公务员制度

第一章 公务员制度的产生

公务员：是指行使国家权力 执行国家公务的工作人员

公务员制度：是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度

我国推行公务员制度的意义

1为坚持党的基本路线提供有效保障2为国家机关的廉政建设提供有效保障3对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用

资本主义国家公务员制度形成原因：从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要

我国公务员制度产生的原因（我国为何要建设有中国特色的公务员制度）？

1市场经济需要职业化高素质的管理人才2我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要

我国公务员制度指导思想包括哪些内容？

1坚持邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观2继承与发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验3学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法

我国公务员的分类制度

首先 我国各级国家机关中，所有公务员不论职务高低，都按党和政府对他们的要求做人办事，他们在政治上都要与中央保持一致。其次，我国公务员的职位分类制度推行以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式，这既体现了科学性又兼有我国传统的品位因素。最后，目前我国的公务员只包括各级政府机关与共产党、权力、审判、检察、政协机关中除工勤人员以外的工作人员，而青、工、妇机关及其他一些机关的干部只是参照公务员制度进行管理，不在公务员范围之内。企事业单位的干部则不属于推行公务员制度的范围。这是我国公务员制度区别于原人事干部制度的重要内容

中国特色的公务员制度的内容有哪些方面？

对原人事干部制度的继承1坚持党的基本路线2坚持党管干部的原则3坚持德才兼备的用人标准4坚持全心全意为人民服务的宗旨5坚持中国特色的分类制度

对原人事干部制度的发展1实行分类管理制度2实行激励竞争机制3实行新陈代谢机制4实行勤政廉政保障机制5实行法制化机制

我国公务员产生和发展历程

一 准备阶段（1984-1986） 主要是调查研究和起草条例

二 决策阶段（1987-1988） 主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度

三 试点阶段（1989-1993.9） 主要是按照《家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训进一步修订该条例

四 推行与发展阶段（1993.10-2005.12）

五 依法管理阶段（2006.1.1-现在） 我国《公务员法》从2006.1.1实行 自此，公务员管理步入依法管理阶段

第二章 公务员义务与权利

公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性、强制性三个要素。

公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性、保障性三个要素。

公务员义务与权利的意义 1有利于形成一支高素质的公务员队伍2有利于约束公务员及保障其任务执行3有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化

公务员义务的原则：违法必究原则 平等原则 服务与稳定原则

我国公务员义务：忠于宪法，依法履职，为民服务，忠于国家，服从命令，保守秘密，保持操行，公正清廉，其他法定

依法履职义务的具体要求

这项义务包括两项要求一是按照规定的权限和程序认真履行职责二是努力提高工作效率。这两项要求相辅相成，但前者是前提和重点，也就是说提高工作效率不能以越权和违反程序为代价

服从命令义务的含义：这项义务包括忠于职守和服从命令两项基本要求

保守秘密的义务的含义：公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾 公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾

公务员的法律责任：身份处分、行政处分、赔偿责任、刑事责任

公务员权利的原则：保护原则 民主原则 权利可放弃与不可放弃原则

公务员的权利：获得工作条件权，身份保障权，获得报酬权，参加培训权。批评建议权，申诉控告权，申请辞职权，其他法定权利

身份保障权的含义：又称职务保障权，也就是说国家的任命行为一经产生，公务员的职务或者身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分。法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。

公务员权利的法律保障：行政复议 申诉 控告 诉讼权

第三章 公务员职务与级别

我国设置公务员职务级别的目的

答：1为公务员管理提供科学的管理基础2增强职务与级别的激励作用3便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素

职位分类：以“事”为对象，侧重职位的职务职责与职权，其分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。优点是有利于公务员的专业化发展，缺点是灵活性不足，不利于人才流动。

品味分类：以“人”为对象，侧重人的资历条件，其分类的依据是公务员个人搜具备的条件与身份和应获得报酬的多少。优点是有利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员的流动，相对简单。缺点是不利于公务员的专业化发展。

职位分类制度的作用：1为职务设置提供基础2为各项管理提供依据

简述我国机关设置公务员职位依据的四个要素

答：机关设置公务员职位所依据的四大要素为：职能、规格、编制限额、职数以及机构比例。其中职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基本单元。机构规格限定了职位的最高职务层次。编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。

