJDK_LYQK）3.15扣除核减拆旧地块表15 扣除核减拆旧地块属性结构描述（属性表名：KC_HJ_CJDK）3.16 完善用地手续建新地块表16 完善用地手续建新地块属性结构描述（属性表名：WS_SX_JXDK）4 属性值代码4.2 项目阶段代码表4.3 地块类型代码表4.4 业务类型代码表4.5 耕地质量等别代码表4.6 变化类型代码表5 汇交文件格式和命名规则空间要素的矢量数据：采用Shapefile格式。

国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知国办发〔2018〕16号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2018年3月10日（此件公开发布）跨省域补充耕地国家统筹管理办法第一章总则第一条为规范有序实施跨省域补充耕地国家统筹，严守耕地红线，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称跨省域补充耕地国家统筹，是指耕地后备资源严重匮乏的直辖市，占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地，或者资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省，由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口，经国务院批准，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务的行为。

第三条跨省域补充耕地国家统筹应遵循以下原则：（一）保护优先，严控占用。

坚持耕地保护优先，强化土地利用规划计划管控，严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地，促进土地节约集约利用。

（二）明确范围，确定规模。

坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，明确补充耕地国家统筹实施范围，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。

（三）补足补优，严守红线。

坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，先建成再调剂，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

（四）加强统筹，调节收益。

运用经济手段约束耕地占用，发挥经济发达地区和资源丰富地区资金资源互补优势，建立收益调节分配机制，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

第四条国土资源部负责跨省域补充耕地国家统筹管理，会同财政部、国家发展改革委、农业部等相关部门制定具体实施办法，进行监督考核；财政部会同国土资源部等相关部门负责制定资金使用管理办法；有关省级人民政府负责具体实施，筹措补充耕地资金或落实补充耕地任务。

城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂管理办法第一章总则第一条为规范城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下称节余指标)有偿调剂，根据国务院办公厅《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》、原国土资源部印发的《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)和自然资源部《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》(自然资规〔2018〕4号)等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条国家级、省级扶贫开发工作重点县(以下称贫困县)在省内跨县域有偿调剂节余指标的，适用本办法。

第三条节余指标有偿调剂应当遵循以下原则:(一)规划管控，总量控制。

加强土地利用总体规划管控，实施建设用地总量、强度双控，节余指标应当优先保障本县域范围内城乡建设需要，确有节余的方可跨县域有偿调剂。

(二)尽力而为，量力而行。

坚持实事求是，合理把握节奏，充分尊重农民意愿，切实保障农民土地合法权益和农村建设用地需求。

(三)生态优先，绿色发展。

落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，按照宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜草则草的原则，有效推进拆旧区土地复垦利用。

(四)统筹协调，重点倾斜。

淮河行蓄洪区贫困县、大别山革命老区贫困县、深度贫困县、当年拟退出贫困县序列的县优先调剂。

第四条节余指标调出方为贫困县人民政府;节余指标调入方为设区的市(以下称市)、县级人民政府。

第五条调出节余指标的县，同时相应减少建设用地规模、增加耕地保有量等规划指标;调入节余指标的县，同时相应增加建设用地规模、减少耕地保有量等规划指标。

第六条省自然资源行政主管部门负责节余指标有偿调剂实施监督管理工作，省自然资源储备发展中心具体负责节余指标有偿调剂日常工作;省财政行政主管部门负责指标调剂资金监督管理工作。

市、县级人民政府负责节余指标调剂的组织实施工作。

市、县自然资源主管部门、开发园区管理机构可以受同级人民政府委托具体办理节余指标调剂事务。

⼀⽂说透建设⽤地指标（含占补平衡及增减挂钩）在实践中，建设⽤地指标经常出现被混⽤的情况，如“⼟地指标”、“⽤地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，本⽂对建设⽤地指标的政策沿袭进⾏了梳理，并对涉及的占补平衡、增减挂钩进⾏了介绍，相信看过本⽂，⼤家再也不会傻傻分不清楚了。

第01章概念释义在实践中，建设⽤地指标经常出现被混⽤的情况，如“⼟地指标”、“⽤地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，建设⽤地指标是国家对特定区域在特定期限内的建设⽤地总规模进⾏控制的规模指标。

第02章指标分解及新增指标的趋势⾸先，根据《全国⼟地利⽤总体规划纲要(2006－2020年)》及调整⽅案，确定了各省份不同特征年的建设⽤地总规模、耕地保有量及基本农⽥保护⾯积（其他约束性指标在此不表），各省向下分解⾄市及区县；其次，各地⽅政府先根据⼟地利⽤总体规划，对⼀定时期内的建设⽤地总规模进⾏控制，之后每⼀年，通过⼟地利⽤年度计划进⾏管理；最后，在每⼀年的实际⼯作中，县以上地⽅政府对本地建设⽤地总规模进⾏动态管理。

展开剩余89%第03章破解指标限制的⼿段由于建设⽤地指标的总量限制及未来新增建设⽤地指标的⽇趋收紧，对具体区域来说，如何获得⾜够的建设⽤地指标以供应城市的扩容发展，则越来越成为需要考虑的问题，⽬前破解的主要⼿段包括两⼤类，即增量与存量。

