2019年北京大学行政管理考博真题及答案解析2019年8月23日石老师整理一、行政管理考博真题及答案解析一、名词解释1.公共组织（2018年南京大学；2018年河北大学；2015年中国人民大学；2015年中国传媒大学）从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。
公共组织的特性：（1）公共组织以追求公共利益为其价值取向（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威（3）公共组织权威的割裂（4）公共组织受到高度的公共监督（5）公共组织间的相互依存性（6）公共组织政治因素的考虑（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量（8）公共组织的独占性（9）公共组织行为具有强制性2.管理幅度和管理层次（2018年北京邮电大学；2017年河北大学；2016年华南理工大学）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权的轻重。
一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。
高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
管理幅度因人因事而定。
管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。
管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。
尖形结构：是指管理层次多、管理幅度小的组织结构。
管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。
优点：权力集中，分工明确，便于统一行动缺点：因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行；此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。
扁形结构：是指管理层次少、管理幅度大的组织结构。
优点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。
缺点：由于上级对下级的控制不强，组织相对比较松散，集体行动难度较大。
3.直线-职能结构直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。
特点：各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。
优点：加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。
4.矩阵式组织（2017年、2014年中国人民大学；2013年华中师范大学）矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。
特点：垂直领导与水平领导并重优点：既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。
矩阵组织更加灵活，适应能力也更强。
适用性：由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别在行政组织中，矩阵结构非常普遍。
5.首长制（2015年东北财经大学；2013年兰州大学）和委员会制（2007年四川大学）首长制（一长制、独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。
缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。
②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
委员制（合议制）是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。
缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
6.层次制和职能制（2019年北京航空航天大学；2015年对外经贸大学）7.集权制和分权制（2018年南京师范大学；2017年华南师范大学；2016年首都师范大学）8.完整制和分离制（2018年浙江大学；2017年暨南大学）6、7、8见本章考点、难点归纳部分9.公共组织生命周期（2019年贵州大学；2018年西藏大学；2017年新疆大学）它说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。
包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。
（1）产生（创业）阶段。
在这个阶段，组织规模较小，组织机构处于非规范化的状态，科层结构也不健全。
问题：缺乏有效的管理者和管理机制，组织目标不够清晰，组织驾驭内部规模扩张和外部环境变化的能力不够强。
（2）集体化阶段。
在这个阶段，组织规模迅速扩大，组织形成了有利的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系成型，进入“非人格化”管理。
问题：高层管理者的强大领导权与基层管理者希望的自主权相矛盾，组织出现冲突。
（3）规范化阶段。
在这个阶段，组织处于相对稳定状态，科层结构国家完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现新的专业化分工。
问题：严密的规章制度导致官僚习气的形成，组织过程中的繁文缛节降低了组织效率，创新受到限制。
（4）精细阶段。
在这个阶段，科层结构应有可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化。
问题：官僚习气日趋严重，导致组织僵化，对环境挑战反应迟缓。
二、简答题→论述题1.公共组织的基本特征（2010年、2015年中国人民大学；2015年对外经贸大学；2008年中国传媒大学）参照本章第2道名词解释题的答案，填充解释性语言。
【定义+特征】从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。
公共组织的特性如下：（1）公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威公共组织的活动凡举预算的编制或执行，人员的晋升，资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动。
组织所制定与执行的法律带有权威性（3）公共组织权威的割裂公共组织除了要向其上级行政单位负责外，也要考虑其服务对象以及立法，司法等其他团体机构的要求。
政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。
（4）公共组织受到高度的公共监督公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评监督（5）公共组织间的相互依存性公共组织中的各单位，各成员彼此是相互依存的，其运作必须要在各级政府间的网络中折中协调（6）公共组织政治因素的考虑公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的各类政策皆具有政治的意义，行政人员的的行为后果也具有政治上的影响（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的。
公共组织不仅目标模糊，分歧，不易测量，而且民众的期望很多，时常发生矛盾冲突（8）公共组织的独占性公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货和服务，形成独占市场的局面（9）公共组织行为具有强制性公共组织的活动本身即具有强制性，凡是其职权范围的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的事情发生，公共组织便可在其职权范围内依法予以处理2.结合实际，论述公共管理组织的特征及其设计原则（2018年中国人民大学；2013年对外经贸大学；2012年东北财经大学）育明教育解析：论述题需要适度加入实际案例，如某地政府，并重点揭示知识点与案例的关系。
参照第1道简答题答案：定义+特征。
（1）统一指挥，统一目标组织是完整的统一体，要保证各部分统一行动就必须统一指挥，统一号令。
统一指挥的前提条件是统一目标，要实现统一目标就必须对总目标进行分解统一领导是统一指挥的关键，在一个组织中只能有一套领导班子机构设置统一是统一指挥的保证，要明确各机构之间的隶属关系，划清各职能部门间的界限（2）分层管理，分权治事任何组织都是一个层级节制的体系。
分层管理，分权治事是组织中的普遍现象也是组织管理的准则。
要实现有效的分层管理和分权治事，就要处理好以下关系：①管理幅度和管理层次的关系管理幅度是指一个管理人员能够有效地领导或控制的下级人员的数目管理层次是指组织系统中划分的管理层级的数额管理幅度与管理层次之间呈反比例关系②集权与分权的关系集权就是把决策权，控制权，人事调配权等集中于组织最高层分权就是下级各级管理人员都有与其职责相适应的管理权力，可以根据实际情况独立处理问题集权和分权是相互排斥和相互依赖的，组织既要集权有要分权。
集权与分权的程度只能视外部环境，组织规模，组织活动内容，成员素质，空间区域等具体情形而定。
（3）执掌明确，权责一致执掌明确，权责一致是指职务明确，权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。
必须做到以下方面：明确事权范围，实行职务分工，建立奖惩机制，厉行奖惩是达成执掌明确，权责一致的手段和途径（4）以人为本，人性管理人是组织中最主要，最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。
因此组织的设计和管理必须讲求以人为本，适合人性。
要做到以下方面：工作分配要符合组织成员的主动性和兴趣创造条件满足组织成员合理和正常的需要增加组织成员晋升的机会，扩大调任范围，使其不断产生新的希望和报复，激发工作的热忱加强思想交流有纪律制裁走向人性激励（5）经济效能，讲求效率效率是组织追求的目标，要做到以下方面：①组织机构要精简，要严格控制机构的规模和数量，避免机构的臃肿和重叠②人员要精简，根据职位要求配备合格的工作人员，减少冗员，避免人浮于事③领导班子要精简，合理确定领导人数，科学配备领导班子，减少副职和闲职④机构层次要简化，尽量减少机构层次，减少中间环节和中间堵塞⑤办事流程要简化，简便审批手续，减少审批环节，下放审批权，实行就地审批（6）适应环境，保持弹性组织既是环境系统的组成部分，与环境相互影响，组织自身也自成系统。
要做到以下几点：单位区分，保持弹性，各单位区分不宜过于固定，过于刻板执掌权责区分保持弹性员额编制保持弹性对特定任务可采用人员临时编组方式处理（7）顾及平衡，协调发展分工与协调的平衡个体与整体平衡贡献与报酬平衡3.依据公共权力标准，将公共组织分为哪些类型？（2017年中央财经大学）（一）按财务—会计标准分类总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