我国公务员的职务类型

答：依据“职位类别”划分：专业技术类职务序列、行政执法类职务序列、综合管理类职务序列、法官检察官类职务序列。依据“是否承担领导职责”划分：领导职务与非领导职务

公务员的职务序列：领导职务序列，综合管理类非领导职务序列，专业技术类职务序列，行政执法类职务序列，法官检察官职务序列。

公务员职位类别划分：专业技术类职位，行政执法类职位，综合管理类职位，法官检察官类职位，其他类别职位。 公务员级别的功能：1确定工资及其他待遇的重要依据2平衡比较各类职务序列的标尺

我国公务员级别制有哪些优点？

答：1合理增加了级别数量，更大程度上发挥了对公务员的激励作用2实行“一职数级，上下交叉”，在我国职务与级别是确定工资待遇的两个基本要素，其符合我国的工资制度3向基层倾斜。基层公务员职务晋升台阶相对较少，职业发展空间相对狭小，为此在级别设置中给基层公务员更多的发展空间。

我国公务员级别的确定原则

答：公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升，这是我国公务员级别的确定与晋升的依据。级别的晋升分两种情况：一是当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应的级别的，相应晋升级别。另一种是不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。

公务员衔级的主要功能：在特定的工作场景下能迅速辨别身份，理顺指挥关系，完成工作任务。衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。主要有：人民警察、海关、驻外外交机构公务员

第四章 公务员录用

我国公务员考试录用的含义：我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度

我国公务员录用的意义

答：1有利于国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务2有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设3有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

公务员录用考试的种类

答：1公开竞争性考试2非公开竞争性考试：其一因职位特殊不宜公开招考的。其二因专业特殊难以形成竞争的。其三录用主考机关规定的其他情况

公务员录用的资格条件

答：1具有中华人民共和国国籍2年满18周岁3拥护中华人民共和国宪法4具有良好的品行5具有正常履行职责的身体条件6具有符合职位要求的文化程度和工作能力7法律规定的其他条件

公务员录用的限制性资格条件：1曾因犯罪受过刑事处罚的2曾被开出公职的3有法律规定不得录用为公务员的其他情形的

公务员录用的原则：1公开考试2平等竞争3严格考察4择优录取

公开考试的内涵、具体要求、实践意义

答：公开考试指的是录用考试的政策法规，基本信息，考试方法和程序，录用考试的成绩，录用结果这五个方面必须公开。公开的方式包括：利用广播电台，电视台，互联网等传播工具，在法定刊物或报纸上发表，设立录用咨询中心答疑，举行录用考试说明会等。实践意义：可以使所有具备资格参加录用考试的公民有机会了解录用的信息以便本人决定是否参加考试，也使录用工作全面的接受公民的监督，有利于预防或制止录用中的不正之风。

平等竞争的内涵、具体要求、实践意义

答：平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等，竞争一方面指应试者以自己的德才为条件，另一方面指招录机关按成绩排列名次鉴别优劣挑选最优人才。公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录取，任何公民不因民族，性别等原因或享有特权或受到歧视。实践意义是平等是正确贯彻竞争与择优的前提，如果没有平等的法律地位，就不可能有公平合理的竞争。只有鼓励竞争才能有省略太，使各类优秀人才脱颖而出。

严格考察的内涵、具体要求和实践意义

答：严格考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与理解并作出评价。包括录用考察的前提、内容与方式等。其中内容包括政治思想，道德品质，廉洁自律，工作表现，工作实绩，需要回避的情况等方面，方式包括查阅档案法，交谈考察法和座谈会考察法。实践意义是做到用人妥当，不对国家安全构成威胁。

择优录用的内涵、具体要求和实践意义

答：择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。在录用公务员时既要重视其政治思想表现和工作作风，也要重视其政治思想表现和工作作风，也要重视其实际工作能力。应明确择优的方法是考试与考察相结合，即是指通过笔试 面试与能力测验等方法考试后，将合格者中的优秀者再通过录用考察，挑选其中最优秀的人录为公务员。实践意义是 德才兼备是指干部德才两个方面，缺一不可。在一个优秀的干部身上，德与才应当是统一的，相辅相成的。我国多年的用人实践证明，只有坚持德才兼备，而且强调德的统帅地位，才能真正把全心全意为人民服务的好干部选拔上来。

公务员录用考试的内容：知识测验，能力测验，技能测验

公务员录用考试的方式：笔试 面试 实际操作 情景模拟与心理测验

笔试的含义、考察目的、优点和缺点

答：笔试就是以试卷的形式对应试者进行的测试。用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。优点是经济性，客观性和广博性。缺点是不易考察应试者的实际工作能力