⾸先从增量⼊⼿，即常规的新增建设⽤地计划指标（实践中⼀般称为新增建设⽤地指标，下同），但⼟地本⾝属于存量资源（除了⼈⼯填海造地等⼿段属于增量），新增建设⽤地⼀般意味着其他⽤地（“⼟地分为农⽤地、建设⽤地和未利⽤地”，此处的其他⽤地主要指农⽤地及未利⽤地）向建设⽤地的转换，⽽我国⼜“对耕地实⾏特殊保护”，因此，若涉及农⽤地中的耕地（农⽤地主要包括耕地、园地、林地、草地及其他⽤地），则需考虑占补平衡制度。

其次从存量⼊⼿，通过增减挂钩指标、⼯矿废弃地复垦等，增加流量的灵活性”及附件5“逐步增加城乡建设⽤地增减挂钩、⼯矿废弃地复垦利⽤和城镇低效⽤地再开发等流量指标”，增减挂钩指标、⼯矿废弃地复垦则成为存量层⾯破解建设⽤地指标限制的重要⼿段。

乡村振兴有了新渠道—土地节余指标可跨省“买卖”早在2018年的《政府工作报告》中就提出了“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

”2005年就已经出台了城乡建设用地增减挂钩的相关政策，但是增减挂钩仅限于本省内的调节。

2018年3月26日，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（下称《统筹管理办法》）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（下称《调剂管理办法》），首次以政策形式落实建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，增减挂钩由过去严格封闭在县域范围内实施，到根据脱贫攻坚等需要鼓励跨省域调剂，政策导向发生了重大改变。

土地、资金、人才是乡村振兴的三大关键点，城乡建设用地增减挂钩是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

这在很大程度解决了农村的土地和资金问题。

1乡村振兴的主要抓手要想发展农业产业化，必须化解“地”的问题。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说道“土地流转是乡村振兴的重要抓手”，而增减挂钩是土地流转的一种形式；四川省乐山市夹江县青州乡建国村党总支书记董春容指出“土地是农村发展的根源问题，土地流转是未来农村发展的重要途径之一”。

土地集约化管理增减土地挂钩政策主要是对农村零散地块实行归并，对废弃地块实行复垦进行有计划的拆建，很大程度上解决了我国农村大部分地区耕地细碎分割、集体建设用地粗放浪费等问题。

可以使农村农业得到空前发展，同时还将农作物的整体产量以及质量全面提升。

但是这涉及到两个问题：谁来负责这个项目？占用的土地有没有标准？《调剂管理办法》中规定：国土资源部会同财政部、国家发展改革委、农业部等相关部门制定办法，确定调剂规模、激励措施和监管要求。

财政部会同国土资源部等相关部门制定资金使用管理办法，统一资金收取和支出。

有关省级人民政府负责组织实施；省级国土资源、财政主管部门分别制定实施细则，平衡调剂节余指标和资金。

博罗县2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂湖镇镇项目建新方案根据《广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则》（粤自然资规划发〔2018〕15号）等有关文件要求，我局编制了《博罗县2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂湖镇镇项目建新方案》（以下简称《建新方案》）。

一、规划期限《建新方案》规划期限为3年。

二、规划目标按《广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则》（粤自然资规划发〔2018〕15号）要求，通过使用调入节余指标，对建新区进行城镇建设，从而提高城乡建设用地集约利用水平，促进调整产业布局升级，落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，有效促进区域发展。

三、建新方案主要内容1、根据惠州市自然资源局《关于下达博罗县增加购买2019年增减挂钩跨省域调剂指标的函》（惠市自然资函〔2020〕227号），确定博罗县增加购买2019年城乡建设用地增减挂钩跨省域调入指标1200亩，增加购买用地规模1200亩，涉及调剂资金总额12亿元。

博罗县人民政府结合本县各镇（街）实际情况，安排湖镇镇本建新区使用博罗县2019年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂指标3.45亩，涉及调剂资金总额172.50万元。

2、建新区位于湖镇镇，面积3.45亩，共计1个地块。

根据博罗县2018年度土地变更调查数据，建新区农用地3.45亩（涉及占用耕地3.21亩）。

3、根据《惠州市博罗县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》，至规划期末，建新地块土地用途管制分区为允许建设区，面积共3.45亩；期末规划用途为城乡建设用地，面积共3.45亩。

因此本建新区建新地块符合土地利用总体规划的建设要求。

4、根据《博罗县湖镇镇总体规划修编(2016-2035年)》，至规划期末，建新区规划用途为工业用地。

5、建新区投资主要分为3个方面：一是城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金，二是建新区征地补偿费用（含土地补偿费），三是建新区青苗补偿费用。

信息视点Information Network中办国办印发《方案》推动经营性土地要素市场化配置近日，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

在全面完善产权保护制度方面，《方案》提出，健全农村集体产权制度。

全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。

规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。

完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。

在推动经营性土地要素市场化配置方面，《方案》明确，深化土地管理制度改革。

加强对土地利用计划的管理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。

推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制，根据各省（区、市）土地管理水平综合评价结果，动态调整试点省份。

完善建设用地市场体系。

在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

开展土地指标跨区域交易试点。

对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。